興橋鎮(zhèn)村干部隊伍建設現(xiàn)狀與思考
村干部是黨在農(nóng)村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，承擔著領導和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要職責。近幾年來，興橋鎮(zhèn)堅持把對村干部的選拔、教育、管理作為一項重中之重工作來抓，相繼出臺了《興橋鎮(zhèn)村級干部管理暫行辦法》及《興橋鎮(zhèn)村級財務管理辦法》，著力在村干部選人用人、教育培訓、待遇保障、考核激勵等方面下功夫，努力探索村干部管理的有效辦法和措施，充分調(diào)動村干部的積極性，為全面推進新農(nóng)村建設提供了堅強的組織保證和人才支持。
一、具體做法
?。ㄒ唬┩晟七x拔任用機制，切實優(yōu)化村干部隊伍建設。一是注重在致富能手、外出務工返鄉(xiāng)人員中“選”。堅持“能人當政、能人上崗”的原則，注重從農(nóng)村致富能手、創(chuàng)業(yè)能人中培養(yǎng)選拔村干部，利用其技術和信息優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導和帶動群眾快速致富。先后從政治素質(zhì)高、經(jīng)營能力強、示范帶動作用好的致富能手中選拔了8名村干部。藤橋村黨支部書記譚才生不但帶頭致富，還帶領群眾共同致富，在短短的幾年時間里，使村民人均收入從原來的2150元增加到現(xiàn)在的3190元。釣源村原有“兩委”班子主要干部年齡偏大，打不開工作情面，工作很難推動，屬于全鎮(zhèn)后進村。為此在去年的換屆中鎮(zhèn)黨委政府開拓選人視野，跳出原有圈子選人，即在外出務工返鄉(xiāng)人員中深挖人才。當?shù)弥谕馄床嗄昙扔幸患贾L又年齡較輕的歐陽盛琪想回來勇挑重擔干一番事業(yè)時，鎮(zhèn)里及時選派干部對其進行考察，最后納入村支書人選。歐陽盛琪擔任該村村支書后，帶領村兩委班子成員大膽沖破原有工作思維，雷厲風行，工作有聲有色，得到了鎮(zhèn)領導的認可與群眾的滿意，大大改變了原有村干部在群眾心目中的形象。二是在機關干部中“派”。大力實施“精鎮(zhèn)強村”工程，選派了具有一定業(yè)務強，有創(chuàng)業(yè)精神的機關公務員到村任職，改善了村級班子結(jié)構(gòu)，幫助村上理清發(fā)展思路，找準了發(fā)展方向。羅塘村黨支部書記鄒建發(fā)作為我鎮(zhèn)機關干部，為羅塘村委會引進項目6個，資金近1000萬元。
?。ǘ┙∪逃嘤枡C制，切實提高村干部素質(zhì)。一是依托區(qū)委組織部搞好集中培訓。每年辦一期由區(qū)委組織部、區(qū)委黨校的老師對我鎮(zhèn)村干部、支部委員和入黨積極分子進行集中培訓，系統(tǒng)學習黨的基本知識、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)和利用，農(nóng)村基層黨風廉政建設等方面的知識。二是到先進地區(qū)取經(jīng)，搞好外出培訓。組織農(nóng)村黨員干部到經(jīng)濟發(fā)展較快、基層組織建設取得明顯成效的地區(qū)學習取經(jīng)，拓寬發(fā)展經(jīng)濟的視野。三是利用鎮(zhèn)黨校培訓載體搞好輪訓。我鎮(zhèn)黨委充分利用鎮(zhèn)黨校、農(nóng)民技術學校等載體，通過“內(nèi)請外聘”典型交流、現(xiàn)身說法、專家坐堂、電化教育等形式，對全鎮(zhèn)村干部、種糧大戶、致富能手進行政治理論、市場經(jīng)濟、農(nóng)村實用技術和法律法規(guī)等知識的培訓。
?。ㄈ┙⒈O(jiān)督管理機制，切實規(guī)范村干部行為。一是規(guī)范村務民主決策。積極推進村民民主自治進程，深入推進“三項創(chuàng)建”、爭創(chuàng)“十面紅旗”等活動，全面實施“村賬鄉(xiāng)管”的制度，并設立了廉政義務監(jiān)督員制度，聘請遵紀守法、公道正派、為人正直、德高望重的村民為基層黨風廉政建設義務監(jiān)督員。村委會還實行每兩個月進行一次村務公開，讓村民們對村干部進行監(jiān)督和批評。二是推行村干部首接首辦制度，設立“有事請找我，我為你服務”村民代辦點。第一個接到村民反映問題的村干部負責牽頭將事情辦理或答復完畢，杜絕村干部在工作中可能出現(xiàn)的拖拉疲沓和相互推諉的現(xiàn)象。三是全面實施村干部目標管理制度。每年年初鎮(zhèn)黨委、政府都將制定《村干部目標管理考評辦法》，年底由鎮(zhèn)黨委、政府對村干部進行年度考核，對業(yè)績突出的給予獎勵；對工作不力的進行戒勉或及時給予調(diào)整。
?。ㄋ模┩晟萍畋Ｕ蠙C制，切實解決村干部后顧之憂。一是加大村干部養(yǎng)老保險的投入力度。對村干部養(yǎng)老保險的承擔費用比例為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)10%，個人40%，村委會50%，進一步調(diào)動了村干部的積極性。二是對德才兼?zhèn)?、表現(xiàn)突出、符合有關規(guī)定的村干部擇優(yōu)推薦參加錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試，較好地增強村干部的成就感、榮譽感和事業(yè)心。
二、村干部存在的不足與原因
這些年來，我鎮(zhèn)在村干部管理方面雖然取得了一定的成績，但是也存在許多不足的地方，主要表現(xiàn)在：
1、村干部年齡偏大，文化層偏低。我鎮(zhèn)現(xiàn)有村兩委干部96人，其中55歲以上的有5人，占5.2%，36-45歲之間的有27人，占28%，46-55周歲之間的有58人,占60%，35歲以下的年齡段的有6人，占6.25%，初中以下文化程度85人，高中（中專）文化程度的有3人，大專以上文化程度的8人。
2、村干部雙帶能力不強。目前，村民渴求致富的愿望很高，黨組織要求村級干部要具備帶頭致富，帶領群眾致富的“雙帶”能人。而村干部面對市場，往往老辦法不管用，新辦法不會用，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，拿不出新辦法，找不到新門路。
3、村干部工作被動應付多，主動出擊少。隨著市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，許多行政命令少了，多的是服務性工作，許多村干部的服務意識一時很難轉(zhuǎn)變，對上面下達工作任務與群眾的服務需求，敷衍置之。
存在這些問題的原因有：
1、村干部后備力量削弱。近年來，在改革浪潮的影響下，絕大多數(shù)有些本領或有點文化的青年紛紛外出務工，力圖擺脫從前那種“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)耕生活，為家?guī)砀嗟膭展な杖?。留在家里的大多?shù)村民屬于進取精神不強、思想不夠解放、文化程度不高、年齡偏大的村民，從客觀上造成了村干部后備力量的嚴重匱乏，從而導至有時在換屆時村干部難選的尷尬境界。
2、創(chuàng)新意識不強。由于村干部大多數(shù)年齡偏大，這些村干部缺少敢闖敢干的冒險精神，盡管各級部門給他們提供了很多的技術培訓，大多數(shù)存在學時感慨萬千，學后無行動局面。村干部思想不夠解放，前怕老虎后怕狼，導致帶頭致富本領不高，更談不上帶領群眾致富。
3、村干部后顧之憂思想嚴重。村干部是土產(chǎn)土長的村民，村干部的工作具有雙面性，既是服務員又是執(zhí)行員。由于當前有些村民意識低，法制觀念淡薄，傳統(tǒng)思想濃厚，村干部對群眾服務如何周到，他們都有不說好，但一遇到同村民有利益沖突的時候，如計生、征地拆遷需要配合工作時，他們就罵村干部，部分村干部憂政治前途，憂生活，憂退路，思想顧慮重重。所以有些村干部怕得罪人，就充當和事老，做討好人，導至工作有時很難開展，上面下達工作尤其是急難險重工作縮手縮腳，被動應付，敷衍了事。
4、村干部工作熱情不夠高。當前村干部經(jīng)濟待遇低，工作壓力大，影響村干部工作積極性。我鎮(zhèn)絕大多數(shù)村村集體收入不高，其主要收入來源于財政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費，村干部年平均工資也只有3500元左右，一般村干部工資甚至更低，再加上有些村近年來加大通村公路的建設力度，債務負擔極為嚴重，村干部工資收入很微薄。然而村里工作任務很多，俗話說“上面萬條線，下面一根針”，很多工作都需要基層去落實，這種過重的工作壓力與低工資收入在一定程度上很難成正比，影響了村干部工作積極性，不少村干部身上了出現(xiàn)自卑、埋怨和不思進取的消極思想。
三、加強村干部隊伍建設的對策
?。ㄒ唬┩晟拼甯刹拷逃龣C制，提高整體素質(zhì)。一是創(chuàng)新培訓方式，突出實踐性和靈活性。充分利用區(qū)委黨校、鎮(zhèn)黨校、村級組織辦公活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點等陣地，根據(jù)不同類型需求，開展多種形式的培訓，切實提高廣大村干部的整體素質(zhì)。二是豐富培訓內(nèi)容，突出實用性。圍繞本鎮(zhèn)本村資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特點，大力開展生豬、肉牛養(yǎng)殖及無公害蔬菜栽培技術的培訓力度，整合各部門技術力量，深入到村，進行培訓指導使每個村干部都熟悉掌握了1至2門農(nóng)業(yè)實用技術，成為具有“雙帶”能力的典型，增強了引領發(fā)展、服務群眾的本領。三是增強培訓實效，突出針對性。組織廣大村干部學習黨的十七大、十七屆四中全會精神、新農(nóng)村建設、農(nóng)村基層組織建設、村級民主管理等內(nèi)容，促進村干部進一步解放思想、開拓視野，增強責任感與使命感。
?。ǘ┙∪甯刹看霰Ｕ蠙C制，激發(fā)工作熱情。一是不斷提高在職村干部的經(jīng)濟待遇。區(qū)委、區(qū)政府可借鑒社區(qū)干部管理模式，建立村干部工資待遇財政專戶，根據(jù)村級規(guī)模，采取“固定工資+績效補貼”確定待遇標準，實行區(qū)級統(tǒng)一管理，規(guī)范運作，確保在職村干部的工資待遇及時發(fā)放到位，穩(wěn)定村干部隊伍。二是實行離任村主職干部生活補貼制度。確定村主要離職干部發(fā)放生活補貼標準，力所能及地解決了離任村干部的生產(chǎn)生活困難，使村干部在生活上有甜頭。三是區(qū)級財政應拿出一部分資金，承擔在職村干部繳納養(yǎng)老保險費用的20%。，努力解決村干部的后顧之憂。
?。ㄈ┙⒋甯刹靠己思顧C制，強化監(jiān)督管理。一是建立健全村干部績效考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府年初應與村“兩委”簽訂目標責任書，每季度檢查一次目標任務完成情況，年終進行全面考評，考評結(jié)果與村干部的報酬、獎懲、任免掛鉤。二是實行村干部年度述職制度。村干部每年向黨員、村民代表大會述職，進行民主測評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎勵，對測評為不稱職的村干部進行告誡談話、督促整改。三是建立健全監(jiān)督約束機制。建立和完善村黨支部定期征求群眾意見制度，積極推行村級黨務村務公開，廣泛接受監(jiān)督。嚴格對村干部的工作經(jīng)費實行監(jiān)管，落實 “一事一議”制度，實行離任經(jīng)濟責任審計，對違規(guī)違紀行為予以懲處。四是規(guī)范村干部辦公制度，方便群眾辦事。結(jié)合當前開展的第三批學習實踐科學發(fā)展活動、村居基層組織建設年活動及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設，進一步建立健全各項工作制度，積極推行村干部坐班、輪流值班、定期辦公，公示村干部辦公時間和聯(lián)系方式，確保群眾辦事找得到人、辦得好事，規(guī)范村干部工作記錄。
?。ㄋ模┨剿鞔寮壓髠涓刹颗囵B(yǎng)機制，儲備骨干力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把培養(yǎng)村級后備干部作為加強基層組織建設、有效解決村干部后繼乏人問題的切入點，采取多途徑選拔、多形式培養(yǎng)、多崗位鍛煉的辦法，培育了一支思想素質(zhì)好、文化水平高、致富本領強的村級后備干部隊伍。一是采取公開招考、群眾推薦、個人自薦等形式，把外出務工青年、退伍軍人、農(nóng)村致富能人網(wǎng)絡到村后備干部中來，建立村后備干部的信息庫。二是區(qū)委黨校在條件可能的情況下開設村干部大專學習班，著力實現(xiàn)“一村一名大專生”，提高村干部的文化素質(zhì)與理論水平。三是強化對大學生村官的管理。通過“一幫一”、“一帶一”等形式讓大學生村官盡快進入村干部角色，為農(nóng)村干部隊伍注入新的活力。同時鎮(zhèn)黨委政府對大學生村官在生活上多關心多支持多照顧，使大學生村官留得住、會干事、干成事，幫助村里理清發(fā)展思路，帶領一方群眾致富奔小康，從而激發(fā)廣大農(nóng)村青年干事創(chuàng)業(yè)熱情。 (興橋鎮(zhèn) 陳鳳根)
