十八屆六中全會審議通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確：“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市和縣委員會建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸?！比绾卧谔剿髦型七M(jìn)市縣巡察，推動黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，三明市從政治和全局的高度，按照“起步穩(wěn)、定位準(zhǔn)、方法活、抓手牢”總體要求，全面對標(biāo)看齊，扛起管黨治黨主體責(zé)任，向打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”發(fā)力。
一、實(shí)踐探索
去年3月，福建省委確定在三明市、大田縣開展市縣巡察制度工作試點(diǎn)。三明市堅持把開展巡察作為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，創(chuàng)新工作方式，市縣一體、上下聯(lián)動、由點(diǎn)及面，推動巡察工作常態(tài)化、監(jiān)督全覆蓋，取得較好成效，巡察監(jiān)督的震懾、遏制、治本作用初步顯現(xiàn)。目前，市本級和所轄縣（市、區(qū)）均已部署開展巡察工作。市委先后組織4輪5批次12個巡察組，完成13個單位的常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)巡察，12個縣（市、區(qū)）組織29個巡察組，完成30個單位的常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)巡察。主要做法：
（一）“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)。把市縣巡察作為重要政治任務(wù)，與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任通盤謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是統(tǒng)一思想。去年3月1日，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在三明開展巡察工作試點(diǎn)，為在全省推開巡察工作、構(gòu)建省市縣巡視巡察監(jiān)督體系，探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。市委、市政府高度重視，從政治和全局的高度，認(rèn)真思考謀劃，積極做好巡察試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。3月22日，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委代擬了《關(guān)于建立市委巡察制度的建議方案》提交市委常委會通過，同時建議在市本級和大田縣同步開展巡察工作試點(diǎn)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作責(zé)任。設(shè)立市委巡察辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；核定巡察專項(xiàng)行政編制13名。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真落實(shí)市委決策部署，相應(yīng)建立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立辦公室和1—2個巡察組，共設(shè)定專職巡察干部行政編制80名，有力保障和推動全市巡察工作順利啟動、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是試點(diǎn)先行。5月17日，市委啟動第一輪巡察，組織2個專項(xiàng)巡察組，分別對永安市水利系統(tǒng)和尤溪縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡察；大田縣委按要求組織1個巡察組對縣水利局開展常規(guī)巡察。6月23日，全市巡察工作現(xiàn)場會在大田縣召開，現(xiàn)場觀摩該縣巡察工作做法，研究部署全市巡察工作。
（二）“一條龍”強(qiáng)化保障。立足巡察高起點(diǎn)，建立完善一系列制度措施，做到重程序、講規(guī)矩，明界限、嚴(yán)約束。一是注重制度設(shè)計。先后制定《中共三明市委巡察工作辦法》《巡察工作流程》《巡察工作規(guī)劃》，下發(fā)《關(guān)于規(guī)范縣（市、區(qū)）委巡察工作的通知》，編印制度匯編，建立市縣聯(lián)動、定期研究匯報、問題線索處置、成果運(yùn)用、巡察干部管理監(jiān)督5項(xiàng)巡察工作機(jī)制，加強(qiáng)制度約束，規(guī)范工作程序。二是注重隊(duì)伍管理。制定《三明市縣黨委巡察機(jī)構(gòu)人員管理辦法（試行）》，實(shí)行縣（市、區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)人員配備調(diào)整備案制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，先后對擬調(diào)入縣（市、區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)3名人選進(jìn)行調(diào)整。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡察抽調(diào)干部管理的十條意見》《巡察工作人員“十個不準(zhǔn)”》，將巡察工作人員納入紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督范疇。同時，建立市級巡察組長、副組長庫和專業(yè)人才庫，其中組長、副組長庫15名，專業(yè)人才庫144名。三是注重能力建設(shè)。將巡察課程納入全市紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)總體計劃，對巡察工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，市本級已開展培訓(xùn)4輪213人次。同時，建立縣（市、區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)工作人員到市委巡察機(jī)構(gòu)掛職鍛煉制度。
（三）“一攬子”創(chuàng)新舉措。把創(chuàng)新貫穿于巡察全過程，以目標(biāo)要求來倒逼，以解決問題來推動。一是市委提級巡察。參照紀(jì)委重大案件提級辦理做法，在市委首輪巡察中，將永安市水利系統(tǒng)和尤溪縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提級由市委巡察辦組織巡察，增強(qiáng)了巡察權(quán)威性和震懾力。市紀(jì)委根據(jù)巡察辦移交的問題線索，直接指導(dǎo)永安市紀(jì)委查核問題線索，查證了違紀(jì)違法案件，取得較好效果。二是縣級交叉巡察。針對基層地域范圍小、熟人多、容易產(chǎn)生跑風(fēng)漏氣等情況，在市委巡察辦統(tǒng)一組織下，采用交叉巡察辦法成立了3個專項(xiàng)巡察組，組長由市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長擔(dān)任，縣（市、區(qū)）紀(jì)委副書記任副組長，同時抽調(diào)對應(yīng)的縣（市、區(qū)）紀(jì)委同志參與同組巡察工作，對泰寧縣、尤溪縣、大田縣開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察。巡察過程中，市委巡察辦定期聽取巡察進(jìn)度匯報，不定期到巡察組駐地進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。通過交叉巡察，有利于巡察組擺脫人情干擾，提高巡察組發(fā)現(xiàn)問題的主動性，共移交問題線索31條，巡察期間縣紀(jì)委對4名黨員干部立案調(diào)查。三是市縣聯(lián)動巡察。即市本級開展巡察的同時，授權(quán)縣級巡察組對相應(yīng)縣直部門同步開展巡察，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、信息共享，互相印證、提高效率，形成上下一盤棋。大田縣委巡察組在市委巡察辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，結(jié)合省委巡視組移交給市紀(jì)委的問題線索，發(fā)現(xiàn)了大田縣水利系統(tǒng)的腐敗窩案并及時移交縣紀(jì)委核實(shí)處理。
（四）“一體化”提升實(shí)效。聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，注重整體效能，擴(kuò)大巡察震懾力。一是與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。根據(jù)省紀(jì)委統(tǒng)一要求和市紀(jì)委全會部署，分別開展了扶貧資金和水利資金專項(xiàng)檢查。去年5月至7月，市委部署對市水利局和永安市、大田縣水利系統(tǒng)開展專項(xiàng)巡察。11月22日，結(jié)合涉農(nóng)資金“最后一公里”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”專項(xiàng)督查，市委又派出三個扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察組。根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)問題線索，市、縣紀(jì)委共立案查處15人，移送司法機(jī)關(guān)處理11人。二是與執(zhí)紀(jì)審查相結(jié)合。去年3月，市紀(jì)委立案查處了福建一建集團(tuán)有限公司原黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師李科美，原黨委委員、總會計師陳宜堃等嚴(yán)重違紀(jì)案件。針對這兩起案件，市委組織專項(xiàng)巡察組深入該公司了解，發(fā)現(xiàn)了該公司黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，并將問題線索移交市紀(jì)委處理。該公司黨委書記和紀(jì)委書記因履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位，分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告處分，取得較好的政治和社會效果。11月9日，市國資委組織召開全市國資委系統(tǒng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推進(jìn)會，有效推動黨建工作在國有企業(yè)的落實(shí)。
二、亟待完善工作
近一年市縣巡察實(shí)踐，在職能定位、巡察方式方法、利劍作用發(fā)揮等有了更深認(rèn)識，對市縣巡察工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬作風(fēng)有了更深體會，但也存在一些不足，亟待完善規(guī)范。
（一）政治巡察意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的職能定位不夠清晰，把政治巡察等同于業(yè)務(wù)巡察，把黨委巡察混同于紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，混淆巡察與督查、巡察與執(zhí)紀(jì)審查的關(guān)系。
（二）人情關(guān)系難于阻斷。越往基層“熟人社會”特征越明顯，容易受到人情關(guān)干擾，影響巡察工作開展。有的礙于情面，不敢紅臉出汗、深查細(xì)挖，對巡察說情、抹問題說“不”底氣不足。
（三）專業(yè)性人才相對缺乏。巡察所涉及的面比較廣、種類行業(yè)各有不同，所需的專業(yè)性知識比較專一。巡察隊(duì)伍中，具有財務(wù)審計、建設(shè)投資、工程項(xiàng)目等專業(yè)知識的人員相對缺乏。臨時抽調(diào)人員在掌握政策法規(guī)、巡察經(jīng)驗(yàn)、檔案資料管理等方面缺乏連續(xù)性；接受短暫培訓(xùn)，工作開展不夠規(guī)范，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)慢。
三、對策建議
（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)監(jiān)督的政治本色，全面從嚴(yán)治黨是市縣巡察的政治責(zé)任。市縣巡察實(shí)踐啟示我們，必須尊崇黨章，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，抓住關(guān)鍵，接通地氣，依規(guī)依紀(jì)，常抓不懈，喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，激勵擔(dān)當(dāng)作為。要壓實(shí)“兩個責(zé)任”，進(jìn)一步明確黨委、紀(jì)委、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦、巡察組、黨委工作部門在市縣巡察中的職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)基層黨組織在管黨治黨方面存在的問題，有針對性地提出解決問題的措施和辦法，促使管黨治黨在基層真正嚴(yán)起來、緊起來、硬起來。
（二）強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。市縣巡察的發(fā)展受多元因素的困擾，要從民心向背角度定位巡察監(jiān)督，在監(jiān)督體系中定位巡察監(jiān)督，準(zhǔn)確把握巡察工作規(guī)律，找準(zhǔn)巡察監(jiān)督的著力點(diǎn)，緊盯被巡察黨組織管黨治黨方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸顯出來。要把問題導(dǎo)向作為巡察監(jiān)督的生命線，把能否發(fā)現(xiàn)問題作為衡量巡察工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”，深化“四個著力”，在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾上下功夫。要把巡察成果充分運(yùn)用到紀(jì)律審查、基層黨組織建設(shè)、干部監(jiān)督管理工作之中，發(fā)揮巡察震懾作用。
（三）強(qiáng)化制度規(guī)范。更好發(fā)揮市縣巡察功用效能，必須創(chuàng)造良好政策法規(guī)和技術(shù)支撐條件。要在“學(xué)”字上下功夫，系統(tǒng)、全面、深入學(xué)習(xí)黨章、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、問責(zé)條例、巡察工作辦法等黨紀(jì)黨規(guī)，勤學(xué)巡視巡察新精神、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，內(nèi)化于心，外化于行。要在“規(guī)”字上下功夫，加強(qiáng)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，選好巡察干部，建立回避、培訓(xùn)、評價等制度，加強(qiáng)巡察工作力量，對過不了人情關(guān)、不適宜巡察工作的堅決調(diào)離。要在“改”字上下功夫，把整改貫穿巡察工作的全過程，壓實(shí)被巡察黨組織主體責(zé)任，做到即知即改、督促立行立改、推動全面整改。要在“廣”字上下功夫，堅持分級負(fù)責(zé)的原則，把監(jiān)督觸角向基層延伸，市縣巡察監(jiān)督全覆蓋，要把與群眾密切相關(guān)的重要部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）的黨組織作為巡察的重點(diǎn)對象，把領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人作為重中之重，以震懾關(guān)鍵少數(shù)觸動大多數(shù)“緊”起來。
（四）強(qiáng)化成果運(yùn)用。成果運(yùn)用直接關(guān)系市縣巡察工作生命力。政治巡察能否取得實(shí)效，發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，成果運(yùn)用是關(guān)鍵。要抓好整改落實(shí)，壓實(shí)被巡察黨組織全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，推動巡察反映問題即知即改、立行立改、全面整改。要加強(qiáng)分類處置，及時移交線索清單，干部違紀(jì)違法問題線索移交紀(jì)委核查處置，選人用人問題移交組織部門處理。要強(qiáng)化督查督辦，對整改落實(shí)情況、移交事項(xiàng)辦理情況試行動態(tài)跟蹤。被巡察黨組織要對反饋問題舉一反三、綜合分析，及時堵塞制度漏洞，完善制度藩籬，扎緊制度籠子，不斷提升基層執(zhí)政能力和治理水平。
（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。巡察工作要取信于民，必須強(qiáng)化責(zé)任追究。要堅持邊巡邊改，查巡結(jié)合，對整改不實(shí)的及時回訪，對整改不力的約談提醒；對之前沒有發(fā)現(xiàn)的問題再發(fā)現(xiàn)，對尚未深入了解的情況再了解，對整改工作不到位的推動再整改，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型，通報曝光，嚴(yán)肅追責(zé)，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，讓群眾共享全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成果。（三明市紀(jì)委課題組）
