| 對(duì)臨汾市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考 | |
| 雙擊自動(dòng)滾屏 | 發(fā)布者：臨汾調(diào)查隊(duì) 發(fā)布時(shí)間：2010-5-17 閱讀：72次 |
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自 一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀 截止2009年底，全市在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社2369個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)到53777戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的7%；全部擁有固定辦公場所；其中有社員證的合作社801個(gè)；20人以上的合作社達(dá)到504個(gè)，50人以上的合作社達(dá)到230個(gè)；按經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容劃分，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的1064個(gè)，以生產(chǎn)服務(wù)為主的813個(gè)，以購買服務(wù)為主的159個(gè)，以倉儲(chǔ)服務(wù)為主的26個(gè)，以運(yùn)銷服務(wù)為主的34個(gè)，以加工服務(wù)為主的41個(gè)，分別占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的44.9%、34.3%、6.7%、1.1%、1.4%和1.7%。合作社注冊(cè)資本達(dá)到82897萬元，實(shí)行盈余返還的合作社達(dá)到611個(gè)，盈余返還總額占到可分配盈余總額的72%。 二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn) 1、農(nóng)民辦社積極性空前高漲。市縣主管部門通過廣泛宣傳法律政策和典型帶動(dòng)，使廣大農(nóng)民看到了創(chuàng)辦和參加合作社的好處，農(nóng)民辦社、入社積極性高漲，各縣市注冊(cè)合作社數(shù)明顯提高。2009年全市合作社數(shù)比2008年新增978個(gè)，增長70%。 2、組建主體、服務(wù)模式及合作形式呈現(xiàn)多樣化。從組建主體看，有專業(yè)大戶牽頭型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、技術(shù)能手領(lǐng)辦型、村級(jí)組織籌辦型等多種類型并存，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。但無論那種形式，農(nóng)民成員是合作社的主體，占到97%以上；從服務(wù)模式看，有生產(chǎn)型、銷售型、加工型、產(chǎn)銷結(jié)合型、產(chǎn)貯加銷一體型、專業(yè)技術(shù)服務(wù)型、綜合服務(wù)型，合作模式也呈多樣化趨勢。從合作形式看，有生產(chǎn)技術(shù)合作的,有品牌和商品銷售合作的,也有以土地入股的，還有的以資本合作。 3、帶動(dòng)作用大，輻射效應(yīng)強(qiáng)。隰縣新希望玉米合作社入戶農(nóng)戶達(dá)到1000余戶，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植面積達(dá)3萬畝。隆化鎮(zhèn)小米專業(yè)合作社擁有社員389人，谷子基地1萬畝，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶5000余戶。2009年，全市2970個(gè)行政村，已建立合作社的村數(shù)達(dá)1621個(gè)，占行政村總數(shù)的54.6%。農(nóng)民專業(yè)合作社的廣泛發(fā)展，帶動(dòng)了合作社成員3.57萬農(nóng)戶的經(jīng)營與發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)非成員農(nóng)戶278976戶的參與積極性，占到農(nóng)村總戶數(shù)的36.2%，輻射效應(yīng)明顯。 4、經(jīng)營行業(yè)集中在養(yǎng)殖和種植業(yè)。在2369個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，種植業(yè)919個(gè)，林業(yè)234個(gè)，種植業(yè)和林業(yè)戶數(shù)占合作社總數(shù)的48.7%；養(yǎng)殖業(yè)1216個(gè)，占合作社總數(shù)的51.3%。種植業(yè)集中在小麥、玉米、蔬菜、中藥材等，養(yǎng)殖業(yè)集中在奶牛、土雞、兔、鵝、蜂等畜禽。林果業(yè)集中在蘋果、梨、紅棗、核桃等，還有部分農(nóng)副產(chǎn)品粗加工，個(gè)別合作社開始向深加工發(fā)展。如瑞爾兔業(yè)養(yǎng)殖合作社有社員35人，擁有高標(biāo)準(zhǔn)兔舍52棟，存欄兔2萬多只，成為晉南地區(qū)規(guī)模最大的獺兔養(yǎng)殖基地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到北京、上海、河北等省市，并出口到美國、英國等國際市場，社員純收入平均提高到6000多元。合作社正在籌備一個(gè)深加工項(xiàng)目，準(zhǔn)備把養(yǎng)殖、兔肉加工、兔皮的加工做成一條龍的生產(chǎn)線，給社員帶來更大的效益。 5、組織管理自愿入社，辦社宗旨服務(wù)為主。合作社由農(nóng)民自愿組成，只要符合入社條件，入社自愿，退社自由。合作社內(nèi)部實(shí)行民主管理、民主決策，重大事項(xiàng)有社員大會(huì)討論決定，實(shí)行自我管理，自我服務(wù)，自我發(fā)展。翼城振興蘋果合作社，對(duì)吸收新成員、引進(jìn)新技術(shù)等事項(xiàng)都要召開成員大會(huì)進(jìn)行民主表決。合作社對(duì)社員開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、信息發(fā)布、農(nóng)資供應(yīng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不以盈利為目的。對(duì)外按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，參與市場競爭，以獲取最大利潤為目標(biāo)，不斷壯大自身實(shí)力。 6、平川縣市發(fā)展較快，山區(qū)縣規(guī)范化程度好于平川縣市。在全市2369個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，平川7縣市區(qū)1281個(gè)，占到54.1%；10個(gè)山區(qū)縣中，東山三縣435個(gè)，占到18.3%，縣均145個(gè)；西山7縣653個(gè)，占到27.6%，縣均93個(gè)。在被市農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為規(guī)范化管理的733個(gè)合作社中，山區(qū)縣市461個(gè)，占到62.9%，平川縣市區(qū)272個(gè)，占到37.1%。霍州、蒲縣、永和、吉縣4縣規(guī)范率在90%以上，7個(gè)縣市規(guī)范率在20%-60%之間，規(guī)范率在20%以下的6個(gè)縣市區(qū)集中在平川縣市區(qū)。 三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展效應(yīng) 合作社組織方式實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營。在不改變家庭承包經(jīng)營體制、不影響自主經(jīng)營權(quán)利、不變更家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，合作社對(duì)社員開展服務(wù)的同時(shí)，積極開展經(jīng)營活動(dòng)，充分發(fā)揮了社員和合作社兩個(gè)層次的積極性，既突破了社區(qū)行政區(qū)域的限制，又使雙層經(jīng)營體制得到了補(bǔ)充和完善；既堅(jiān)持了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶新的聯(lián)合與合作；既堅(jiān)持了農(nóng)戶的家庭經(jīng)營，又提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。因而農(nóng)民專業(yè)合作社是目前農(nóng)村最具時(shí)代特征的發(fā)展模式，是新時(shí)期增加農(nóng)民收入的有效方式。其作用和效應(yīng)主要體現(xiàn)在4方面： 一是有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。由于合作社的社員都是以專業(yè)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)、以某一種或某一類農(nóng)產(chǎn)品為紐帶建立起來的，從事同類產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，合作社的名稱中也往往出現(xiàn)從事的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)名稱。如翼城興隆小米專業(yè)合作社、鴻海紅棗合作社、澮源蘆筍專業(yè)合作社、同富畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社等等，因此，合作社各具特色、呈現(xiàn)出了很強(qiáng)的專業(yè)性；在專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合作社在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，在建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程方面進(jìn)行了有益的探索，為進(jìn)一步推行農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。 二是有效促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)水平的提高。由于合作社都是以某一專業(yè)種植或養(yǎng)殖為主，各個(gè)成員農(nóng)戶通過有關(guān)部門的專業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，以及具體參與和實(shí)踐，大都掌握了一定的專業(yè)種植或養(yǎng)殖知識(shí)，有利于提高其生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)水平。如瑞爾兔業(yè)養(yǎng)殖合作社聘請(qǐng)專家對(duì)入社的養(yǎng)殖戶實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，按照專家制定的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，并統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售。在調(diào)查中合作社社員反映：養(yǎng)兔就是害怕沒技術(shù)，合作社給我們提供技術(shù)方面的支持，解決了我們存在的問題?！ ?span lang="EN-US"> 三是有效增加了農(nóng)民收入。合作社通過為社員提供市場信息、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷售服務(wù)，減少了市場風(fēng)險(xiǎn)，降低了生產(chǎn)成本，提高了交易價(jià)格，帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶共同致富。如翼城振興蘋果專業(yè)合作社發(fā)展社員125人，蘋果種植面積達(dá)1100余畝，蘋果年產(chǎn)量達(dá)300多萬斤，年銷售收入達(dá)400多萬元，年底與社員進(jìn)行分紅、返利，使社員直接收入6000余元；堯都區(qū)彩虹果蔬專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)域和地理優(yōu)勢，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整，發(fā)展紅提葡萄3000余畝，帶動(dòng)農(nóng)戶種植面積達(dá)萬余畝，2009年銷售產(chǎn)品500余萬斤，實(shí)現(xiàn)總收入36萬元，盈余15萬元，其中可分配盈余向社員返還5萬元，社員人均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入高出15%。據(jù)市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2009年全市農(nóng)民專業(yè)合作社成員人均收入達(dá)到6052元，比全市農(nóng)民人均純收入4749元高1303元。 四是有效提高了產(chǎn)品的市場競爭力。合作社根據(jù)市場確定生產(chǎn)品種，并形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，組織起來共同應(yīng)對(duì)市場挑戰(zhàn)，如申請(qǐng)注冊(cè)專利和商標(biāo)等。翼城隆化小米專業(yè)合作社注冊(cè)了“隆化垣”牌三大系列十多個(gè)品種的產(chǎn)品，產(chǎn)品銷往北京、上海、天津等各大城市，并出口到新加坡、日本、韓國等國家；金田小雜糧合作社注冊(cè)了“翼州黃” 牌，主要銷往臨汾、運(yùn)城等地；蒲縣有“益生源”、“五鹿山”、“高原綠”等6個(gè)涉農(nóng)知名商標(biāo)等等，這些都有效提高了合作社成員農(nóng)民的市場競爭力。2009年，全市獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和綠色食品認(rèn)證的合作社達(dá)55個(gè)，獲得注冊(cè)商標(biāo)的合作社有60個(gè)，獲得QS產(chǎn)品認(rèn)證的合作社有5個(gè)。 五是有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)市場化、外向化進(jìn)程。如曲沃縣以合作社為載體,建立了4000多畝蘋果業(yè)基地,3萬畝優(yōu)質(zhì)大蒜生產(chǎn)基地,上千座大棚蔬菜生產(chǎn)園區(qū)等,商品率達(dá)到90%以上,其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到廣東、湖南、河南等地。吉縣車城鄉(xiāng)富民土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織農(nóng)民共同開辟可放養(yǎng)土雞的深山草坡9000余畝，孵化投放土雞6萬余只，雞蛋統(tǒng)一遠(yuǎn)銷太原、北京等城市，價(jià)格高達(dá)每公斤16元，比當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)高出一倍多。 四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的制約因素及存在的問題 兩年多來，全市農(nóng)民合作社取得了快速發(fā)展，但由于臨汾市農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，發(fā)展快，發(fā)展運(yùn)行過程中還存在一些制約因素和問題需引起關(guān)注。 一是登記手續(xù)繁瑣、門檻過高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民辦一個(gè)合作社需要在工商、質(zhì)檢、地稅、金融、農(nóng)業(yè)等部門辦理手續(xù)，辦養(yǎng)殖、加工合作社除上述部門外還要到土地、環(huán)保、衛(wèi)生、畜牧、防疫等部門辦理手續(xù)。在辦理手續(xù)時(shí)需要交納的費(fèi)用包括代碼證費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、環(huán)評(píng)費(fèi)、土地占用費(fèi)、刻公章費(fèi)等，手續(xù)比較繁瑣，致使一些合作社望而卻步，挫傷了農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性，制約了合作社的發(fā)展。據(jù)了解，相當(dāng)一部分合作社沒有辦理稅務(wù)登記手續(xù)，主要是因?yàn)殚T檻太高，辦起來麻煩，同時(shí)費(fèi)用也高。 二是合作社經(jīng)營者缺乏運(yùn)營知識(shí)。由于大部分合作社的創(chuàng)辦者是鄉(xiāng)村干部，或是農(nóng)村的一些能人，雖有一方面的專長，但綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏合作組織的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏組織管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市場營銷和對(duì)外交往的知識(shí)能力，參與者也缺乏必要的合作、經(jīng)營、管理知識(shí)，因此在合作社實(shí)際運(yùn)作中，大部分僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)方面的簡單合作，對(duì)于如何將成員組織起來生產(chǎn)同一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以及如何將合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，以及如何使合作社自身發(fā)展壯大等問題考慮較少。 三是合作社資金短缺融資困難。由于合作社最初都是由少數(shù)專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人發(fā)起的，在起步階段，農(nóng)戶入股資金很少，大部分是土地、技術(shù)、勞動(dòng)力的合作，再加上《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，由于沒有相應(yīng)的配套政策，使得國家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施難以落實(shí)。同時(shí)多數(shù)合作社因資金困難而無法為成員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售服務(wù)，目前只能為成員提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，維持在協(xié)會(huì)功能上。在調(diào)查中，合作社社員反映的一個(gè)主要問題就是金融貸款難度大。金融機(jī)構(gòu)中僅有信用社愿意為合作社貸款，并且只對(duì)合作社成員個(gè)人貸款，不對(duì)合作社貸款，因此，資金問題制約合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社后續(xù)發(fā)展乏力。 四是合作社自身建設(shè)不規(guī)范。表現(xiàn)在兩方面，一方面，部分合作社組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，雖然在工商部門已登記注冊(cè)，每年也召開一次社員代表大會(huì)、理事會(huì)會(huì)議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議，但理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒有真正起到組織、經(jīng)營、管理、監(jiān)督的作用；另一方面是民主管理不到位。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了章程但是內(nèi)容千篇一律，只是流于形式，也不按章程規(guī)定辦事，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，社員權(quán)利義務(wù)不明，入社和退社手續(xù)不健全，部分合作社重大事務(wù)往往是理事長一人說了算，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。 五是合作層次低，扶持政策不配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)民專業(yè)合作社的地域性較強(qiáng)，絕大部分合作社的成員只局限在一個(gè)村內(nèi)，只有極少數(shù)的合作社成員跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跨縣級(jí)區(qū)域的則更少，合作范圍只局限于一村一鄉(xiāng)內(nèi)，合作社規(guī)模小，最多的合作社成員人數(shù)達(dá)近千戶，只有5戶的合作社占到多數(shù)。大部分合作社合作層次僅限于初級(jí)生產(chǎn)上的合作，沒有加工環(huán)節(jié)的合作，產(chǎn)業(yè)鏈條短，合作層次低，產(chǎn)業(yè)化水平低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。全市2369個(gè)合作社中，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)就占到90%以上，加工制造業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工少，加之合作社成員文化和生產(chǎn)技術(shù)水平不高，大多無法建立“生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”和“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)程”，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)無法順利進(jìn)行。 六是指導(dǎo)服務(wù)不到位。調(diào)查中有合作社經(jīng)營者反映，組織起來后的農(nóng)民需要相關(guān)部門的服務(wù)與指導(dǎo)，但目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、畜牧等技術(shù)指導(dǎo)部門與合作社的銜接還不夠緊密，其表現(xiàn)當(dāng)前主要集中在標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)程的制定上，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》雖然要求農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該建立生產(chǎn)記錄，但合作社的經(jīng)營者及其成員由于文化素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平普遍不高，靠自己的力量根本無法建立起符合法律要求的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)程，即使建立了生產(chǎn)記錄也是五花八門、內(nèi)容不一。這項(xiàng)工作的不到位影響部分農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品難以統(tǒng)一上市或價(jià)格難以提高。 七是法規(guī)規(guī)章配套滯后。合作社的QS認(rèn)證、注冊(cè)商標(biāo)、組織代碼、有機(jī)食品認(rèn)證等費(fèi)用按照有關(guān)政策要求應(yīng)減免，但由于涉及合作社的一些優(yōu)惠政策不明確，沒有實(shí)施細(xì)則，致使優(yōu)惠政策無法落實(shí)。 五、對(duì)策建議 農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平的提高。如何更好地培育和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，是一項(xiàng)亟待解決的問題。從發(fā)展的需要和臨汾市發(fā)展的實(shí)踐看，加快全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，各級(jí)政府和職能管理部門的政策引導(dǎo)、政策扶持和職能監(jiān)督起著至關(guān)重要的作用。 一是簡化辦社程序。相關(guān)職能部門應(yīng)堅(jiān)持從農(nóng)民利益出發(fā)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，按照《合作社法》，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)系，積極服務(wù)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。同時(shí)，各部門應(yīng)簡化辦社程序，為合作社發(fā)展開綠燈。包括降低稅務(wù)登記門檻，簡化稅務(wù)報(bào)表，明確國稅或地稅部門為合作社開具產(chǎn)品銷售時(shí)的免稅票據(jù)；質(zhì)檢部門辦理代碼證的收費(fèi)、年檢；對(duì)養(yǎng)殖合作社和合作社創(chuàng)辦加工企業(yè)及合作社租占用土地應(yīng)當(dāng)視同農(nóng)業(yè)用地，免收相關(guān)費(fèi)用，可收、可不收的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)減免等。 二是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作組織管理層的培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營知識(shí)缺乏問題，相關(guān)職能部門應(yīng)組織培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的農(nóng)民專業(yè)合作組織骨干隊(duì)伍，使農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織者、管理者、參與者增強(qiáng)合作意識(shí)、合作理念，掌握合作原則、合作知識(shí)、合作技能及市場營銷、財(cái)務(wù)核算知識(shí)等，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)會(huì)員的生產(chǎn)組織化程度和開拓市場的能力。同時(shí)，加大媒體對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)及成功典型的宣傳，以及農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，努力營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍。 三是完善政策。農(nóng)村專業(yè)合作組織是一個(gè)新事物，是一種正處在發(fā)展之中的特殊的經(jīng)濟(jì)合作組織，它既不是企業(yè)，也不同于公益事業(yè)單位，因此，專業(yè)合作組織的初期發(fā)展，需要政府的大力扶持。首先是要加大財(cái)政扶持力度。政府每年應(yīng)在財(cái)政支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金，用于扶持有一定帶動(dòng)作用的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)培訓(xùn)、新產(chǎn)品和新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和推廣，開展質(zhì)量認(rèn)證、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌等，并對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展給予獎(jiǎng)勵(lì)。其次是加強(qiáng)信貸扶持。金融部門要積極為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織解決季節(jié)性、臨時(shí)性所需的貸款資金，放寬抵押條件，積極探索和完善實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押、信用貸款等多種貸款方式，適當(dāng)降低“門檻”，安排一定的貸款規(guī)模。再是采取土地優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉、漁業(yè)、畜牧業(yè)用地，均可視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，可以不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。第四是放寬注冊(cè)登記和經(jīng)營服務(wù)范圍的限制。凡國家沒有禁止或限制性規(guī)定的經(jīng)營服務(wù)范圍，農(nóng)村專業(yè)合作組織均可根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇。工商部門要統(tǒng)一登記注冊(cè)辦法，減化登記程序和手續(xù)，并減免手續(xù)費(fèi)。第五是應(yīng)設(shè)立專業(yè)的合作社協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一為合作社辦理各種手續(xù)，包括國家、省一級(jí)的各種質(zhì)量認(rèn)證等。第六是嚴(yán)禁任何單位和部門向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)維護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。 四是完善運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要盡快建立和完善以下幾種機(jī)制。首先是合理的利益分配機(jī)制。合作組織除了收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品外，還要按照一定比例向農(nóng)民返還一部分流通或加工環(huán)節(jié)的增值利潤，實(shí)行二次分配。有條件的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行股份制或股份合作制，實(shí)行股金分紅，堅(jiān)持做到“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”。其次是民主管理機(jī)制。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要制定章程、制度，規(guī)定合作組織的重大事項(xiàng)都要通過社員大會(huì)表決，實(shí)行一人一票制，民主決策，民主管理，避免農(nóng)民受到損失。再是積累機(jī)制。有條件的合作組織要設(shè)立公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)保障金，具體提留比例和社員分配方案，要通過社員大會(huì)決定。第四是監(jiān)督、約束機(jī)制。專業(yè)合作組織要建立監(jiān)事會(huì)，作為內(nèi)部的監(jiān)察和監(jiān)督機(jī)關(guān)。要實(shí)行社務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)防共有財(cái)產(chǎn)流失或浪費(fèi)。 五是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。首先是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)職能。農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)每個(gè)專業(yè)合作社除在設(shè)立時(shí)指導(dǎo)其制定章程、發(fā)展規(guī)劃、健全內(nèi)部管理制度、明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)外，每年應(yīng)對(duì)合作社規(guī)范化建設(shè)和制度執(zhí)行等情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督其規(guī)范運(yùn)行。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主管部門的服務(wù)職能。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)優(yōu)勢，技術(shù)咨詢服務(wù)優(yōu)勢，使種養(yǎng)大戶、營銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等積極參股入社，以壯大合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主管部門的扶持職能。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)在全市選擇規(guī)模大、運(yùn)行機(jī)制好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、增收效果明顯的專業(yè)合作社，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮典型示范作用。
作者：于葆華 趙濤 | |
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