關(guān)于《中華人民共和國(guó)防洪法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告
——2012年5月4日在市八屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上
市水利局局長(zhǎng) 胡國(guó)星
主任、各位副主任、各位委員：
我受市人民政府的委托，向本次會(huì)議報(bào)告我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪法》的情況，請(qǐng)予審議。
一、主要作法與成效
近幾年來(lái)，我們?cè)谑形?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，依據(jù)《防洪法》賦予的職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，標(biāo)本兼治，建管結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法，取得了一定的成效：廣大人民群眾的防洪意識(shí)明顯增強(qiáng)，各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)的防洪決策更加科學(xué)，水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，抗御并戰(zhàn)勝了2008年特大秋汛和2010年夏汛及2011年的特大旱災(zāi)，將災(zāi)害損失降到了最低限度，為我市的農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了較大的作用，作出了積極的貢獻(xiàn)。
（一）深入宣傳學(xué)習(xí)《防洪法》，增強(qiáng)全民的防洪意識(shí)
自《防洪法》頒布實(shí)施以來(lái)，為了使《防洪法》得到認(rèn)真貫徹實(shí)施，我們把學(xué)習(xí)、宣傳《防洪法》作為市水行政主管部門(mén)一件大事，擺在重要議事日程。利用每年“3·22”世界水日和中國(guó)水法宣傳周開(kāi)展宣傳活動(dòng)，組織宣傳車(chē)在城區(qū)和中心集鎮(zhèn)巡回宣傳；在主要道口懸掛橫幅、刷寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)50多條、張貼《防洪法》宣傳畫(huà)冊(cè)190多套，發(fā)放宣傳單3100多份，同時(shí)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)《防洪法》、新《水法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)；舉辦了水法制培訓(xùn)班4期，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《防洪法》。通過(guò)多層次、多形式學(xué)習(xí)、宣傳，使廣大干部群眾特別是水利工作者加深了對(duì)《防洪法》的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了依法防洪的自覺(jué)性和責(zé)任感，并在近幾年的抗洪搶險(xiǎn)、水利建設(shè)和管理中得到了體現(xiàn)。
（二）落實(shí)防洪責(zé)任機(jī)制，提高防洪決策的科學(xué)性
根據(jù)《防洪法》的要求，結(jié)合我市近幾年防洪的實(shí)際情況，落實(shí)了防洪責(zé)任機(jī)制：一是落實(shí)防汛抗洪行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全了指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)，并簽訂了防汛責(zé)任狀。二是落實(shí)防洪規(guī)劃制度，把防洪規(guī)劃作為防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。我們制定了《應(yīng)城市農(nóng)村水利規(guī)劃》、《應(yīng)城市十二五水利規(guī)劃》，目前正在進(jìn)行全市水利普查，《應(yīng)城市農(nóng)村水利規(guī)劃》已經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)上報(bào)。三是修訂完善防洪預(yù)案。通過(guò)反復(fù)地修訂，報(bào)市委、市政府審批，制定了《應(yīng)城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，同時(shí)，我們進(jìn)一步修訂完善了堤、湖、庫(kù)、閘、站共16個(gè)防汛調(diào)度預(yù)案及防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)預(yù)案、重點(diǎn)水利工程防守預(yù)案。這些相關(guān)防洪責(zé)任機(jī)制的落實(shí)，為我市科學(xué)防洪提供了可靠的依據(jù)。
（三）及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)防汛抗災(zāi)工作
2008年，我市遭遇了60年一遇的特大秋汛，8月28日至30日，我市陡降特大暴雨，全市平均降雨量達(dá)256毫米，境內(nèi)雨水匯集，上游客水下泄，下游江水頂托，導(dǎo)致全市河湖庫(kù)水位急劇上漲，府河、漢北河、大富水超警戒水位，老縣河喻家節(jié)制閘、賽湖超歷史最高水位，老觀(guān)湖、賽湖、東西汊周邊民垸漫溢，賽湖副壩險(xiǎn)象環(huán)生，78座水庫(kù)溢洪。由于降雨強(qiáng)度大，范圍廣，導(dǎo)致城區(qū)及全市16個(gè)鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦事處不同程度受災(zāi)。災(zāi)情發(fā)生后，市防指領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)會(huì)商、靠前指揮，迅速啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案三級(jí)響應(yīng)和城區(qū)防洪預(yù)案。水利等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力以赴投入抗災(zāi)，科學(xué)調(diào)度夾河溝、龍湖等泵站開(kāi)機(jī)搶排漬水，全市累計(jì)開(kāi)機(jī)158臺(tái)套1500千瓦，搶排漬水9800萬(wàn)方。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，將災(zāi)害損失降到了最低限度。2010年7月份，我市三次遭受強(qiáng)暴雨的襲擊，主要河流先后出現(xiàn)超設(shè)防、警戒水位，三大湖泊超控制水位，市防指啟動(dòng)防汛三級(jí)響應(yīng)，組織市直機(jī)關(guān)260人上漢北堤協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡堤查險(xiǎn)，調(diào)度泵站排水1.49億方，奪取了防汛抗災(zāi)的勝利。2011年，我市出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的秋、冬、春、夏連旱，市委市政府高度重視，超前謀劃，科學(xué)調(diào)度，沉著應(yīng)戰(zhàn)，適時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急三級(jí)響應(yīng)，采取調(diào)、提、引、放四大措施，累計(jì)調(diào)水1.5億方，保證了4.7萬(wàn)畝早稻，25萬(wàn)畝中稻搶插，奪取了抗大旱的全面勝利。
（四）加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，不斷提高防御洪水的能力
在《防洪法》的實(shí)施過(guò)程中，我們把加強(qiáng)重點(diǎn)防洪工程建設(shè)作為貫徹落實(shí)《防洪法》的重要內(nèi)容。近5年來(lái)，我市針對(duì)防洪工程存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大了水利建設(shè)力度，初步估算，水利投資達(dá)3.3億元，其中國(guó)家投資2億元，市級(jí)投入3000萬(wàn)元，社會(huì)投資1億元，突出抓了12項(xiàng)工程建設(shè)。
第一塊是國(guó)家投資的水利防洪建設(shè)項(xiàng)目。主要有五大工程：一是短港水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。投資2860萬(wàn)元，主要完成了壩體灌漿、大壩迎水面砼護(hù)坡、東西輸水閘建設(shè)等工程。二是夾河溝泵站更新改造工程。投資3107萬(wàn)元，主要完成了主、副廠(chǎng)房加固整修、前池護(hù)坡重建、5臺(tái)套主機(jī)更新改造等工程，該泵站排澇能力達(dá)到每秒8.5立方米。三是老縣河（小富水）防洪工程。計(jì)劃投資2996.9萬(wàn)元，主要建設(shè)任務(wù)是河道清淤整坡8.56公里，堤防加高培厚16.206公里，改擴(kuò)建喻家橫河閘一孔。工程于2011年12月18日開(kāi)工，目前已完成投資630萬(wàn)元。四是小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。截至2011年底止，完成投資4450萬(wàn)元，完成了四龍河、鴨子港、燕子山、李咀、洪山等12座小（一）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，今年，計(jì)劃投資3030萬(wàn)元，目前正在施工的有毛沖、金斗、茶山等9座小型水庫(kù)，現(xiàn)已完成投資1350萬(wàn)元，占計(jì)劃的45%。五是漢北河水利血防滅螺工程。國(guó)家投資217萬(wàn)元，完成了漢北河南堤4.8公里外平臺(tái)的加高培厚吹填任務(wù)。
第二塊是市屬防洪重點(diǎn)工程。主要有七大工程：一是農(nóng)村機(jī)泵站維修改造工程。市政府加大了農(nóng)村機(jī)泵站維修改造力度，2007年至2011年市財(cái)政共列支800萬(wàn)元，完成了100多處農(nóng)村機(jī)泵站的維修改造任務(wù)。今年市財(cái)政又列支150萬(wàn)元，計(jì)劃維修改造機(jī)泵站25處。二是涵閘擴(kuò)建工程。投資550萬(wàn)元，維修保養(yǎng)涵閘110處，更換閘門(mén)18處、更換啟閉設(shè)施14處。三是小型水庫(kù)溢洪道擴(kuò)挖工程。2008年至2011年，市財(cái)政每年列支80萬(wàn)元，4年共計(jì)320萬(wàn)元，完成了34處?。ǘ┬退畮?kù)溢洪道擴(kuò)挖。今年市財(cái)政列支80萬(wàn)元，計(jì)劃完成8處?。ǘ┬退畮?kù)溢洪道擴(kuò)挖，下半年組織實(shí)施。四是漢北河義和渡口堤防加固工程。投資130萬(wàn)元，完成土方7萬(wàn)方。五是民堤民垸加培工程。2008年秋汛后，投資36萬(wàn)元對(duì)老縣河3.6公里的堤段進(jìn)行整治，投資240萬(wàn)元對(duì)龍賽湖水系引水河?xùn)|、西堤15公里進(jìn)行加固， 2010年冬，投資450萬(wàn)元，對(duì)陳河大湖垸、團(tuán)結(jié)垸10公里民垸進(jìn)行加高培厚，完成土方9.8萬(wàn)方。六是渠道清淤工程。完成渠道清淤780公里，重點(diǎn)是上下肖畈垸、草場(chǎng)垸、大湖垸、幸福港、新集泵站、南垸中心河等清淤工程。七是塘堰挖改工程，近5年來(lái)，挖改塘堰3680口，增加蓄水1750萬(wàn)方。特別去冬今春，全市開(kāi)展的“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”活動(dòng)，取得顯著成效。
?。ㄎ澹?qiáng)化管理依法治水，確保防洪工程安全運(yùn)行
水利工程防洪效益發(fā)揮的好壞，一定程度上取決于對(duì)防洪工程的管理。近年來(lái)，我市改變過(guò)去重建輕管的現(xiàn)象，將水利工程尤其是防洪工程的維護(hù)與管理列入議事日程。一是加強(qiáng)了堤防管理。我們按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)建設(shè)和管理雙達(dá)標(biāo)的要求，新增了漢北河堤防的百米樁、公里碑、防汛宣傳牌，每年四次組織干部職工上堤砍草，建設(shè)防汛公路，管理養(yǎng)護(hù)堤壩，巡堤查險(xiǎn)，挖殺白蟻等。二是加強(qiáng)了泵站管理。市管的夾河溝、龍湖、城關(guān)三處重點(diǎn)泵站，均已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，其中，龍湖泵站通過(guò)了星級(jí)泵站達(dá)標(biāo)。三是加強(qiáng)了水庫(kù)管理。短港、漁子河水庫(kù)按千分制考核標(biāo)準(zhǔn)，狠抓了硬件建設(shè)和軟件管理，確保了大壩、溢洪道、啟閉設(shè)施安全運(yùn)行。四是加強(qiáng)防洪建設(shè)工程質(zhì)量、資金管理。對(duì)基建工程嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。五是加大了執(zhí)法力度。近幾年，我們依法拆除堤防河道違章建筑11處，處理分割占用水庫(kù)水面4起，制止了縣河內(nèi)平臺(tái)種植蔬菜、其它作物，對(duì)漁子河水庫(kù)、燕子山水庫(kù)圍庫(kù)造池、短港水庫(kù)、漁子河水庫(kù)渠道被毀、縣河違章建房等8處水事案件進(jìn)行了立案查處，調(diào)解水事糾紛3起等。特別有效制止了府河違法采砂行為，成立了以水利局為主的河道采砂拆違領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了水政、堤防50名人員的拆違工作專(zhuān)班，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極支持下對(duì)河道采砂設(shè)備進(jìn)行了強(qiáng)拆，共計(jì)拆除和切割了26臺(tái)套采砂設(shè)備，有效的遏制了違章采砂行為。
?。┏爸\劃防度汛，力保平安早準(zhǔn)備
前段，我市防汛準(zhǔn)備工作主動(dòng)扎實(shí)。我們組織四個(gè)專(zhuān)班，認(rèn)真地開(kāi)展汛前大檢查，對(duì)水利工程存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行了登記、造冊(cè)，及時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，并拿出了除險(xiǎn)方案；修訂完善了各類(lèi)防洪工程調(diào)度預(yù)案，各地落實(shí)了防汛責(zé)任和防守段面；定點(diǎn)存放防汛沙石料1300方，代儲(chǔ)編織袋10萬(wàn)條；我們籌資200多萬(wàn)元，常規(guī)維修保養(yǎng)涵閘79處，更換閘門(mén)2塊、更換啟閉機(jī)2臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)六孔閘、喻家閘、人和閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固；堤面養(yǎng)護(hù)11.2公里（府河2.6公里，漢北義和段4.3公里，漢北天鵝段4.3公里）；對(duì)夾河溝、龍湖、城關(guān)等泵站進(jìn)行了常規(guī)維修。
二、存在的主要問(wèn)題
近幾年來(lái)，我市在貫徹實(shí)施《防洪法》方面做了一定的工作，取得了一些成績(jī)。但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、依法行政、監(jiān)管的力度不夠。由于水利局執(zhí)法手段有限，加之齊抓共管的格局尚未形成，導(dǎo)致違法行為監(jiān)管難、行政執(zhí)法乏力。例如漁子河渠道違章建房、縣河堤坡亂倒建筑磚碴和平臺(tái)種植作物的現(xiàn)象屢禁不止。
2、防洪重點(diǎn)工程病險(xiǎn)隱患依然存在，防洪標(biāo)準(zhǔn)不高。我市漢北河、府河、漳河、大富水等主要堤防雖經(jīng)幾次大的綜合治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大提高，但險(xiǎn)工險(xiǎn)段還沒(méi)有徹底消除，隱患依然存在，部分涵閘銹蝕嚴(yán)重，如六孔閘閘門(mén)銹蝕最嚴(yán)重處只有2毫米（原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是10毫米）；還有65處沒(méi)有除險(xiǎn)加固的小型水庫(kù)，溢洪道標(biāo)準(zhǔn)不高、大壩浪坎、散浸嚴(yán)重、白蟻危害等問(wèn)題；通過(guò)農(nóng)村機(jī)泵站維修改造后，仍有部分泵站存在設(shè)備老化、銹蝕、絕緣性能差等問(wèn)題，影響抗洪排澇。在去年的抗旱中，也暴露了我市抗旱工程年久失修、設(shè)備老化、效益衰減等問(wèn)題。
3、防洪資金投入不足，影響防洪工程建設(shè)。一是排澇水費(fèi)取消后，重點(diǎn)水利工程維修費(fèi)目前還沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，堤防、涵閘、泵站常規(guī)維修及重點(diǎn)病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)每年需資金180萬(wàn)元，原來(lái)一直從排澇水費(fèi)中列支，目前只能通過(guò)一事一議解決部分資金，導(dǎo)致防洪工程正常維修資金投入不能及時(shí)到位，險(xiǎn)工險(xiǎn)段得不到及時(shí)治理。二是地方配套資金不能落實(shí)，影響中央、省、項(xiàng)目的申報(bào)和投資。三是防汛費(fèi)征收不夠理想。去年，有10萬(wàn)元缺口，影響防汛工作的正常運(yùn)行。
4、水管體制改革后續(xù)工作任務(wù)艱巨，直接影響水利工程管理人員的積極性及防洪隊(duì)伍的穩(wěn)定。2008年，我市積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了水管體制改革，全市核定純公益性、準(zhǔn)公益性水管單位和水行政執(zhí)法單位15家，純公益性人員98人，準(zhǔn)公益性人員75人，水費(fèi)供養(yǎng)人員198人，水費(fèi)供養(yǎng)人員均是退休、內(nèi)退人員，其身份等同純公益人員、準(zhǔn)公益性人員。2010年7月事業(yè)人員增加津補(bǔ)貼，財(cái)政只對(duì)純公益性人員，而準(zhǔn)公益性人員和水費(fèi)供養(yǎng)人員由我們自籌解決，養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口逐年增大，目前水利系統(tǒng)工程管理單位在職職工只拿檔案工資的85%。2012年水利局人員工資經(jīng)費(fèi)預(yù)算1311萬(wàn)元，財(cái)政預(yù)算目前列支858萬(wàn)元，尚有工資缺口453萬(wàn)元，養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口92萬(wàn)元。
5、小型水利工程職責(zé)不明，管理缺位。我市小型水利工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱自然災(zāi)害、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和農(nóng)村稅費(fèi)改革的結(jié)束，這些小型農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)下的客觀(guān)需要，水利工程管理存在的問(wèn)題日趨突出：主要是工程管理體制不順，權(quán)責(zé)不明，有人用，無(wú)人管，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，這些問(wèn)題導(dǎo)致了大量水利工程重建輕管，效益日漸衰減，影響了我市水利工程的正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。
三、下一步的工作打算
防汛抗洪工作，責(zé)任重于泰山，《防洪法》的貫徹落實(shí)，任重道遠(yuǎn)。在今年及今后的工作中，我們將采取過(guò)硬措施，扎實(shí)抓好以下工作：
1、加大執(zhí)法力度。一是提高執(zhí)法水平。對(duì)水利執(zhí)法隊(duì)伍定期和不定期進(jìn)行以《防洪法》為主的水法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并進(jìn)行業(yè)務(wù)水平及執(zhí)法綜合素質(zhì)考核。二是規(guī)范執(zhí)法行為。按照行政執(zhí)法“兩制”的要求，結(jié)合行政許可法的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范防洪執(zhí)法行為。三是嚴(yán)格審批制度。對(duì)在防洪工程范圍內(nèi)新建其它工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格依法審核審批。四是對(duì)在河道、堤防、水庫(kù)等防洪工程內(nèi)亂挖、亂采、亂堆、亂占、亂種等違法行為，堅(jiān)決予以制止。進(jìn)一步加大府河采砂管理力度，鞏固現(xiàn)有成果。
2、加大除險(xiǎn)力度。在堤防、涵閘方面，以提高防洪標(biāo)準(zhǔn)為主，增加漢北河、府河、漳河、大富水的達(dá)標(biāo)堤段，配合省、孝感市盡快實(shí)施漢北河、府河、漳河綜合治理工程建設(shè)，同時(shí)積極爭(zhēng)取大富水上段及老縣河、引水河等小流域治理工程項(xiàng)目。加大重點(diǎn)險(xiǎn)段和病險(xiǎn)涵閘的處理力度，對(duì)難以脫險(xiǎn)的工程研究制定臨時(shí)度汛方案，對(duì)六孔閘進(jìn)行臨時(shí)渡汛除險(xiǎn)加固措施；在水庫(kù)方面，抓好中小水庫(kù)除險(xiǎn)工程建設(shè)，按照基建工程“四制”的要求，在“十二五”期間完成小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)任務(wù)，同時(shí)認(rèn)真編制在建小型水庫(kù)防汛搶救應(yīng)急預(yù)案；在排澇工程方面，完成夾河溝泵站除險(xiǎn)加固工程煞尾工程任務(wù)，力爭(zhēng)龍湖中心泵站擴(kuò)建改造工程早日開(kāi)工，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村機(jī)泵站維修改造項(xiàng)目，加強(qiáng)泵站日常管理及維修保養(yǎng)工作，確保排澇泵站安全運(yùn)行。同時(shí)，加大抗旱蓄水工程的建設(shè)力度，提高我市綜合抗災(zāi)能力。
3、加大投入力度。堤防、水庫(kù)、泵站等主要水利設(shè)施是防汛抗洪的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)豐收、全市人民生命財(cái)產(chǎn)的安全保障。因此，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，抓住國(guó)家大投入的有利時(shí)機(jī)，加大防洪工程投入，提高水利工程抗洪能力。首先是要加大對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目和投資的力度。要組織專(zhuān)班、定專(zhuān)人，吃透國(guó)家水利投入政策，掌握新信息，研究新項(xiàng)目，多到上級(jí)計(jì)劃和水行政主管部門(mén)匯報(bào)聯(lián)系，爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的投資。目前，已立項(xiàng)待批的有龍湖中心泵站更新改造工程（計(jì)劃投資5000萬(wàn)元）、8座小 （二）型水庫(kù)加固工程（計(jì)劃投資1920萬(wàn)元），爭(zhēng)取的項(xiàng)目有六孔閘除險(xiǎn)加固、中小河流綜合治理等項(xiàng)目。其次是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，加大地方財(cái)政的投入力度，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；落實(shí)中央、省、水利基建項(xiàng)目地方自籌資金；將水利工程常規(guī)維修費(fèi)及重點(diǎn)病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)資金180萬(wàn)元列入年度財(cái)政預(yù)算；同時(shí)，要切實(shí)加大防汛費(fèi)的征收力度，確保防汛抗災(zāi)工作正常運(yùn)行。再就是要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資水利建設(shè)，確保防洪工程建設(shè)的正常投入，確保防洪能力的逐年提高。
4、加大水利改革的力度。按照中央2011年一號(hào)文件及中央水利工作會(huì)議精神，要加快水利改革發(fā)展的進(jìn)程，爭(zhēng)取市委、市政府、市人大重視支持，著力解決水管體制改革不徹底的問(wèn)題，落實(shí)人員工資經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的問(wèn)題，確保水利工作正常運(yùn)行；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮基層水利服務(wù)組織的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；扎實(shí)推進(jìn)以“三權(quán)四有”為主要內(nèi)容的小型水利工程管理體制改革，即明晰用水權(quán)、投資經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)管理權(quán)，有管理責(zé)任人、有管護(hù)協(xié)議、有規(guī)章制度、有經(jīng)費(fèi)保障。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任制，并將小型水利工程管理責(zé)任列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核之中。
5、堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓。去年，我市出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的特大干旱，今年是干旱年景還是豐水年，難以預(yù)測(cè)，總之，我們要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，做到有汛防汛、有旱抗旱。今年冬春降水情況看，雖降雨的次數(shù)不少，對(duì)旱作物有利，但大多數(shù)降雨沒(méi)有形成徑流，有效的蓄水比去年同期要少，今年城區(qū)主要是靠短港放水（已累計(jì)500萬(wàn)方），才保證居民用水。近日又從鄭家河水庫(kù)調(diào)水到短港水庫(kù)備用。因此，我們要密切關(guān)注水情、雨情，指導(dǎo)各地做好蓄水保水工作，同時(shí)做好防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
主任、各位副主任、各位委員：貫徹實(shí)施《防洪法》是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，我們將進(jìn)一步加大《防洪法》貫徹落實(shí)力度，以中央水利工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)水利人無(wú)私奉獻(xiàn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、克難攻堅(jiān)的精神，扎實(shí)工作，盡職履責(zé)，不斷解決防洪中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索新形勢(shì)下的治水思路，努力實(shí)現(xiàn)由洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變，使我市的防洪工作提高到一個(gè)新水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再作出新貢獻(xiàn)。
