進(jìn)入1945年4月，隨著美英盟軍在西線戰(zhàn)場的節(jié)節(jié)勝利，大片德國領(lǐng)土落入盟國管制范圍之中。對德國工業(yè)的改造也隨即被題上日程。美國政府內(nèi)部經(jīng)過激烈爭論，終于在摩根索的要求與國務(wù)院、作戰(zhàn)部的建議之間達(dá)成了最后妥協(xié)。4月26日，美國發(fā)布參謀長聯(lián)席會議(JCS)第1067號指令。該指令主要內(nèi)容包括：“1.立即把所有高級實業(yè)家——魯爾家族大康采恩的所有者及其指派的經(jīng)理——逐出工商界并予以逮捕和審判。2.打破納粹德國‘經(jīng)濟(jì)力量的過分集中’，如象規(guī)模巨大的魯爾煤炭和鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、龐大的I·G·法本化工壟斷公司以及占統(tǒng)治地位的‘六大’銀行。3.拆除所有軍工廠以及用于賠償?shù)闹毓I(yè)企業(yè)。4.規(guī)定所有重要工業(yè)部門的最高產(chǎn)量，從而限制德國今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如：戰(zhàn)前鋼的年產(chǎn)量為2200萬噸，新規(guī)定的年產(chǎn)量限額為580萬噸。5.取締一些工業(yè)生產(chǎn)部門，如：合成汽油和橡膠、原子研究和發(fā)展、某些類型的機(jī)床、化學(xué)和塑料制品、電子儀器等。”同時它還指出，美國占領(lǐng)當(dāng)局“不得采取導(dǎo)致德國經(jīng)濟(jì)重建以及適于維持或加強德國經(jīng)濟(jì)的措施”，德國人的生活水平“不得超過鄰近國家的標(biāo)準(zhǔn)。”可以看出，第1067號指令在相當(dāng)大的程度上繼承了“摩根索計劃”的精神，同樣是一份十分嚴(yán)厲的指令。它發(fā)布后為大多數(shù)人所接收，并在此后兩年間在相當(dāng)大的程度上左右了美國占領(lǐng)當(dāng)局的政策。美國占領(lǐng)區(qū)最高軍事長官盧休斯·D·克萊將軍后來對此評論說：“毫無疑問，參謀長聯(lián)席會議第1067號指令期望出現(xiàn)迦太基式的和平，這種想法指導(dǎo)著我們在占領(lǐng)的最初幾個月的行動?！?/p>
事實上，美國政府內(nèi)部一些有識之士反對這一指令的呼聲從它頒布那天起就從來沒有停止過。美國前駐英國大使劉易斯·道格拉斯曾經(jīng)直白的表示：“這東西(指JCS1067號指令)出自白癡之手。禁止歐洲最熟練的工人為這個物質(zhì)奇缺的大陸盡力生產(chǎn)實屬荒唐?！泵绹缭?、作戰(zhàn)部長亨利·L·斯廷森也認(rèn)為，“故意摧毀德國的經(jīng)濟(jì)是毫無意義的，因為我確信，重建德國經(jīng)濟(jì)對創(chuàng)造有利于發(fā)揚真正民主精神的環(huán)境是必不可少的。”這些政治精英人物的觀點對后來波茨坦會議上對德政策以及“非工業(yè)化”政策的最終確立產(chǎn)生了重要影響。
二、《波茨坦會議公報》對德國經(jīng)濟(jì)制裁的規(guī)定及其執(zhí)行
伴隨著盟國在歐洲戰(zhàn)場的全面勝利，戰(zhàn)后德國工業(yè)改造的計劃開始全面展開。在1945年7月至8月舉行的波茨坦會議上，改造德國的“四D”計劃正式確立。其中的“非工業(yè)化”成為制裁德國的經(jīng)濟(jì)原則。在《波茨坦會議公報》中第三節(jié)乙部分對戰(zhàn)后處理德國的經(jīng)濟(jì)原則做了詳細(xì)規(guī)定，如“(十一)為消滅德國作戰(zhàn)能力，武器、裝備、戰(zhàn)爭工具以及各種類型的飛機(jī)和海船均須禁止和防止其生產(chǎn)。金屬、化學(xué)產(chǎn)品、機(jī)器制造以及其它為作戰(zhàn)直接需要的其它產(chǎn)品，其生產(chǎn)將受嚴(yán)格管制，以被核準(zhǔn)的德國戰(zhàn)后和平時期的需要為限。為被準(zhǔn)許的工業(yè)部門所不需要的生產(chǎn)能力，將按照盟國賠償委員會擬定的，并經(jīng)有關(guān)政府批準(zhǔn)的賠償計劃，予以拆遷，如不拆遷，則予摧毀。(十二)德國經(jīng)濟(jì)應(yīng)盡可能在最短期間內(nèi)予以分散，以消滅目前特別是卡特爾、辛迪加、托拉斯及其他壟斷協(xié)定所形成的經(jīng)濟(jì)力量的過分集中。(十三)在組織德國經(jīng)濟(jì)時，應(yīng)將主要注意力放在發(fā)展農(nóng)業(yè)及和平工業(yè)上，以滿足國內(nèi)需要?！毕啾容^早期美國出臺的旨在摧毀或拆除德國一切重工業(yè)的“摩根索計劃”，《公報》中對于“非工業(yè)化”的限制是在不斷放松的。
然而隨著時局的發(fā)展，美英政府很快發(fā)現(xiàn)，如果嚴(yán)格按照波茨坦會議的決議繼續(xù)在西占區(qū)執(zhí)行大規(guī)模拆卸，將不利于美英自身的利益。大規(guī)模的工業(yè)拆卸使西占區(qū)甚至不能維持最低的生活水平，蘇聯(lián)遲遲不愿兌現(xiàn)從東占區(qū)輸送糧食的承諾卻希望從西占區(qū)進(jìn)一步獲得賠償，加上冷戰(zhàn)的態(tài)勢初現(xiàn)端倪，這一切迫使美英政府開始轉(zhuǎn)變其工業(yè)改造的政策。1946年3月28日，柏林管制委員會下轄的工業(yè)水平委員會公布了“賠償與戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)水平計劃”，也稱“工業(yè)水平計劃”。該計劃規(guī)定軍備、飛機(jī)、航海船舶及與此相關(guān)的14種工業(yè)為被禁止工業(yè)，1949年德國的出口額為30億馬克，進(jìn)口額不能超過30億馬克。它還確定戰(zhàn)后德國的工業(yè)水平為1938年的50%～55%，亦即1932年的水平?？梢钥闯?，該計劃“意在使德國和歐洲的經(jīng)濟(jì)獲得一個均衡的恢復(fù)”，是美英對德工業(yè)政策轉(zhuǎn)變的第一步。1946年5月25日，克萊在給五角大樓的電報中表示：“如果事實證明不可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一，那么美占區(qū)中只有哪些專門設(shè)計的軍工廠才應(yīng)予以拆除。”1946年9月6日，美國國務(wù)卿貝爾納斯在斯圖加特發(fā)表演說，表示：“德國是歐洲的一部分。假如具有豐富煤鐵資源的德國變成一個貧民窟的話，歐洲的恢復(fù)，特別是德國毗鄰國家的恢復(fù)，必將很慢。”貝爾納斯的講話標(biāo)志著美國對德工業(yè)政策發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，開始由懲治、改造向扶植、重建轉(zhuǎn)變。這一政策發(fā)展到后來，即成為著名的“馬歇爾計劃”。
盡管西占區(qū)的工業(yè)拆卸計劃在短時期發(fā)生了根本變化，但對德國根深蒂固的卡特爾體系和“經(jīng)濟(jì)力量的過分集中”的徹底改造無論在東西占區(qū)都確實得到了認(rèn)真執(zhí)行。就西占區(qū)來說，工廠可以不被拆除，但德國盤根錯節(jié)的工業(yè)、金融結(jié)構(gòu)和管理體制卻必須拆除。例如美占區(qū)規(guī)定，所有雇傭一萬人以上的企業(yè)必須被視為是表面上證據(jù)確鑿的“經(jīng)濟(jì)權(quán)力過分集中”的企業(yè)而予以解散。戰(zhàn)前世界上最大的化工公司-I·G·法本托拉斯因此被一分為三：拜爾-勒沃庫森公司、赫希斯特染料公司和路德維希港的巴登苯胺燒堿公司。它們互相獨立，并在化工行業(yè)不同的領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)。東占區(qū)工業(yè)在大規(guī)模拆卸中遭到嚴(yán)重削弱，而后又按照蘇聯(lián)模式對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新調(diào)整，建立起了一套嶄新的工業(yè)體系。因此可以說，二戰(zhàn)后對德國工業(yè)中陳舊體制及結(jié)構(gòu)的改造是相當(dāng)成功的。
為了防止一戰(zhàn)后德國賠款最終不了了之的一幕再度發(fā)生，早在1945年2月召開的雅爾塔會議上就確定了德國以實物做出賠償?shù)脑瓌t。在《波茨坦會議公報》中，又進(jìn)一步確立了“分區(qū)賠償原則”，即各占領(lǐng)國從各自占領(lǐng)區(qū)內(nèi)獲得賠償。在公報第四節(jié)中規(guī)定：“(一)蘇聯(lián)所提的賠償要求，將以沒收德國境內(nèi)蘇占區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)及相應(yīng)的德國國外投資予以滿足。(三)美國、英國以及有權(quán)獲得賠償?shù)钠渌麌业馁r償要求，將自西部各占領(lǐng)區(qū)及相應(yīng)的德國國外投資予以滿足”。同時還規(guī)定，“(四)蘇聯(lián)除在蘇占區(qū)獲得賠償外，尚可自西部占領(lǐng)區(qū)取得賠償：(甲)為德國和平經(jīng)濟(jì)所不需要并且應(yīng)自德國西部占領(lǐng)區(qū)拆遷的可用的成套工業(yè)設(shè)備，首先應(yīng)從冶金、化學(xué)及機(jī)器制造工業(yè)中抽取百分之十五，以交換同等價值的食物、煤、鉀堿、鋅、木材、陶瓷、石油產(chǎn)品以及其它商定的物質(zhì)。(乙)凡屬德國和平經(jīng)濟(jì)所不需要的并且應(yīng)從德國西部占領(lǐng)區(qū)拆遷的主要工業(yè)設(shè)備，應(yīng)從中抽取百分之十，在賠償項下交給蘇聯(lián)政府，蘇方無須付款或以任何實物相交換。”
