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目前，河南省下轄了17個(gè)地級(jí)市。其中，每個(gè)地級(jí)市管理幾個(gè)縣，采用地級(jí)市管理縣的行政區(qū)劃。但是在歷史的長(zhǎng)河中，專區(qū)曾經(jīng)是行政區(qū)劃的主流。當(dāng)年的專區(qū)相當(dāng)于現(xiàn)在的地級(jí)市，但是管轄區(qū)比現(xiàn)在的地級(jí)市大一些，開封專區(qū)就是其中之一。1960年，開封專區(qū)總計(jì)管理了26個(gè)縣。作為一個(gè)專區(qū)，為何能夠管理這么大的管轄區(qū)呢？今天，我們就聊聊其中的故事。
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首先，我們需要聊聊我國(guó)的行政區(qū)劃。在夏商周三朝，我國(guó)一直采用分封制度，分封了大量的公爵、侯爵、伯爵。朝廷對(duì)各地區(qū)的控制力很有限，容易出現(xiàn)武裝割據(jù)的情況。在秦漢統(tǒng)治時(shí)期，郡縣制度逐步形成，并且在全國(guó)推廣?？墒请S著帝國(guó)疆域的遼闊和州縣數(shù)量越來(lái)越多，行政區(qū)劃管理面臨各方面的問(wèn)題。元朝統(tǒng)一全國(guó)以后，就遇到了這方面的問(wèn)題。為了加強(qiáng)自己的管理，元朝開始推行行中書省制度，把全國(guó)劃分為10個(gè)行省。
雖然元朝建立了行省制度，但由于屬于建立初期，留下了各方面的問(wèn)題。例如地方官員的權(quán)力太大，對(duì)朝廷造成了威脅等等。因此，明朝驅(qū)逐了元朝勢(shì)力以后，對(duì)原有行省制度進(jìn)行了改革。在明朝統(tǒng)治時(shí)期，我國(guó)很多省份的行政區(qū)劃基本形成，例如河南省、山東省、福建省等等。從當(dāng)時(shí)的行政區(qū)劃來(lái)看，與現(xiàn)在的差異非常小。河南省下轄了開封府、河南府、南陽(yáng)府、彰德府、歸德府、懷慶府、陳州、許州、光州等地。17世紀(jì)中期，已經(jīng)統(tǒng)治了200多年的明朝滅亡，崛起于東北地區(qū)的清朝開始大舉入關(guān)。
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在10多年時(shí)間里，清朝完成了對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治。由于清朝的行政管理經(jīng)驗(yàn)不足，清朝沿用了明朝各方面的制度。其中，很多省份的行政區(qū)劃都沒有改動(dòng)，例如河南省、山東省。這樣的情況一直持續(xù)到了近現(xiàn)代時(shí)期，1912年，大清朝滅亡，我國(guó)開始進(jìn)入軍閥混戰(zhàn)階段。當(dāng)時(shí)，行政區(qū)劃發(fā)生了巨大的變化。行政區(qū)劃原本為省、州、縣，總計(jì)3級(jí)管理機(jī)構(gòu)。由于各方面的原因，州一級(jí)行政區(qū)劃被撤銷，省直接管理各個(gè)縣，全省劃分為好幾個(gè)監(jiān)察區(qū)。
這樣的行政區(qū)劃存在各方面的問(wèn)題，由于全省的縣太多，省級(jí)機(jī)關(guān)根本就管理不過(guò)來(lái)。一轉(zhuǎn)眼到了建國(guó)的初期，為了加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的管理，我國(guó)開始采用省、專區(qū)、縣3級(jí)管理模式。一個(gè)省下轄好幾個(gè)專區(qū)，專區(qū)屬于建國(guó)初期的行政區(qū)劃，一個(gè)專區(qū)的管轄區(qū)明顯大于現(xiàn)在的地級(jí)市，相當(dāng)于兩三個(gè)地級(jí)市。我們看看河南省的具體情況，河南省總計(jì)劃分了8個(gè)專區(qū)，對(duì)應(yīng)現(xiàn)在的17個(gè)地級(jí)市，可以想象當(dāng)時(shí)的專區(qū)有多大。起初，并不存在開封專區(qū)，而是建立了陳留專區(qū)，管理尉氏縣、開封縣、中牟縣、杞縣、通許縣等地區(qū)。
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1952年，陳留專區(qū)被撤銷，與西邊的鄭州專區(qū)合并。加上鄭州專區(qū)原來(lái)管理的幾個(gè)縣，兩個(gè)專區(qū)合并以后，鄭州專區(qū)總計(jì)下轄了16個(gè)縣，管轄區(qū)相當(dāng)于現(xiàn)在的鄭州市和開封市。在50年代，那個(gè)時(shí)候還沒有地級(jí)市，雖然鄭州市、開封站都已經(jīng)建立，但僅僅管理市區(qū)和郊區(qū)，與專區(qū)屬于兩個(gè)系統(tǒng)。例如鄭州專區(qū)和鄭州市，鄭州市的管轄區(qū)并不大，出了西流湖以后，便隸屬于鄭州專區(qū)的管轄區(qū)。1954年，全國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整。河南省的省會(huì)從開封遷移到了鄭州，隨著省會(huì)的遷移，一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)了，鄭州專區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，從鄭州遷移到了開封。
因此，1954年，鄭州專區(qū)改名為開封專區(qū)，管轄區(qū)面積不變。開封專區(qū)下轄了開封縣、通許縣、杞縣、尉氏縣、蘭考縣、新鄭縣、密縣、登封縣、鞏縣、東明縣等地。一轉(zhuǎn)眼到了50年代的末期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，專區(qū)的數(shù)量明顯減少，很多專區(qū)被撤銷。例如商丘專區(qū)，商丘專區(qū)的管轄區(qū)并不小，相當(dāng)于現(xiàn)在的商丘市和周口市東部幾個(gè)縣，分別是：虞城縣、永城縣、鹿邑縣、沈丘縣、淮陽(yáng)縣、睢縣、寧陵縣、商丘縣、夏邑縣、柘城縣、鄲城縣、項(xiàng)城縣、太康縣、民權(quán)縣，總計(jì)管理14個(gè)縣。
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1958年，商丘專區(qū)被撤銷，其管轄區(qū)全部并入了開封專區(qū)。不過(guò)，鄭州市的管轄區(qū)明顯擴(kuò)大，滎陽(yáng)、新鄭、登封、鞏義、新密等5個(gè)縣，劃入了鄭州市。當(dāng)時(shí)，開封專區(qū)管理了21個(gè)縣。1960年，鑒于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)需要，鄭州市管理的5個(gè)縣，重新劃入了開封專區(qū)。1960年，開封專區(qū)進(jìn)入鼎盛階段，總計(jì)管理了26個(gè)縣。按照現(xiàn)在的行政區(qū)劃，相當(dāng)于鄭州市、開封市、商丘市和周口市大部分地區(qū)。專區(qū)行署專員的權(quán)力很大，有權(quán)力任免各級(jí)干部。專區(qū)的管轄區(qū)太大，也出現(xiàn)了負(fù)面問(wèn)題。
由于管理的縣太多，專區(qū)行署有點(diǎn)忙不過(guò)來(lái)。此外，當(dāng)時(shí)的交通。通訊水平不高，各縣前往專區(qū)行署開會(huì)，路途比較遙遠(yuǎn)。例如永城縣、沈丘縣等地區(qū)，距離開封的距離很遠(yuǎn)。因此，開封專區(qū)的輝煌時(shí)刻僅僅持續(xù)了1年時(shí)間，1961年，商丘專區(qū)被第二次建立，繼續(xù)管理豫東14個(gè)縣。至于開封專區(qū)，則管理原有的12個(gè)縣。
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進(jìn)入60年代，隨著治理黃河的需要，開封專區(qū)下轄的東明縣，被劃入了山東省。為了補(bǔ)償河南省的損失，山東省把自己的臺(tái)前縣和范縣，劃入了河南省的濮陽(yáng)地區(qū)。至于開封專區(qū)，則管理剩余11個(gè)縣。在60年代中后期，全國(guó)所有的專區(qū)都改成了地區(qū)，開封地區(qū)的管轄區(qū)不變。進(jìn)入80年代，隨著改革開放的深入，地區(qū)開始改革為地級(jí)市。1983年，開封專區(qū)被撤銷，鄭州市、開封市先后建立。開封專區(qū)的管轄區(qū)，分給了鄭州市、開封市。其中，鄭州市分到了6個(gè)縣，開封市分到了5個(gè)縣。關(guān)于我國(guó)各地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的故事還有很多，作者在以后的文章中，與大家慢慢聊。
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