發(fā)布時(shí)間：2011-09-30訪問次數(shù): 191字體：【 】
溫州大學(xué)法政學(xué)院副院長、溫州大學(xué)海洋資源政策法律研究所所長 鈄曉東
日本是一個(gè)島國，國土面積小、資源不足，但有3.5萬公里的海岸線。由于200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度的實(shí)施，加之與鄰國間的海域?qū)挾炔怀^400海里的規(guī)則要求，日本與周邊的許多鄰國、海岸相向的國家都存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架的主張重疊問題。
作為一個(gè)四面環(huán)海的海洋國家，日本國家的發(fā)展歷來對(duì)海洋具有很大的依賴性?？梢哉f，海洋資源、海洋環(huán)境及海洋安全長期以來一直攸關(guān)日本的國運(yùn)，因此日本歷來都極為關(guān)心國際海洋秩序，也是必然的國際海洋利益爭奪及分配過程的積極介入者。1872年日本推行海軍節(jié)，以求借助國家權(quán)力加速推進(jìn)海軍建設(shè)，壯大海洋利益爭奪力量。19世紀(jì)后半葉，日本借助一系列的侵略戰(zhàn)爭，迅速躋身于世界強(qiáng)國之列。一直以來，日本始終沒有動(dòng)搖推行“海洋立國”戰(zhàn)略。特別是20世紀(jì)60年代以來，日本當(dāng)局更是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從重工業(yè)、化工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向海洋開發(fā)及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是重視海洋技術(shù)的積累，從而為實(shí)現(xiàn)島國向海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。1968年日本出臺(tái) 《日本海洋科學(xué)技術(shù)計(jì)劃》為海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。1980年代以后，先后制定 《海岸事業(yè)計(jì)劃》和 《日本海洋開發(fā)推進(jìn)計(jì)劃》，1996年日本國會(huì)參眾兩院通過 《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。21世紀(jì)以來，日本在試圖保持其在海洋技術(shù)方面領(lǐng)先優(yōu)勢的同時(shí)，開始注重海洋的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。2000年的 《日本海洋開發(fā)推進(jìn)計(jì)劃》和 《2010年日本海洋研究開發(fā)長期規(guī)劃》、2001年出臺(tái)的新海洋政策與海洋戰(zhàn)略和綜合型海洋管理體制的建立、2004年發(fā)布的第一部海洋白皮書、2007年通過的 《海洋基本法》和 《海洋建筑物安全水域設(shè)定法》、2008年出臺(tái)的 《海洋基本計(jì)劃草案》，無疑都詳細(xì)表明與闡述了日本在海洋發(fā)展戰(zhàn)略方面的基本政策。
日本在 “海洋立國”戰(zhàn)略下積極制定21世紀(jì)海洋開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃，推進(jìn) “海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略行動(dòng)。其中突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，重視海洋可持續(xù)開發(fā)利用。日本在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視海洋科技開發(fā)，加大海洋科技經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)，開展發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的國際合作與交流，形成了以沿海旅游業(yè)、港口及海運(yùn)業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)為支柱的海洋產(chǎn)業(yè)布局。在具體推進(jìn)過程中，有3個(gè)突出的特點(diǎn)：第一，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域基本形成。對(duì)此，日本提出了海洋開發(fā)區(qū)都市構(gòu)想，推行 “知識(shí)集群創(chuàng)成事業(yè)”。借助海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成，同時(shí)以大型港口城市為基礎(chǔ)，以拓寬經(jīng)濟(jì)腹地范圍為媒介，借助海洋技術(shù)進(jìn)步、海洋產(chǎn)業(yè)高度化的推動(dòng)力，形成關(guān)東廣域地區(qū)集群、近畿地區(qū)集群等9個(gè)地區(qū)集群，從而促使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到地方集群，以海洋相關(guān)技術(shù)為先導(dǎo)，集中地方優(yōu)勢，開展適合本地特點(diǎn)的海洋開發(fā)。第二，海洋資源能源開發(fā)向縱深方向發(fā)展。目前日本已形成近20種海洋產(chǎn)業(yè)，如沿海旅游業(yè)、港口及運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋土木工程、船舶修造業(yè)、海底通信電纜制造與鋪設(shè)、海水淡化等，構(gòu)筑起新型的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。第三，形成包含科技、教育、環(huán)保、公共服務(wù)等不同層次的支撐體系，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。
另一方面，日本積極主動(dòng)參與國際海洋事務(wù)，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建綜合性海洋政策體系。日本借助 《聯(lián)合國海洋法公約》提供的難得良機(jī)，努力著手建立綜合性海洋政策體系，在海洋資源開發(fā)、利用、研究的法治保障等方面，進(jìn)行著不懈努力與實(shí)踐。2005年11月，日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)向當(dāng)時(shí)的官房長官安倍晉三提交了 《海洋與日本：21世紀(jì)海洋政策建議》，提出樹立 “海洋立國”思想，加強(qiáng)對(duì)包括大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的海洋國土管理，完善海洋監(jiān)管與協(xié)調(diào)機(jī)制，制定日本海洋基本法，完善海洋法規(guī)體系，積極參與和引領(lǐng)國際事務(wù)等主張。2006年12月8日，日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)公布了涵蓋上述內(nèi)容的 《日本海洋政策大綱》和 《海洋基本法案》。這是 《聯(lián)合國海洋法公約》生效后日本最重要的海洋政策性文件，對(duì)日本推進(jìn)海洋事務(wù)、擴(kuò)展海洋利益和建設(shè)海洋強(qiáng)國產(chǎn)生重要影響。
無疑， “海洋立國”戰(zhàn)略為日本的海洋發(fā)展進(jìn)程確立了一個(gè)濃墨重彩的基調(diào)，其意義在于進(jìn)一步明確了海洋對(duì)日本這樣一個(gè)資源匱乏的島國的重要戰(zhàn)略意義，并不斷敦促日本政府抓緊時(shí)間制定與推行積極有力的海洋策略。
日本海洋戰(zhàn)略對(duì)于我國而言也是一個(gè)提醒“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”不是一句空話，在當(dāng)前日益白熱化的藍(lán)色國土國際競爭背景下，盡早明確海洋國土對(duì)我國發(fā)展的前瞻性意義，在國家層面制定科學(xué)合理的海洋戰(zhàn)略和海洋政策，并組織有關(guān)部門及民眾分階段、分層次加以落實(shí)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
（信息來源：中國海洋報(bào)）
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