作者：國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所 曹忠祥

    發(fā)展面臨新形勢

　　近年來，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)環(huán)境來看，科學(xué)發(fā)展觀的深入實施、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐的加快、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的持續(xù)推進，給海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間，國家對海洋開發(fā)重視程度的提高也將對海洋經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力。同時，綠色、低碳、資源節(jié)約、環(huán)境友好等觀念的深入人心，將對海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提出更高的要求，海洋資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的壓力將進一步加大。從國際環(huán)境看，后國際金融危機時期，世界經(jīng)濟進入新一輪調(diào)整，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、通過開放合作加快海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇。但是，全球需求結(jié)構(gòu)變動和各種形式的貿(mào)易保護主義抬頭對外向型海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，國際社會對海洋開發(fā)關(guān)注度的提高、海上國際爭端的加劇，也將對我國維護海洋權(quán)益、加快海洋資源開發(fā)進程帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。在此形勢下，如何突破海洋經(jīng)濟發(fā)展的諸多瓶頸制約，提升海洋經(jīng)濟綜合實力與競爭力，協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟與陸地區(qū)域經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，提高海洋開發(fā)能力，是當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　未來幾年間，我國將進入海洋經(jīng)濟加快發(fā)展、發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。面對日益高漲的國際國內(nèi)海洋開發(fā)浪潮和復(fù)雜多變的國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境，必須立足國家發(fā)展與安全的戰(zhàn)略高度，從國家可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會的戰(zhàn)略需求出發(fā)，以更加開放的視野、陸海雙向的思維，切實推動海洋經(jīng)濟綜合實力的大幅度提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使其真正作為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎發(fā)揮作用。

　　發(fā)展的戰(zhàn)略思路

　　其一，開拓視野，樹立全球性海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略觀。開放性是海洋經(jīng)濟的基本屬性。海洋經(jīng)濟的開放性特征要求我國未來的海洋開發(fā)應(yīng)實施“走出去”和“引進來”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，主動參與國際海洋經(jīng)濟合作與競爭，在經(jīng)濟全球化和世界海洋開發(fā)格局的整體框架下推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。一方面，要立足國內(nèi)，繼續(xù)將管轄海域的海洋開發(fā)與管理作為海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，不斷提高資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展水平，著力提高海洋經(jīng)濟的綜合實力與競爭力，提高控制、利用和綜合管理能力。另一方面，要放眼全球，積極參與海洋開發(fā)的國際事務(wù)，通過獨立自主的勘探開發(fā)和主動參與國際合作。

　　其二，海陸統(tǒng)籌，實現(xiàn)海陸經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟是相對而言的。作為沿海國家和地區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，海洋經(jīng)濟實質(zhì)上是陸域經(jīng)濟向海洋的延伸，二者之間有著千絲萬縷的自然和社會經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系。正確處理海洋國土開發(fā)和陸地國土開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展和陸域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，不僅是海洋經(jīng)濟發(fā)展的需要，而且是國家和地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。為此，要擺脫傳統(tǒng)的陸海分離、重陸輕海的思想束縛，正確處理海洋經(jīng)濟和陸地經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，在海陸協(xié)調(diào)互動和一體化發(fā)展中加快海洋經(jīng)濟的發(fā)展進程。

　　其三，科技引領(lǐng)，推動海洋產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化?，F(xiàn)代海洋開發(fā)的競爭很大程度上是科技實力的競爭。與陸地資源開發(fā)相比，海洋資源開發(fā)的技術(shù)要求與技術(shù)創(chuàng)新的難度要大得多。未來隨著海洋資源開發(fā)向縱深推進，不僅傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升級對科技的要求將進一步提升，而且，海洋生物基因等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的培育以及海洋環(huán)境保護和海洋綜合服務(wù)能力的提升也要依賴于科技創(chuàng)新來實現(xiàn)。為此，要加強科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，實施海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。