連串的化工石化企業(yè)突發(fā)性事故，是偶然還是必然？
7月28日晚，洪水將吉林省新亞強(qiáng)化工廠一批裝有三甲基一氯硅烷的原料桶沖入松花江中，刺鼻煙霧彌漫。
而在當(dāng)天上午，1800多公里之外的南京市發(fā)生了化工廠爆炸。
12天前，大連市輸油管線爆炸，并引發(fā)原油泄漏。
15天前，福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故，造成汀江部分水域嚴(yán)重污染。
近年來(lái)各地化工石化項(xiàng)目如雨后春筍般紛紛上馬，大多布局在江河湖海沿岸、人口稠密城市近郊，其背后風(fēng)險(xiǎn)如何防范？
“當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入了環(huán)境污染事故高發(fā)期。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長(zhǎng)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，布局性的環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將取代個(gè)體的污染，成為我國(guó)環(huán)境安全的頭號(hào)威脅。”
早在2006年，國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳（現(xiàn)環(huán)保部副部長(zhǎng)）在當(dāng)年全國(guó)化工石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查行動(dòng)總結(jié)時(shí)就已發(fā)出警告。
2006年的排查結(jié)果顯示，總投資約1萬(wàn)億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。
當(dāng)時(shí)，環(huán)保部門給出的解決方案是，以最快的速度、最大的力度對(duì)今后新上的各類大項(xiàng)目推行規(guī)劃環(huán)評(píng)，使環(huán)境保護(hù)提前介入宏觀決策，從消極被動(dòng)變?yōu)榉e極主動(dòng)，從事后補(bǔ)救走向事前預(yù)防。
四年過(guò)去了，環(huán)保部門對(duì)化工石化行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)言成為今日現(xiàn)實(shí)情況的注腳，而加強(qiáng)事前預(yù)防的解決方案似乎仍然有待落實(shí)。
“看上去是洪水引發(fā)的偶然性事件，但其實(shí)偶然性當(dāng)中是有必然性的。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍如此評(píng)價(jià)吉林化工原料桶被洪水沖入松花江一事。早在此次事件發(fā)生之前，涉事企業(yè)就已有“環(huán)保前科”。
此次流入松花江的7000個(gè)化工原料桶來(lái)自永吉縣經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)的新亞強(qiáng)生物化工有限公司、吉林眾鑫集團(tuán)兩家企業(yè)的庫(kù)房。
早在2006年10月17日，吉林新亞強(qiáng)生物化工有限責(zé)任公司就因存在未經(jīng)審批企業(yè)擅自開(kāi)工建設(shè)生產(chǎn)的環(huán)境污染隱患且廢水超標(biāo)排放處理，被處以停產(chǎn)治理，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。
2009年3月17日，該公司曾發(fā)生大火，燃燒物為六甲基二硅氮烷、硫酸、苯等有毒化學(xué)物質(zhì)。事故后企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整改。
“紫金礦業(yè)不也是存在同樣的問(wèn)題嗎？屢被點(diǎn)名，依然不改。而如果當(dāng)時(shí)發(fā)生這些事故的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門安監(jiān)部門能引起重視，重點(diǎn)整頓，或許可以避免這些事故發(fā)生。”馬軍表示，目前環(huán)境監(jiān)管力度較小，企業(yè)違法成本很低，時(shí)有違規(guī)企業(yè)交罰款了事，“我們現(xiàn)在有監(jiān)管記錄無(wú)整改記錄”。
“南方有的縣有上千上萬(wàn)家化工企業(yè)，而一個(gè)縣里環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍通常10人左右，多的也就幾十個(gè)人，要靠這幾十人去盯著那些企業(yè)顯然是不可能的。”國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部研究人員表示，雖然政府說(shuō)要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，但是到了基層落實(shí)難度很大。
馬軍認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)信息披露上對(duì)環(huán)保這塊沒(méi)有清晰要求，公眾很難對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，這也使得企業(yè)環(huán)保安全管理埋下隱患。而在國(guó)外，向環(huán)境中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)都需要定期向社會(huì)公布排放數(shù)據(jù)。
“我們需要引入社會(huì)監(jiān)督，而不是單靠政府。”馬軍說(shuō)，現(xiàn)在企業(yè)環(huán)境評(píng)估大多交給環(huán)評(píng)公司或者環(huán)境研究機(jī)構(gòu)來(lái)做，很容易流于形式。而在國(guó)外，環(huán)評(píng)不只是一個(gè)技術(shù)過(guò)程，也是一個(gè)各方利益平衡的過(guò)程，所有利益可能受到影響的群體都會(huì)參與聽(tīng)證會(huì)討論，如果沒(méi)有這個(gè)公共參與的程序，環(huán)評(píng)結(jié)果無(wú)效。
“我最憂慮的是現(xiàn)在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還在進(jìn)一步累積，‘定時(shí)炸彈’一樣的風(fēng)險(xiǎn)源仍然存在。”馬軍嘆息說(shuō)。
“我們?cè)谧龉I(yè)布局規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量。但是現(xiàn)在實(shí)際當(dāng)中已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了環(huán)境容量。”馬軍說(shuō)。
2010年2月10日環(huán)保部發(fā)布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》中顯示2007年我國(guó)COD（水污染指數(shù)：化學(xué)需氧量）的普查數(shù)據(jù)是3028.96萬(wàn)噸，而據(jù)環(huán)境規(guī)劃部門的研究，全國(guó)地表水COD的環(huán)境容量為740萬(wàn)噸。2007年實(shí)際排放的COD是環(huán)境容量的四倍以上，同樣的情形也出現(xiàn)在工業(yè)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的排放量上。
馬軍認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在處于高速工業(yè)化的過(guò)程中，化工石化行業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，新的項(xiàng)目仍在快速上馬，環(huán)境容量一再突破帶來(lái)的是風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積。
據(jù)環(huán)保部?jī)?nèi)部人士介紹，目前環(huán)保部已經(jīng)考慮到要對(duì)高污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)工業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，將來(lái)的趨勢(shì)將是遠(yuǎn)離城市建設(shè)工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行集中式布局，對(duì)于有條件的企業(yè)進(jìn)行搬遷。
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