自今年元月一日始，國務(wù)院、省政府把食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)交給了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。近一年來從事食品安全監(jiān)管工作實(shí)踐頗有體會(huì)，加之平日調(diào)研中了解的情況，對當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作所面臨的形勢和任務(wù)作一些粗淺的分析和闡述。
一、一年來工作的簡要回顧
一年來，根據(jù)省委、省政府和國家質(zhì)檢總局的部署，省局一直要求全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)把食品安全監(jiān)管作為首要任務(wù)來抓，全系統(tǒng)為搞好食品安全監(jiān)管，克服了種種困難，做了大量艱苦的工作，為我省食品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。我們主要將工作重點(diǎn)落在“夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)，深化一項(xiàng)整治，實(shí)施一項(xiàng)制度”上：
（一）將普查建檔工作作為夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)的首要工作來抓
1、做好普查建檔工作。食品生產(chǎn)企業(yè)普查建檔是進(jìn)行食品安全監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為了抓好這項(xiàng)工作，我們對普查建檔進(jìn)行了認(rèn)真的研究，提出了工作方案。經(jīng)過全系統(tǒng)幾個(gè)月的艱苦工作，全省共建立食品加工企業(yè)和小作坊檔案資料9009份，是目前省內(nèi)覆蓋面最廣、最為詳盡的食品生產(chǎn)企業(yè)資料。宜春市局按照地域管轄、分類監(jiān)管的原則，在建立食品企業(yè)檔案的基礎(chǔ)上，采取“三圖一表”的方式：即食品生產(chǎn)企業(yè)檔案表、食品生產(chǎn)企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)表、食品生產(chǎn)企業(yè)分布統(tǒng)計(jì)表、食品生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域分布圖，將有關(guān)企業(yè)信息直觀地反映出來，并將“三圖一表”制作上墻，為食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管工作提供了便利。贛州市高新開發(fā)區(qū)分局在按要求建立企業(yè)檔案的同時(shí)，將企業(yè)的有關(guān)情況拍成圖片一并添加入檔案中，具體做到了五個(gè)“一目了然”：即企業(yè)法人代表（負(fù)責(zé)人）一目了然；企業(yè)地理位置一目了然；企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備一目了然；企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品一目了然；企業(yè)的原輔材料一目了然，進(jìn)一步豐富了食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案的有關(guān)內(nèi)容，使檔案資料具有很強(qiáng)的實(shí)用性。我們及時(shí)在全省推廣了這些做法和經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)了各地普查建檔工作的開展。
2、建設(shè)食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。為充分利用普查建檔工作成果，發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)在監(jiān)管工作中的作用，提高食品安全動(dòng)態(tài)、及時(shí)監(jiān)管的能力，我們委托吉安市局，結(jié)合我省實(shí)際，在較短時(shí)間內(nèi)開發(fā)了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用軟件“食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)”，并采用國際先進(jìn)的IBM服務(wù)器以雙機(jī)備份、磁盤陣列的方式對系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化配置，省局擁有軟件源代碼。該系統(tǒng)具備豐富的軟件接口，可根據(jù)工作需要隨時(shí)對系統(tǒng)功能進(jìn)行擴(kuò)充完善。在動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中，我們把企業(yè)食品安全狀況分成A、B、C、D四類，并通過綠、蘭、黃、紅四種顏色分別表示，簡單直觀地反映出企業(yè)的食品安全保證能力，方便在工作中有針對性地采取措施進(jìn)行分類監(jiān)管?？偩掷顐髑鋾泚砦沂∫暡鞎r(shí)，對該系統(tǒng)給予了充分肯定?，F(xiàn)在該動(dòng)態(tài)系統(tǒng)已在工作中發(fā)揮效能。最近省局已拿出60萬元專項(xiàng)資金用于完善提高該系統(tǒng)在市縣兩級(jí)的應(yīng)用水平，并擴(kuò)展開發(fā)許可證的動(dòng)態(tài)管理、調(diào)度指揮等功能。
（二）高起點(diǎn)規(guī)劃、高投入建設(shè)，迅速提高全系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)保障能力
在國務(wù)院23號(hào)文下發(fā)后，我們立即對全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查。省局成立了由省內(nèi)食品檢驗(yàn)方面的一流專家組成的專家組，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了全系統(tǒng)市（縣）級(jí)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)近期規(guī)劃的指導(dǎo)意見和食品安全檢測體系三年建設(shè)的總體規(guī)劃。目前已有9個(gè)設(shè)區(qū)市的檢測機(jī)構(gòu)改造通過了專家評(píng)審，贛州、九江2個(gè)設(shè)區(qū)市的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)到了P2級(jí)實(shí)驗(yàn)室的要求。贛州市按照高起點(diǎn)、嚴(yán)要求的原則，加大了對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的投入，添置了123萬元的檢驗(yàn)設(shè)備，增擴(kuò)檢驗(yàn)項(xiàng)目28個(gè)，增擴(kuò)了專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和內(nèi)部管理，使該市檢驗(yàn)中心建成了全省一流的P2級(jí)實(shí)驗(yàn)室。
（三）全面落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
全省11個(gè)設(shè)區(qū)市均以政府名義下發(fā)了文件，半數(shù)以上的縣、區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了食品質(zhì)量安全監(jiān)管員。十一月份將完成全省縣級(jí)食品安全網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋滿堂紅。按照“縣為基礎(chǔ)、劃分區(qū)域、明確責(zé)任、省市督辦、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲”的原則，我們部署各地將食品安全監(jiān)管責(zé)任制與轄區(qū)打假責(zé)任制有機(jī)結(jié)合起來，不求形式的統(tǒng)一，但求責(zé)任的落實(shí)。全系統(tǒng)上下級(jí)之間都層層簽訂了食品安全監(jiān)管責(zé)任狀，在有的市、縣，縣政府與鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府與協(xié)管員也簽定了責(zé)任狀。宜春市采取了構(gòu)建“兩條主線”、“三位一體”食品安全監(jiān)管體系的做法，即從兩條主線（一條為各級(jí)政府這條主線，一條為各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門這條主線）入手，建立起食品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、轄區(qū)打假三位一體的監(jiān)管工作體系。該市政府高度重視食品安全監(jiān)管工作，先后下發(fā)了開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整治、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置監(jiān)管員、理順食品安全監(jiān)管職責(zé)等多個(gè)文件，為食品安全監(jiān)管工作的順利開展提供了有力的保障和良好的環(huán)境。該市政府與縣（市、區(qū)）政府、縣（市、區(qū)）政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府都簽訂了監(jiān)管責(zé)任狀（或下達(dá)了責(zé)任書）；縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)與本系統(tǒng)內(nèi)各責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)監(jiān)管員都簽訂了責(zé)任狀，全面推動(dòng)了監(jiān)管責(zé)任制的落實(shí)。贛州市重點(diǎn)強(qiáng)化了基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和食品安全“十率”達(dá)標(biāo)考核二大基礎(chǔ)。該局通過重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的方式，依靠地方政府設(shè)置監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員，組建了一支扎根當(dāng)?shù)?、留下不走的“監(jiān)管隊(duì)伍”，延伸了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的信息觸角，推動(dòng)了監(jiān)管責(zé)任制的落實(shí)。該市水東鎮(zhèn)、大塘埠鎮(zhèn)、大阿鎮(zhèn)的政府領(lǐng)導(dǎo)都對此項(xiàng)工作非常重視，明確專人負(fù)責(zé)，并從財(cái)政中劃出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對每位監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員每月給予專門補(bǔ)助，為食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)提供了保障。
（四）突出整治重點(diǎn)，加大打假力度，全力打好食品安全整治攻堅(jiān)戰(zhàn)役
針對當(dāng)前食品存在的突出質(zhì)量問題，我們在全省范圍內(nèi)大力開展了食品生產(chǎn)加工業(yè)的整治。我們專門召開了全省執(zhí)法打假工作會(huì)議，動(dòng)員各地深入開展以食品安全整治為重點(diǎn)的執(zhí)法打假工作，并結(jié)合我省實(shí)際制定下發(fā)了《江西省食品質(zhì)量安全整治“百千萬”行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要任務(wù)、時(shí)間安排和具體要求，要求各地繼續(xù)深入開展食品質(zhì)量安全整治，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料的違法行為，嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格開展無證查處工作，加大食品質(zhì)量抽查力度，深入開展食品加工業(yè)整頓。通過開展此次活動(dòng)，促使食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者建立起較完善的質(zhì)量自律機(jī)制，不斷提高我省食品安全水平。為確保此次整治行動(dòng)取得實(shí)效，我們在下發(fā)整治方案的同時(shí)，選定了全省重點(diǎn)整治的“百區(qū)”、“千點(diǎn)”和“萬戶”名單，目前列入全省重點(diǎn)整治目錄內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村有95個(gè)、村鎮(zhèn)加工點(diǎn)有723家、小作坊和黑窩點(diǎn)有1128家。在整治工作中，我們明確提出了對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管和整治要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了對小作坊的監(jiān)管。省局黨組班子成員還就此次整治工作進(jìn)行了分工，每位黨組成員都承擔(dān)了相應(yīng)的抓點(diǎn)任務(wù)，分別對各地整治工作進(jìn)行督查督辦，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。截止到目前為止，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員23716人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)7570家，檢查經(jīng)銷單位4606家，關(guān)停企業(yè)275家，查辦違法案件1841起，搗毀制售假冒偽劣食品黑窩點(diǎn)101個(gè)，查獲標(biāo)識(shí)不合格食品531批次、短斤少兩食品413批次、不合格食品1142批次（其中假冒偽劣食品414批次），標(biāo)值總額達(dá)1467.2萬元。
（五）嚴(yán)格準(zhǔn)入，確保安全，認(rèn)真實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度
為確保食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的有效地推行，我們積極向省政府機(jī)構(gòu)辦報(bào)告，爭取成立食品安全監(jiān)管處，目前已獲正式批準(zhǔn)。除大米的審查已下放給地市外，我省其它食品生產(chǎn)企業(yè)申辦食品生產(chǎn)許可證都是由省局直接把關(guān)。省局成立了食品生產(chǎn)許可證材料審查中心，制定了食品生產(chǎn)許可證申報(bào)材料專家審查論證會(huì)議制度，堅(jiān)持“三嚴(yán)”（嚴(yán)格審查、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序），把好“三關(guān)”（材料審查關(guān)、現(xiàn)場審查關(guān)、專家論證關(guān)），確保審查發(fā)證工作質(zhì)量。通過層層把關(guān)，淘汰了一批不符合發(fā)證條件的企業(yè)，進(jìn)一步確保了審查發(fā)證工作的質(zhì)量。目前全省已有1888家企業(yè)的1909個(gè)產(chǎn)品獲得了食品生產(chǎn)許可證。此外，我們還制定了食品生產(chǎn)許可證核發(fā)工作程序、小麥粉等5類食品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度實(shí)施方案關(guān)于各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對食品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定、審查組組長工作責(zé)任制度等一系列制度，規(guī)范了發(fā)證工作程序，強(qiáng)化了發(fā)證工作的監(jiān)督。食品安全市場準(zhǔn)入工作的開展，有效地規(guī)范了食品行業(yè)的生產(chǎn)秩序，推動(dòng)我省食品工業(yè)生產(chǎn)的整體裝備水平和管理水平邁上了新的臺(tái)階，為從源頭上控制食品安全提供了保障。
二、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前食品安全形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)打好食品安全攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫感和責(zé)任感
在看到我們?nèi)〉霉ぷ鞒煽兊耐瑫r(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前的食品安全形勢仍然十分嚴(yán)峻，這就要求我們?nèi)到y(tǒng)必須堅(jiān)持將食品安全工作作為頭號(hào)工程，堅(jiān)持不懈地抓緊、抓實(shí)、抓出成效。全系統(tǒng)廣大干部職工，尤其是我們各設(shè)區(qū)市局領(lǐng)導(dǎo)同志，務(wù)必要戒驕戒躁、再接再厲，切實(shí)認(rèn)清當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府的《決定》上來，進(jìn)一步把認(rèn)識(shí)提高到“抓食品、保安全、促發(fā)展”上來，進(jìn)一步增強(qiáng)打好食品安全攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫感和責(zé)任感。
（一）清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前食品安全監(jiān)管形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品安全監(jiān)管工作的緊迫感
當(dāng)前食品安全監(jiān)管形勢不容我們有絲毫的樂觀和放松：一是我省食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力整體水平不高的問題還比較突出，裝備水平低，管理水平不高。我省食品工業(yè)以農(nóng)副食品加工為主，受傳統(tǒng)加工方式的影響，大部分加工設(shè)備落后，有相當(dāng)一部分企業(yè)沒有必要的生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)過程中的質(zhì)量保證能力差。有一半以上的企業(yè)不具備必要的檢驗(yàn)設(shè)備，對原材料和成品質(zhì)量無法進(jìn)行有效的監(jiān)控。二是食品生產(chǎn)加工企業(yè)多、小、散、亂的狀況還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，制約了全行業(yè)生產(chǎn)和管理水平的提高。我省的食品加工企業(yè)有94.32%的企業(yè)屬小型企業(yè)。其中10人以下的小作坊占總數(shù)的56.3%。主要從事初級(jí)農(nóng)副食品加工，產(chǎn)品附加值低，自我積累能力差，廣泛分布在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部中，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件。很多小作坊都是按季生產(chǎn)、很不穩(wěn)定，距離保證食品安全的基本條件還有一定差距。一些小作坊、特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊，甚至就是制假造假的黑窩點(diǎn)，成為假冒偽劣食品的發(fā)源地。三是部分食品企業(yè)不講誠信，一些不法生產(chǎn)經(jīng)營者不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、摻雜摻假、以次充好、偽造標(biāo)識(shí)、濫用標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。四是食品生產(chǎn)加工秩序還需進(jìn)一步大力規(guī)范，制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動(dòng)還沒有得到完全遏制。特別是濫用食品添加劑和以非食品原料生產(chǎn)加工食品的問題還相當(dāng)突出，對廣大人民群眾的生命健康安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。食品生產(chǎn)加工是整個(gè)食品供應(yīng)鏈中十分重要的環(huán)節(jié)。要解決好上述問題，關(guān)鍵是要從生產(chǎn)加工企業(yè)源頭抓起，把切實(shí)解決食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域存在的嚴(yán)重問題，從源頭上遏制假冒偽劣食品的危害，作為我們貫徹國務(wù)院、省政府重大決策和部署的當(dāng)務(wù)之急，全力以赴，狠抓落實(shí)。如果食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的問題得不到有效解決，那么整個(gè)食品安全形勢就不可能根本好轉(zhuǎn)。
食品安全是老百姓生存最基本的要求。以執(zhí)政為民的要求，為民解憂，保證食品安全，關(guān)系建設(shè)和諧平安江西的大局，是質(zhì)監(jiān)部門義不容辭的責(zé)任。能不能抓好食品質(zhì)量安全，能不能讓人民群眾放心滿意，這不僅事關(guān)我們質(zhì)監(jiān)部門的社會(huì)形象，事關(guān)我們質(zhì)監(jiān)事業(yè)的興衰成敗，更是關(guān)系我們黨和政府在人民群眾中的威信和形象。當(dāng)前我們食品安全監(jiān)管工作的目標(biāo)已經(jīng)非常明確，工作思路和制度措施也基本形成體系，下一階段工作的關(guān)鍵是抓落實(shí)。但實(shí)事求是地講，目前我們在履行職責(zé)、抓落實(shí)、保實(shí)效方面還存在一些比較大的困難。一方面是監(jiān)管力量不足，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)有限，監(jiān)管手段不能滿足要求，隊(duì)伍素質(zhì)還有待提高等客觀困難。這些困難是客觀存在，關(guān)鍵是我們要正確認(rèn)識(shí)，要想辦法積極主動(dòng)去克服和解決這些困難。一是要積極依靠地方政府，二是更需要我們發(fā)揮主觀能動(dòng)性。我們有的市、縣在克服困難方面摸索出了一些方法，探索出了一條道路，創(chuàng)造性地解決了一些制約我們履行職責(zé)的困難，大家可以相互借鑒，共同促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的深入開展。只要我們始終保持著對黨的忠誠，對人民群眾的深厚感情，始終保持著迎難而上、艱苦奮斗、堅(jiān)決做好食品安全監(jiān)管工作的澎湃激情和滿腔熱情，就一定能夠把從源頭確保食品質(zhì)量安全的各項(xiàng)監(jiān)管工作真正落實(shí)下去，把食品安全攻堅(jiān)戰(zhàn)真正打好、打出實(shí)效。
另一方面，我們可以看出不同單位之間的認(rèn)識(shí)有高有低，領(lǐng)會(huì)有深有淺，措施有硬有軟，進(jìn)度有先有后。從總體上看，我們雖然已經(jīng)克服各種困難做了大量艱苦的工作，并取得了很多階段性成果，但是與建立長效機(jī)制、確保食品安全的目標(biāo)，與黨和政府的要求，與人民群眾的愿望，還有很大差距。有的市、縣工作甚至還跟不上省局的工作部署。當(dāng)前這些差距主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的摸清底數(shù)、建立檔案工作不徹底，不夠深入。二是對當(dāng)前食品生產(chǎn)加工企業(yè)在質(zhì)量安全方面存在的問題了解得不夠全面、不夠具體。特別是對存在的問題缺乏定量的分析和研究，尚未對食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全現(xiàn)狀提出全面、透徹、科學(xué)、精辟的分析報(bào)告。三是食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章制度、工作措施和管理辦法還有待于進(jìn)一步健全和完善。四是有些地方區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制尚未落實(shí)。五是有的單位對食品安全監(jiān)管思想上重視不夠，工作上力度不大。
三、提高認(rèn)識(shí)，樹立權(quán)責(zé)一致的思想，進(jìn)一步強(qiáng)化做好食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任感
通過全系統(tǒng)一年來的艱苦努力，食品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作都取得了實(shí)實(shí)在在的成效。如何使現(xiàn)有的一系列制度、措施由創(chuàng)建走向鞏固，由發(fā)展走向完善，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作邁向規(guī)范化、法制化、科學(xué)化深入發(fā)展的新階段，關(guān)鍵是要按照《行政許可法》的要求，堅(jiān)持好依法行政，落實(shí)好權(quán)責(zé)一致。食品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)，無論是事先許可、事中抽查、事后監(jiān)管，都有相當(dāng)大的權(quán)力，都可能對企業(yè)生存和發(fā)展帶來巨大影響。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必要加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)，著眼于建立長效機(jī)制，對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行深入調(diào)研，全面系統(tǒng)謀劃，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)力量切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施。所有從事質(zhì)量監(jiān)督工作的人員都一定要進(jìn)一步強(qiáng)化“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違規(guī)要追究”的權(quán)責(zé)一致思想，在履行職權(quán)的同時(shí)，更要著力強(qiáng)調(diào)責(zé)任。行政管理人員要按規(guī)定的條件、程序和期限進(jìn)行審查和發(fā)證，不得亂發(fā)證，發(fā)人情證，借發(fā)證搞地方保護(hù)，否則一定要嚴(yán)厲追究責(zé)任；質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員必須堅(jiān)持客觀、公正、準(zhǔn)確、可靠的原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好檢驗(yàn)工作，不得拖延時(shí)間、刁難企業(yè)。違反規(guī)定的，一定要嚴(yán)厲追究責(zé)任；監(jiān)督執(zhí)法人員一定要按照規(guī)定對獲證產(chǎn)品和企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，始終堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的工作原則，認(rèn)真履行職責(zé)。要圍繞嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化食品安全責(zé)任，全面落實(shí)權(quán)利脫鉤、權(quán)責(zé)掛鉤的要求，把廣大干部職工加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任感，落實(shí)到權(quán)責(zé)一致的總體要求上來。只有這樣，才能保證促進(jìn)食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作穩(wěn)步健康發(fā)展。
四、愚公移山，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步把食品安全監(jiān)管工作不斷推向深入
明年是“十一五”計(jì)劃的開局年，也是我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步將進(jìn)入全面協(xié)調(diào)快速可持續(xù)的重要發(fā)展時(shí)期，質(zhì)監(jiān)工作的任務(wù)和責(zé)任必將更加重大。食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作直接關(guān)系到整個(gè)質(zhì)監(jiān)工作的大局，關(guān)系到質(zhì)監(jiān)工作“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)，關(guān)系到整個(gè)質(zhì)監(jiān)事業(yè)的興衰成敗。所以今年和今后一段時(shí)期是食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的關(guān)鍵時(shí)期，我們要傾全系統(tǒng)之力，全力打好食品安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。
今年和今后一段時(shí)期，食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的目標(biāo)概括起來就是三句話：一是確保不發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事件，二是堅(jiān)決遏制一般性食品事件，三是確保取證產(chǎn)品和企業(yè)不出問題。為此，各地要按照省局的統(tǒng)一部署，在抓目標(biāo)細(xì)化、抓工作落實(shí)、抓責(zé)任到位方面下大功夫，實(shí)現(xiàn)新的突破。當(dāng)前要限時(shí)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是全面摸清底數(shù)，認(rèn)真建立檔案。通過前階段的調(diào)查摸底，目前我們已掌握了9009家食品加工企業(yè)的基本情況。但是據(jù)了解，工商部門目前已發(fā)營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)有14638家，衛(wèi)生部門已發(fā)衛(wèi)生許可證的企業(yè)有12545家，這說明我們的調(diào)查工作還不夠深入細(xì)致，仍有部分企業(yè)的情況沒有掌握到。同時(shí)我們已調(diào)查到的企業(yè)有關(guān)情況不夠詳細(xì)，數(shù)據(jù)不全，需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。各地要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓ど獭⑿l(wèi)生部門的聯(lián)系，通過各種渠道和措施，繼續(xù)深入開展食品加工企業(yè)的調(diào)查摸底工作，建立完善健全的食品加工企業(yè)檔案。只有全面掌握轄區(qū)內(nèi)的食品加工企業(yè)的情況，才能有針對性地提出整治規(guī)范的建議和措施，有的放矢地有效實(shí)施監(jiān)管工作。
二是要對食品生產(chǎn)加工業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面細(xì)致地分析，向各級(jí)政府報(bào)送食品生產(chǎn)加工業(yè)現(xiàn)狀的分析報(bào)告。這既為政府部門對食品安全監(jiān)管工作做出決策提供了重要依據(jù)，又?jǐn)U大了我們質(zhì)監(jiān)部門的影響力。同時(shí)通過對現(xiàn)狀的分析，可以有針對性地制定整治工作方案，指出當(dāng)前工作存在的困難和問題，提出需要政府及其他部門支持配合的建議和措施，為切實(shí)履行好生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。
三是繼續(xù)抓好“四個(gè)一”，全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于地方政府對食品安全監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)的要求?？偩帧八膫€(gè)一”的要求即：報(bào)告地方政府抓緊成立一個(gè)由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組；協(xié)助地方政府制定一個(gè)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案；以政府名義召開一個(gè)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作會(huì)議；層層簽訂一個(gè)食品安全責(zé)任書。目前除萍鄉(xiāng)市仍在辦理中外，吉安市已經(jīng)全部完成了總局的四個(gè)規(guī)定動(dòng)作，其他9個(gè)設(shè)區(qū)市也已經(jīng)初步完成了“四個(gè)一”的部分要求，成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助政府制定下發(fā)了整頓工作方案。當(dāng)前要繼續(xù)重點(diǎn)抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，尚未完成的設(shè)區(qū)市要切實(shí)加快工作進(jìn)度，已初步完成的設(shè)區(qū)市也要繼續(xù)抓好落實(shí)，督促所轄縣（市、區(qū)）按照“四個(gè)一”落實(shí)到位，確保在今年最后一個(gè)季度抓緊完成，為深入開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是堅(jiān)持群抓群治，在落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制方面取得新進(jìn)展。要按照總局的要求，全面實(shí)施“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書一報(bào)告”為主要內(nèi)容的區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，即以建立專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)信息員等“三員”為基礎(chǔ)，以落實(shí)定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)等“四定”為保障，以進(jìn)村、進(jìn)企、進(jìn)戶等“三進(jìn)”為切入點(diǎn)全面開展調(diào)查摸底，以建立企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖和食品安全警示圖等“四圖”為載體，落實(shí)好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門上下級(jí)之間層層簽定的責(zé)任狀，企業(yè)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門簽定的食品質(zhì)量安全承諾書等“兩書”， 定期搞好“一報(bào)告”，即向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)食品質(zhì)量安全狀況，分析形勢，指出問題，提出措施。通過以上各項(xiàng)措施，確保各項(xiàng)工作的深入落實(shí)和日常監(jiān)管到位。
五是嚴(yán)厲查處在食品生產(chǎn)中濫用添加劑和非食品原料的違法行為。在食品安全監(jiān)管工作中，要把堅(jiān)決遏止非法濫用添加劑和用非食品原料生產(chǎn)食品的違法行為作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。為此，一要掌握區(qū)域內(nèi)食品企業(yè)使用添加劑的基本情況；二要摸清食品添加劑的來源；三要檢查食品添加劑是否有質(zhì)量問題；四要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定使用添加劑。對于用非食品原料生產(chǎn)食品的行為，必須堅(jiān)決打擊，毫不留情，決不手軟。
六是全面貫徹落實(shí)總局指導(dǎo)意見，堅(jiān)決管住管好食品生產(chǎn)加工小作坊。要嚴(yán)格按照總局《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導(dǎo)意見（試行）》的要求，切實(shí)采取措施，管住管好小作坊的食品質(zhì)量安全。為此，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)總局關(guān)于小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見的精神、要求和各項(xiàng)措施。各地要按照總局指導(dǎo)意見的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的措施、辦法和制度，要落實(shí)好小作坊監(jiān)管的責(zé)任。在對小作坊的監(jiān)管中，要狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，使總局的指導(dǎo)意見和措施真正落實(shí)到位，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。通過有效監(jiān)管，使食品生產(chǎn)加工小作坊知法守法意識(shí)增強(qiáng)，生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量安全控制能力明顯提高，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動(dòng)得到有效遏制。
七是要加快建立實(shí)施食品質(zhì)量安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。今年連續(xù)出現(xiàn)的蘇丹紅、雀巢奶粉碘超標(biāo)、甲醛啤酒、豬鏈球菌等一系列食品安全事件，我們根據(jù)總局的部署，全系統(tǒng)迅速反應(yīng)，采取有效措施，在最短時(shí)間內(nèi)查清原因，控制事態(tài)，加強(qiáng)正面宣傳，積極引導(dǎo)百姓放心消費(fèi)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了規(guī)范市場、穩(wěn)定民心的關(guān)鍵作用。同時(shí)，我們深刻感到食品安全事件不僅會(huì)嚴(yán)重影響老百姓的消費(fèi)信心，更會(huì)危害我省的食品信譽(yù)，影響黨和政府的形象。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)工作機(jī)制，是當(dāng)前食品監(jiān)管工作的重要任務(wù)，也是對我們工作能力和監(jiān)管水平的新挑戰(zhàn)。
