| 以產(chǎn)業(yè)信息化促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考 |
| 日期：2009-10-16 16:35 | 作者：錢開勝 | 來源：廣西資源縣紀(jì)委 |
| 中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》中指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，做好“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。要突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，按照求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)。而如何以產(chǎn)業(yè)信息化有效地促進(jìn)三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)正是當(dāng)前迫切需要研究的課題。 一、以產(chǎn)業(yè)信息化促進(jìn)”三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的趨勢和必要性 當(dāng)前，我國的產(chǎn)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)正面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。改革開放30年來，我國政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有了空前的變化，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面臨的問題卻與日俱增，尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展給我們的”三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)帶來巨大挑戰(zhàn)，許多新任務(wù)、新問題迫使我們要把信息技術(shù)全面、深入地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個工作環(huán)節(jié)，在推進(jìn)農(nóng)村電子政務(wù)、農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、信息資源的開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累、農(nóng)業(yè)的信息監(jiān)測監(jiān)管以及加速新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建資源節(jié)約型社會和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面都必須要依靠信息技術(shù)提供有力的支持。 據(jù)悉，信息化既是新世紀(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，信息產(chǎn)業(yè)也是世界范圍內(nèi)發(fā)展最迅速、科技含量最高和利潤率最高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家50％以上產(chǎn)值來源于信息業(yè)[1]。由于我國的信息產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展不平衡，信息業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家，尤其是在農(nóng)業(yè)和落后的山區(qū)農(nóng)村，信息產(chǎn)業(yè)一直有待于提高和壯大。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)業(yè)信息技術(shù)整體水平不高，信息資源的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)管理的需要，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者大部分文化程度較低、他們不懂農(nóng)業(yè)科技、信息意識不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平低，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、教學(xué)管理和技術(shù)推廣對信息技術(shù)的需求，主要表現(xiàn)為信息基礎(chǔ)設(shè)施落后、網(wǎng)絡(luò)化程度低、信息交流與共享不暢、信息資源建設(shè)、信息采集手段落后、數(shù)據(jù)庫種類不全、規(guī)模小而分散、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等[2]。落后的信息產(chǎn)業(yè)不利于我國的新農(nóng)村建設(shè)，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)質(zhì)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品供給短缺向市場需求制約轉(zhuǎn)軌的發(fā)展趨勢。 信息產(chǎn)業(yè)在”三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)上的應(yīng)用，既可促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高，還可讓農(nóng)業(yè)信息形成一種產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)既可以作為信息網(wǎng)建設(shè)，還可以帶動農(nóng)業(yè)信息硬件、軟件建設(shè)；既可以提供包括農(nóng)業(yè)信息中介、網(wǎng)上農(nóng)科教育、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)信息收集加工和處理分析的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，還可以開展定單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上結(jié)算和物資配送等生產(chǎn)流通活動，并可以創(chuàng)造一大批就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)業(yè)整體效益。 當(dāng)前，我國許多市縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)行政和服務(wù)部門通過建設(shè)“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“農(nóng)技110”和農(nóng)業(yè)信息發(fā)布會等多種形式，開拓了為“三農(nóng)”服務(wù)的新領(lǐng)域。有些農(nóng)戶通過信息網(wǎng)絡(luò)及時了解到各種最新農(nóng)業(yè)品種和農(nóng)資價格，有些農(nóng)戶和鄉(xiāng)村企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)交易，農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外，許多科研單位和涉農(nóng)企業(yè)還開展專家系統(tǒng)、人工智能、“3S技術(shù)”和測土配方施肥等信息技術(shù)。例如，農(nóng)業(yè)部2002年就已啟動農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，如今的國家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，成為點(diǎn)擊率僅次于美國農(nóng)業(yè)部的全球第二大農(nóng)業(yè)網(wǎng)站[3]；國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心開發(fā)了200多個農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，使全國800多個縣的700多萬農(nóng)戶受益[1]。這說明農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，既順應(yīng)農(nóng)民需要，也順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展的需要。由此可見，充分利用科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)的作用，不僅可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，而且對促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和提高勞動者素質(zhì)具有重要意義。 二、以產(chǎn)業(yè)信息化指導(dǎo)”三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的思路和途徑 提高農(nóng)業(yè)在國際市場競爭力就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須提高農(nóng)業(yè)信息化水平，只有將信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相融合，才能促使農(nóng)業(yè)取得跨越式發(fā)展。中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，也對”三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)提出了具體思路：”三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展要按照國家信息化建設(shè)的總體部署，緊密圍繞農(nóng)業(yè)管理的中心工作，堅(jiān)持面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和社會化服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)工作主流程的信息化，以農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理科學(xué)化和服務(wù)社會化，整體提升農(nóng)業(yè)信息化與現(xiàn)代化的水平。 在如何更有效地開辟以農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化建設(shè)帶動”三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展途徑上，重點(diǎn)要注意以下幾個方面。 一是信息化建設(shè)的監(jiān)管途徑。農(nóng)業(yè)信息化是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到各個方面，有關(guān)部門尤其是農(nóng)業(yè)管理部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理部署。要構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的總體框架與運(yùn)行模式，認(rèn)真對信息化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，及時解決信息化建設(shè)中的實(shí)際問題。要通過試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，保證信息化建設(shè)的整體性和協(xié)調(diào)性，確保信息化建設(shè)的有機(jī)銜接，確保農(nóng)業(yè)信息化工作目標(biāo)一致和有序建設(shè)。 二是信息化建設(shè)的整合途徑。加強(qiáng)信息資源整合，合理配置各類農(nóng)業(yè)信息資源，促進(jìn)信息資源的共享。農(nóng)業(yè)管理部門在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程中，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)集成與整合，促進(jìn)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。要充分利用已有資源，合理配置，發(fā)揮信息化的整體合力，形成有機(jī)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息化體系。值得指出的事，加快農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)程，需要加大對農(nóng)業(yè)信息化的資金投入力度，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善的共享機(jī)制和有利于信息資源共享的管理服務(wù)體制，加快農(nóng)業(yè)信息人才的培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)信息化的科學(xué)研究。 三是農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的綜合應(yīng)用途徑。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息化建設(shè)過程中，通過應(yīng)用拉動對系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的需求，推動綜合應(yīng)用的擴(kuò)大。從需求上找切入點(diǎn)，開發(fā)信息共享與服務(wù)技術(shù)，向社會提供形式多樣、內(nèi)容豐富的信息服務(wù)，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的綜合化服務(wù)。在綜合應(yīng)用中要注重安全意識，建立嚴(yán)格的信息公開審查制度，保證系統(tǒng)和信息的安全，在保證信息安全的前提下，開放和擴(kuò)大各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)[1]。 四是農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響途徑。農(nóng)業(yè)信息化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)用影響十分廣泛，包括數(shù)據(jù)庫技術(shù)，管理信息系統(tǒng)技術(shù)，人工智能與專家系統(tǒng)技術(shù)，遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域包括種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)、林業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要是運(yùn)用電子信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，提高資源利用和產(chǎn)出效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)宏觀決策和管理中的應(yīng)用則能實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技等的信息化管理。信息技術(shù)在公眾農(nóng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，可以向農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)資源、實(shí)用科技、政策法規(guī)、加工營銷和市場動態(tài)等多樣化信息產(chǎn)品。 三、以產(chǎn)業(yè)信息化指導(dǎo)”三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的任務(wù)和內(nèi)容 農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的總體目標(biāo)任務(wù)是：建立監(jiān)管有效、服務(wù)全面、結(jié)構(gòu)合理、功能完整、安全穩(wěn)定、覆蓋全局的農(nóng)業(yè)信息化體系，為農(nóng)業(yè)政務(wù)管理和信息服務(wù)提供技術(shù)支撐和信息保障，全面提高農(nóng)業(yè)管理參與政府宏觀調(diào)控能力。 一是建設(shè)和完善統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)電子政務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站。通過使用電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺的運(yùn)行信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享；通過建設(shè)統(tǒng)一的逐級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，集中管理和維護(hù)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)；通過建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息傳輸和交換；通過建設(shè)農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站，整合和完善已有的各級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對外網(wǎng)站，滿足農(nóng)業(yè)政務(wù)信息網(wǎng)上公開和社會化服務(wù)。 二是加快農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定與應(yīng)用。研制和推行農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)業(yè)電子政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)對各種已有標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用。制定各級農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)指南，規(guī)范農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化政策研究，建立科學(xué)有效的信息化建設(shè)管理機(jī)制。同時要加快基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫建設(shè)。重點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫，利用先進(jìn)的信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合與集成，有效提高數(shù)據(jù)資源可持續(xù)利用。 三是建立和完善農(nóng)業(yè)動態(tài)監(jiān)測和信息高速傳輸與反應(yīng)體系。強(qiáng)化和加速農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化、農(nóng)業(yè)環(huán)境信息化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化建設(shè)，重點(diǎn)開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)信息、氣候預(yù)報(bào)、病蟲害測報(bào)和農(nóng)產(chǎn)品交易信息等農(nóng)業(yè)動態(tài)監(jiān)測和信息高速傳輸與反應(yīng)體系[1]。農(nóng)業(yè)信息化要充分作用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，作用于農(nóng)業(yè)宏觀決策、生產(chǎn)管理、市場和農(nóng)業(yè)科技推廣，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)、資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)、生產(chǎn)與執(zhí)法過程管理調(diào)度系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、精確農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)流通系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)等系統(tǒng)的綜合。 四是提升農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)農(nóng)村整體發(fā)展，重點(diǎn)在科技，關(guān)鍵在于教育。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)知識、功能作用的宣傳教育，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識，樹立科學(xué)的農(nóng)業(yè)信息觀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶。通過信息平臺和相關(guān)技術(shù)手段，建立一批農(nóng)業(yè)信息幫扶示范點(diǎn)，讓農(nóng)戶自覺參與信息化建設(shè)。農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)教育過程中，要徹底解決當(dāng)前許多鄉(xiāng)村初級中學(xué)把高成本投入的計(jì)算機(jī)資源當(dāng)成擺設(shè)品的嚴(yán)重問題，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)生全面了解農(nóng)業(yè)信息化知識。要通過發(fā)展壯大農(nóng)村中介組織，重點(diǎn)培植一批種養(yǎng)、加工、流通大戶、專業(yè)戶和經(jīng)紀(jì)人成為信息產(chǎn)業(yè)的帶頭人，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品走向區(qū)域化種植，專業(yè)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展。 五是構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，多渠道服務(wù)于“三農(nóng)”。一方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和信息平臺建設(shè)，積極組建省區(qū)、市縣、鄉(xiāng)村和企業(yè)、專業(yè)大戶農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。要突出重點(diǎn)，抓好網(wǎng)站內(nèi)容的完善和提高，通過采集、鏈接方式建立強(qiáng)大的獲取農(nóng)業(yè)信息平臺，篩選適宜各地農(nóng)民種植、養(yǎng)殖、加工的新品種、新技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和報(bào)刊等多種形式發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息；另一方面要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)功能。通過開通寬帶信息網(wǎng)平臺，為廣大農(nóng)民查資料、獲取新科技、新技術(shù)提供方便。建議有關(guān)政府部門建立考核激勵機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，齊心協(xié)力，努力開創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)為“三農(nóng)”服務(wù)的新局面。 總的來說，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要富裕都離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)信息化，農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)和有效管理的重要技術(shù)手段，能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)[4]。如今，只有以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)，以先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，在市場機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，才能實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，達(dá)到較高的勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率；只有依靠電子信息、網(wǎng)絡(luò)通訊和自動控制等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使信息技術(shù)滲透于農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，才能使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獲得新的發(fā)展條件，推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的突破及成果推廣，才能實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。 參考文獻(xiàn) [1]“十一五”期間農(nóng)業(yè)信息化與現(xiàn)代化建設(shè)，朱仁海，安徽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2005.12.19 [2]規(guī)范化軟構(gòu)件技術(shù)的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)開發(fā)平臺的研究，吳華瑞等，計(jì)算機(jī)與農(nóng)業(yè)，2003（1） [3]農(nóng)業(yè)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，薛亮，首屆中國信息界學(xué)術(shù)大會論文匯編，2006.2.23 [4]關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化建設(shè)的思考，張玉香，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005（9） |
