城市是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。只有走城市化道路,才能保證西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和實現(xiàn)全面的小康社會的目標(biāo),同時也是實現(xiàn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快市場化進(jìn)程和全面提高西部地區(qū)人民生活水平的客觀要求。但目前西部地區(qū)城市化的滯后現(xiàn)狀難以發(fā)揮其在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中應(yīng)有的作用,加快西部地區(qū)城市化的進(jìn)程是現(xiàn)階段加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。
一、西部地區(qū)城市化滯后的現(xiàn)狀
城市化水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間呈高度正相關(guān)關(guān)系,城市化水平的滯后是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的一個重要原因。西部地區(qū)城市化滯后,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)城市不僅數(shù)量少,而且密度低。到2002年底全國共有城市663座,每萬平方公里擁有城市0.69座。而占全國國土總面積56.8%的西部,僅擁有城市121座,占全國城市總數(shù)的18.3%,每萬平方公里僅分布城市0.22座;而僅占全國總面積13.5%的東部,擁有城市317座,占全國城市總數(shù)的47.8%,每萬平方公里分布城市2.31座。
(二)城市分布極不平衡。2002年,僅占西部國土總面積16.9%的四川、貴州、陜西、寧夏四個省區(qū),擁有城市66座,占西部城市總數(shù)的54.5%,每萬平方公里分布城市數(shù)分別為0.64座、0.74座、0.63 座和0.96座,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部的平均水平(0.22座/每萬平方公里),而且接近或超過全國平均水平(0.69座/每萬平方公里)。而占西部國土總面積30.3%的新疆,國土面積居全國之首,僅擁有城市19座,每萬平方公里分布城市0.12座;占西部地區(qū)總面積22.5%的西藏,僅有城市2座,每萬平方公里分布城市0.02座。這種分布上的不平衡性不僅嚴(yán)重影響了西部城市化的整體水平,而且也造成了西部各省區(qū)之間城市化的差異。
(三)城市平均規(guī)模偏小,且規(guī)模等級結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。根據(jù)各國城市化的基本經(jīng)驗,隨著城市規(guī)模的逐漸增大,城市數(shù)量在總城市數(shù)中所占的比重依次降低,分布呈正態(tài)的金字塔形。我國西部城市的規(guī)模等級序列卻呈變態(tài)的金字塔形(見表1),2002年分布在西部的121座城市中,超大城市3座,特大城市4座,大城市2座,中等城市36座,小城市76座,所占比重依次為2.5%、3.3%、1.7%、29.8%和62.8%,大城市發(fā)展明顯不足。從各省情況看,西部10?。ㄊ校┏鞘幸?guī)模等級結(jié)構(gòu)均不合理,城市體系發(fā)育很不健全,垂直聯(lián)系不連續(xù),城市之間出現(xiàn)了規(guī)模等級序列斷層,各級城市在一定程度上呈分散化的自我發(fā)展,缺乏聯(lián)動效應(yīng)。

(四)城市質(zhì)量差,功能單一,對周圍地區(qū)的輻射帶動作用弱。在西部城市體系中,小城市數(shù)量多,這不僅使規(guī)模效益無法發(fā)揮,而且質(zhì)量較差(見表2)。從城市功能來看,西部地區(qū)大多為資源開發(fā)型城市,如攀枝花和酒泉主要是鋼鐵,克拉瑪依和玉門主要是石油,銅川主要開發(fā)煤礦,青銅峽主要是鉛,金川主要是鎳,這種城市一般功能單一,輻射帶動能力弱。在城市建設(shè)中,由于體制等多方面的原因,普遍存在城市規(guī)劃滯后,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套等問題,城市呈粗放型發(fā)展。按建設(shè)部有關(guān)部門1998年的統(tǒng)計,全國城市基礎(chǔ)設(shè)施(不含電力和通訊)投入1437.5億元,其中西部十省區(qū)總計為185.5億元,占全國城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的12.9%,抵不上一個上海市(194.3億元),與廣東省持平(181.6億元)。較低的投入必然導(dǎo)致西部城市基礎(chǔ)設(shè)施的落后,從而影響了城市的發(fā)展。又由于西部地區(qū)城市發(fā)展主要是依賴于國家建設(shè)項目投資的推動,在中央直接投資控制下發(fā)展起來的城市,以重工業(yè)為主的單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯,制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,嚴(yán)重削弱了城市的輻射力和向心力,使其難以承擔(dān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的職能。

(五)城市經(jīng)濟(jì)實力薄弱,在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占比重小。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,西部城市經(jīng)濟(jì)實力不強,在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重明顯偏低。2002年,全國地級及地級以上城市共實現(xiàn)GDP36557億元,占全國GDP的44%;西部城市共實現(xiàn)GDP4620.81億元,占西部地區(qū)GDP的40%;東部城市實現(xiàn)GDP23473.69億元,占東部地區(qū)GDP的48.8%,西部較東部低8.8個百分點,較全國平均水平低4個百分點。同年,全國城市(不含轄縣)年GDP超過1000億元的有五個城市(上海、北京、廣州、深圳、天津),均與西部城市無緣,超過200億元的城市45個,西部十省區(qū)只有7個。城市經(jīng)濟(jì)的落后,導(dǎo)致了西部城市化水平的滯后。而城市化的滯后不僅使工業(yè)的主導(dǎo)作用不能很好地發(fā)揮,社會分工不能細(xì)化,阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,影響了就業(yè)的增加和需求的增長,而且使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、西部地區(qū)城市化進(jìn)程滯后的因素分析
城市化的動力來源于三個方面:農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、科技進(jìn)步,而西部地區(qū)在促進(jìn)城市化的動力系統(tǒng)中,明顯地表現(xiàn)出動力不足,具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,城市化的初始動力不足。城市化的過程首先表現(xiàn)為大量農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移,這些轉(zhuǎn)移人口的來源以及他們在城市中生產(chǎn)和生活的依靠歸根到底取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展為城市化的進(jìn)程提供了要素市場和商品市場。但西部地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生存發(fā)展條件差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)業(yè)增長缺乏穩(wěn)定性、農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品競爭乏力等因素,導(dǎo)致西部地區(qū)城市化發(fā)展所需要的勞動力、原材料、資本等要素市場的供給不足和工業(yè)制成品、消費品等產(chǎn)品市場的需求不足,削弱了城市化的初始動力。
(二)工業(yè)化程度低,城市化的根本動力不足。工業(yè)化的進(jìn)程是人口和產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集,而城市是這種空間聚集的最佳選擇,因此工業(yè)化在客觀上促進(jìn)了城市化的發(fā)展,城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果。西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展滯后,工業(yè)化程度較低,1998年全國平均的工業(yè)化系數(shù)為82.92%,其中東部地區(qū)為87.02%,中部地區(qū)為77.84%,西部地區(qū)為71.21%,西部工業(yè)化系數(shù)低于全國平均水平11個百分點。而且西部地區(qū)內(nèi)部工業(yè)化發(fā)展差異也較大,貴州、新疆、西藏三省區(qū)的工業(yè)化系數(shù)分別為66.41%、58.68%和23.27%,分別低于西部平均水平4.8、12.53和47.94個百分點,低于全國平均水平16.51、24.24和59.65個百分點。工業(yè)化發(fā)展的滯后,不能形成空間的聚集、不能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì),必然不能對城市化形成強大的推動力,從而影響了西部城市化發(fā)展的根本動力。
(三)科技進(jìn)步緩慢,城市化的持續(xù)動力不足??萍歼M(jìn)步是城市化的持續(xù)動力。在發(fā)達(dá)國家,科學(xué)技術(shù)對城市經(jīng)濟(jì)總量增長的貢獻(xiàn),20世紀(jì)初為5%—20%,20世紀(jì)中葉為50%—60%,到20世紀(jì)末為60%—80%。在西部地區(qū),首先作為科技進(jìn)步源的教育較為落后,導(dǎo)致人口素質(zhì)較低,使科技進(jìn)步缺乏高素質(zhì)人才的推動,而成為無源之水;其次,科技多頭管理體制、條塊分割的格局,使科技成果轉(zhuǎn)化率低下。如陜西、四川、重慶等地科技實力雖然也較強,其中,陜西省的科技力量在數(shù)量上居全國第3位,僅次于北京、上海,但雄厚的科技實力并未轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益,科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力低,科技對城市的推動作用弱。最后,西部地區(qū)信息化發(fā)展滯后,使得城市化失去了其重要的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,阻礙了城市化的進(jìn)程。
城市化的發(fā)展除了受到動力系統(tǒng)中三種力量的制約外,還會受到相關(guān)因素的影響,影響和制約西部地區(qū)城市化進(jìn)程的因素還有:
(一)經(jīng)濟(jì)增長緩慢,制約了城市化的進(jìn)程。城市化與經(jīng)濟(jì)增長之間存在著高度的正相關(guān),經(jīng)濟(jì)增長快慢會影響城市化的進(jìn)程。以GDP衡量,2000年全國共實現(xiàn)GDP為89403.6億元,人均GDP為7078元,而西部地區(qū)共實現(xiàn)GDP為13203.47億元,人均4606元,比全國人均水平低了35%。其中最低的貴州省人均GDP僅為2818元,比全國人均水平低了4260元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后,影響到需求結(jié)構(gòu),從而影響投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu),制約了城市化的發(fā)展。
(二)畸形的經(jīng)濟(jì)類型,制約了城市化的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)類型對于城市化的影響主要體現(xiàn)在兩個方面:一是工業(yè)的輕、重比例;二是經(jīng)濟(jì)的內(nèi)、外向度與城市化的差異。工業(yè)輕重比例不同對勞動力吸納能力也不同,從而引起城市化的水平與速度的差異;經(jīng)濟(jì)的外向度越高,生產(chǎn)要素在區(qū)際之間的流動越頻繁,能吸收更多的勞動力,從而促進(jìn)城市化的進(jìn)程。建國以來,由于歷史原因,形成了西部地區(qū)偏重型的工業(yè)結(jié)構(gòu),西部的重工業(yè)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國和東部地區(qū)。此外,西部地區(qū)地處偏僻,信息閉塞,人們的思想觀念落后,傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固,很少受到外部力量的沖擊。由此導(dǎo)致了西部城市對勞動力的吸納能力弱,影響了城市化進(jìn)程。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,制約了城市化的進(jìn)程。城市化的實質(zhì)是生產(chǎn)力的變革引起的人口和其他經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程,表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然體現(xiàn)為城市化的加快。而城市化水平的提高主要是靠第二、三產(chǎn)業(yè)比重的上升,二者幾乎同時進(jìn)行。西部地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)比值卻較低,2000年,西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為21.34:42.48:36.18 ,同年東部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比為14.09:48.31:37.60,西部第一產(chǎn)業(yè)比重比東部高7.25個百分點,而二、三產(chǎn)業(yè)比重卻分別比東部低了5.83和 1.42個百分點。西部二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后,必然影響到城市化的進(jìn)程。
三、加快西部地區(qū)城市化進(jìn)程的思路
西部城市化水平的滯后,成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,在推進(jìn)城市化的過程中,應(yīng)不斷完善和強化其動力系統(tǒng)中的動力來源并改善制約城市化的相關(guān)因素,針對西部地區(qū)的具體情況,做好西部城市的功能定位,同時政府應(yīng)做好職能定位。
(一)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,為城市化提供初始動力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城市化的初始動力,因此西部要提高城市化水平必須首先發(fā)展農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)發(fā)展,提供原材料、資金積累、釋放更多的勞動力和開辟廣闊的商品市場,以加快西部城市化的發(fā)展。
(二)提高工業(yè)化程度,為城市化提供根本動力。工業(yè)化是城市化的根本動力。西部地區(qū)至今仍處于工業(yè)化的初期階段,因此,加快西部城市化進(jìn)程,推進(jìn)工業(yè)化,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就成為必然選擇。通過西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高工業(yè)化水平,形成空間的聚集、產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì),必然能對城市化形成強大的推動力。
(三)實施“科技興市”戰(zhàn)略,為西部城市化提供持續(xù)動力??萍歼M(jìn)步是現(xiàn)代城市發(fā)展的根本動力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代,以實現(xiàn)西部城市化的跳躍式發(fā)展。
(四)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的外向度,促進(jìn)城市化的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)的外向度與城市化之間存在著高度的正相關(guān),加快西部的城市化必須加強其經(jīng)濟(jì)的外向度。而且經(jīng)濟(jì)全球化從“推動”和“逼迫”兩個方向促進(jìn)著城市化的進(jìn)程,因此西部地區(qū)要推進(jìn)城市化,必須擴(kuò)大對外開放,積極參與到經(jīng)濟(jì)全球化中去。通過對外開放程度的提高來促進(jìn)西部城市化的進(jìn)程。
(五)作好西部城市功能定位。一個城市必須要有吸收外來要素的功能,而開放式的結(jié)構(gòu)能聚集人氣和市氣,否則,城市發(fā)展起來也是有城無市。城市的功能定位、城市的產(chǎn)業(yè)重點沒有一個固定的模式,應(yīng)當(dāng)按照各個城市的具體條件來確定。
(六)政府在西部城市化中的職能定位。中國城市化除了自然、經(jīng)濟(jì)和人文社會因素推動外,還有政府推動的因素。在加快西部城市化的進(jìn)程中,政府應(yīng)加快城市化的制度創(chuàng)新,盡快建立起一種使城市化能隨著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)推進(jìn)的機制。
(作者單位:西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)