摘要：經(jīng)過改革開放后30年的長足進(jìn)展，中國城市化已步入中期階段，步伐加快，質(zhì)量顯著提高。同時，中國城市化又處于周期轉(zhuǎn)折點上，上一周期行將結(jié)束，下一周期將要開始。中國政府目前推行的擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，有助于盡快啟動新一輪城市化進(jìn)程。反過來，新一輪城市化也將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更廣闊的增長空間。
關(guān)鍵詞：城市化 趨勢 周期
一城市化現(xiàn)狀特點
改革開放30年來，中國城市化獲得了長足的進(jìn)展，現(xiàn)在已步入一個新的發(fā)展階段。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，出現(xiàn)了一些新的變化和特點。這些新的變化和特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）城市化動力呈現(xiàn)出公有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)三足鼎立的動力結(jié)構(gòu)
在計劃經(jīng)濟(jì)時期，中國只有單一的公有經(jīng)濟(jì)成分。即公有制經(jīng)濟(jì)，包括國有和集體兩種經(jīng)濟(jì)形式。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，即除公有經(jīng)濟(jì)之外其他所有經(jīng)濟(jì)形式，包括民營和外資兩大類。經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。然而，公有經(jīng)濟(jì)的步伐卻相對放慢了。尤其在亞洲金融危機(jī)之后，公有經(jīng)濟(jì)還出現(xiàn)了一定程度的萎縮。這樣，在21世紀(jì)之初，民營經(jīng)濟(jì)就取代公有經(jīng)濟(jì)而上升成為中國市場經(jīng)濟(jì)的主體。民營經(jīng)濟(jì)是指由中國民間資本投資和管理的經(jīng)濟(jì)成分，包括除公有和外資之外所有其他經(jīng)濟(jì)形式。同時，外資經(jīng)濟(jì)也得到了快速的發(fā)展，并成為中國市場經(jīng)濟(jì)的一個有機(jī)組成部分。外資經(jīng)濟(jì)是指由境外資本投資和管理的經(jīng)濟(jì)成分，包括外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)兩種形式。2006年，公有、民營和外資三種經(jīng)濟(jì)成分的比重分別是23%、56%和21%。
因此可以說，當(dāng)前中國城市化的動力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。
（二）城市化模式演變成計劃、市場和外向三種模式并存的格局
城市化動力成分和動力結(jié)構(gòu)的發(fā)展與變化，自然會帶來動力機(jī)制和模式的演變。計劃經(jīng)濟(jì)時期，在公有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，城市化形成了計劃機(jī)制和模式。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了市場機(jī)制和模式。同時，隨著外向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在外資經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，還形成了外向機(jī)制和模式。這樣，改革開放30年來，與動力結(jié)構(gòu)的演變相適應(yīng)，中國城市化的動力機(jī)制與模式也轉(zhuǎn)變成計劃模式為主導(dǎo)、市場模式為基礎(chǔ)、外向模式為輔助的格局。
從總體上說，這樣的模式結(jié)構(gòu)是符合中國國情的，兼顧了質(zhì)量和效率，有利于城市化的快速推進(jìn)。
（三）城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快
動力結(jié)構(gòu)、機(jī)制和模式的優(yōu)化，加快了城市化進(jìn)程。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，中國城鎮(zhèn)人口平均每年增加不足500萬人。改革開放后，城市化步伐顯著加快。20世紀(jì)80年代，城鎮(zhèn)人口平均每年增加1000萬人以上，到90年代又增長到1500萬人以上。進(jìn)21世紀(jì)，城鎮(zhèn)人口平均每年增長接近2000萬人，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。同時，在90年代（1990～2000年），全國城市建成區(qū)面積平均每年擴(kuò)大938平方公里，進(jìn)入21世紀(jì)后（2000～2007年）則平均每年擴(kuò)大1861平方公里，幾乎加快了一倍。
（四）城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)
改革開放后，我國城市化之所以加速推進(jìn)，主要是由市場經(jīng)濟(jì)推動的。在初級階段，市場經(jīng)濟(jì)活動的主體主要是一些小企業(yè)，甚至是個體戶。由于個體私營企業(yè)規(guī)模小，素質(zhì)低，不規(guī)范，主要從事些簡單的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。因而，早期的城市化是比較粗放的，存在著大量的半城市化現(xiàn)象，
而且?guī)砹谁h(huán)境污染和生態(tài)壓力。即使到了20世紀(jì)90年代，由于大規(guī)模的舊城改造和新城建設(shè)，各個城市也幾乎成了建設(shè)工地。進(jìn)21新世紀(jì)后，舊城改造接近尾聲，過去那種大拆大建式的城市化開始降溫，內(nèi)在素質(zhì)的提升已成為新型城市化的主要內(nèi)涵。尤其是近年來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競爭力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。例如，反映城市現(xiàn)代化水平的各項公用事業(yè)指標(biāo)，進(jìn)21新世紀(jì)后均上了一個大臺階。尤其是園林綠地面積，在2000年之后的建設(shè)進(jìn)度比前一個時段快了兩倍多（見表1）。
（五）大城市發(fā)展優(yōu)勢明顯增強(qiáng)
計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于政府主導(dǎo)的重工業(yè)化道路，中國大城市發(fā)展較快。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)快速崛起，大城市風(fēng)光不再。中國的市場經(jīng)濟(jì)是從計劃經(jīng)濟(jì)體制比較薄弱的外圍起步的，如農(nóng)村和小城市，尤其是在東南沿海地區(qū)。這樣，小城鎮(zhèn)和小城市最先得益于市場經(jīng)濟(jì)的推動，活力展現(xiàn)。然而，大城市由于受體制的拖累，負(fù)擔(dān)過重，步履維艱。不過，到了20世紀(jì)90年代后期，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立（同時也將原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制打破了），以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使大城市的活力開始得以恢復(fù)和發(fā)展。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，市場經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)，大城市、特別是區(qū)域性中心城市，如上海、南京、武漢、廣州、北京等，發(fā)展優(yōu)勢更加突出。2000～2005年，中國城市建成區(qū)面積就顯示出城市規(guī)模越大年均增長率越高的趨勢（見表2）。
（六）城市化的地域差異已經(jīng)形成
中國城市化大體上可以分為兩種類型：一類是傳統(tǒng)模式，即從計劃經(jīng)濟(jì)時期一直延續(xù)下來的計劃模式；另一類是新興模式，包括前面提到的市場模式和外向模式兩種形式。傳統(tǒng)模式至今仍在發(fā)揮著作用，以政府為主導(dǎo)因素，主要通過行政的力量來配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動城市化進(jìn)程。尤其在中西部地區(qū)，這種城市化模式目前仍占主體地位，甚至是唯一的模式。新興模式是在改革開放后出現(xiàn)的，以資本為主導(dǎo)因素，由市場來配置資源，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動城市化進(jìn)程。新興模式主要存在于東部沿海，尤其集中在長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)。
改革開放后，東部沿海地區(qū)城市化步伐之所以顯著加快，主要得益于新興模式。由于這一模式是以新興工業(yè)化（尤其表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化，主要從事簡單的加工和裝配活動）為動力的，城市化的地域擴(kuò)張快，占地范圍廣，為離散型城市化。經(jīng)過30年的發(fā)展，這一工業(yè)化模式已經(jīng)走到了盡頭（市場空間基本上開發(fā)完備），目前正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級。尤其在當(dāng)前全球金融危機(jī)的沖擊下，迫使其轉(zhuǎn)型和升級過程不得不加快步伐，向著技術(shù)創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展。而且，這些地區(qū)的土地空間基本上被開發(fā)完備，不得不向著土地集約型的經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)變。同時，經(jīng)過30年的發(fā)展，這些地區(qū)已積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（成為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)），也在轉(zhuǎn)型和升級，向著服務(wù)業(yè)發(fā)展：一方面是商業(yè)貿(mào)易，另一方面是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這樣，該地區(qū)的城市化就在原來初級工業(yè)化基礎(chǔ)上開始進(jìn)行再城市化過程，即商業(yè)化過程。根據(jù)中國的實踐經(jīng)驗，城市化有三個階段：工業(yè)化—商業(yè)化—都市化。當(dāng)然，這樣的城市化主要是集中型城市化，地區(qū)中心城市將得到優(yōu)先發(fā)展，如廣州、深圳、溫州、蘇州、上海等。
東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級，就促使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)擴(kuò)散，這其中包括東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，如珠江三角洲向東邊的惠州、北邊的河源及西邊的陽江等地進(jìn)行投資。這樣，從東南沿海到西北內(nèi)陸在產(chǎn)業(yè)上開始形成縱向關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的梯級差異態(tài)勢正在形成，并向縱深發(fā)展。這樣，中部地區(qū)的新型工業(yè)化過程正在大規(guī)模推進(jìn)，其重點在靠近東部沿海的省份，如安徽、江西、河北等省，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有更大的優(yōu)勢。西部地區(qū)，只有少數(shù)幾個條件適宜的地方有限地展開，如四川盆地、關(guān)中平原等地，總體上規(guī)模不大。
這樣，經(jīng)過改革開放后30年的發(fā)展，原來計劃經(jīng)濟(jì)時期比較均衡的城市化格局就徹底改變了，中國城市化發(fā)展水平在地域上已經(jīng)形成了梯度差異（見表3）。
（七）城市化增長重心開始內(nèi)移
改革開放后，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，新興城市化進(jìn)程得以啟動，從而使得中國城市化重心逐漸東移。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實施，投資重點開始西移，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化增長重心出現(xiàn)了由沿海向內(nèi)陸移動的趨勢。如表4所示，近年來中國東部地區(qū)的GDP和進(jìn)出口額均出現(xiàn)了微弱的相對下降趨勢，而中西部地區(qū)則有所上升（但東北地區(qū)幾乎沒有變化）。尤其是固定資產(chǎn)投資，中西部地區(qū)增長幅度明顯提高。從城市建成區(qū)面積來看，雖然中西部地區(qū)的增長速度仍然趕不上東部地區(qū)，但差距在逐步縮?。ㄖ挥?005~2006年中部地區(qū)的增長速度有所反常，見表5）。
（八）農(nóng)村隱性城市化進(jìn)展加快
隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，中國廣大農(nóng)村地區(qū)的村莊建設(shè)步伐加快，村容面貌顯著改觀。樓房的出現(xiàn)，突破了傳統(tǒng)上平坦的村落格局。街道路面的硬化，照明設(shè)施的建設(shè)，以及公共服務(wù)設(shè)施的普及或改善，如電視、電話、電力、供水、交通等，顯著縮小了農(nóng)村與城市之間的距離。雖然這并不是統(tǒng)計意義上的城市化，但在內(nèi)涵上與城市化是一致的。因而，可將當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)稱之為隱性城市化。
還有一種形式的城市化，也是隱性的，但卻是負(fù)效應(yīng)。主要存在于中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村、山區(qū)或牧區(qū)，大批青壯年勞動力外出去城鎮(zhèn)打工，學(xué)生到附近城鎮(zhèn)上學(xué)，富裕家庭也遷到生活條件較好的城市居住，從而使得農(nóng)村人口逐漸減少，村莊不斷萎縮，直至消失。在當(dāng)?shù)兀捎谵r(nóng)村人口減少，相應(yīng)的使得城市化水平有所上升。
負(fù)效應(yīng)的農(nóng)村隱性城市化雖有出現(xiàn)，但并不普遍，更多的是隨著新農(nóng)村建設(shè)帶來的正效應(yīng)的隱性城市化為主。這也應(yīng)該是中國特色城市化的一種表現(xiàn)。
二城市化發(fā)展階段分析
綜觀上述動向和特點，可以做出這樣的判斷：目前中國城市化已進(jìn)入中期發(fā)展階段。1978年，中國城鎮(zhèn)人口比重只有17.92%。到1996年，這一比重就上升到30.48%?？梢哉f，從此中國城鎮(zhèn)化開始進(jìn)入快速發(fā)展時期。到2006年，城鎮(zhèn)人口比重上升到43.9%。見《中國統(tǒng)計年鑒》（2007年），第105頁。這10年間，城鎮(zhèn)人口比重平均每年提升1.34個百分點，比1978~1996年間平均每年提升0.7個百分點快了近1倍。至2008年底，全國城鎮(zhèn)人口比重已上升到45.68%。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的初步統(tǒng)計結(jié)果，2008年中國城鎮(zhèn)人口60667萬人，比2007年增加了1288萬人，城鎮(zhèn)人口比重45.68%，比2007年提高了0.74個百分點。近兩年城鎮(zhèn)人口比重平均每年提升0.9個百分點，比前一時期有所回落，但仍處于高位區(qū)間?？梢哉f，目前中國城市化正處于加速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴(kuò)張，是這一階段的基本特征。
然而，從城市化本身特點來說，中國城市化又處于一個周期轉(zhuǎn)折點上。改革開放30年來，中國社會經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展，總體水平有了大幅度提升，今非昔比。但是，今天的社會經(jīng)濟(jì)特征，與20世紀(jì)70年代末卻有某些相似之處。
（一）中國經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)
經(jīng)過改革開放后30年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)總量已有了大規(guī)模擴(kuò)張，目前躍居世界第三位，僅次于美國和日本。與改革開放前相比，中國經(jīng)濟(jì)躍上了一個大臺階。事實上，20世紀(jì)70年代末相對于新中國成立前或成立初期來講，中國經(jīng)濟(jì)也是一大飛躍，而且是質(zhì)的飛躍，在舊中國一窮二白的基礎(chǔ)上，初步建立起獨立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系。但是，不管是20世紀(jì)70年代末還是現(xiàn)在，一個共同的問題就是普通民眾生活仍然多處于較低水平。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，但工業(yè)創(chuàng)造的財富主要用于發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)自身和國防建設(shè)，并沒有真正惠及到百姓生活（這是由當(dāng)時的國際環(huán)境和中國的發(fā)展階段所決定的）。改革開放后，通過推行市場經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在民生福利的基礎(chǔ)上，從而使得國民經(jīng)濟(jì)水平與人民生活水平大體上得到了同步的提高。今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活總體上也邁進(jìn)了小康。然而，核心問題是財富分配不均，大多數(shù)民眾生活水平仍然偏低，中國整體上屬于發(fā)展中國家的特征并沒有改變。與改革開放前不同的是，當(dāng)時全國人民都不富裕，是均貧窮，而今天則有一部分人先富裕起來了，是發(fā)展不均衡狀態(tài)下的相對貧窮。
（二）生產(chǎn)力水平有了大幅度的躍升
改革開放后經(jīng)過30年的發(fā)展，中國的工業(yè)生產(chǎn)能力有了大規(guī)模提升，目前已成為“世界工廠”：從打火機(jī)到汽車、飛機(jī)，中國都能生產(chǎn)，多項產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一，可以供應(yīng)全球消費。這與改革開放前國內(nèi)商品嚴(yán)重短缺的局面不可同日而語。但是，伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國工業(yè)正在進(jìn)行升級改造，向著重化工業(yè)方向發(fā)展。然而，重化工業(yè)是資金-技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力的需求有限。雖然近年來中國工業(yè)仍在突飛猛進(jìn)，但卻出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的勞動力閑置現(xiàn)象，大量畢業(yè)生找不到工作，失業(yè)問題突出。尤其當(dāng)前受到全球金融危機(jī)的沖擊，就業(yè)壓力驟然上升。這與20世紀(jì)70年代末的形勢非常相似。當(dāng)時，中國工業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完整的工業(yè)生產(chǎn)體系（除了輕工業(yè)較薄弱外，其他基本上都可以滿足自身發(fā)展的需要），且正在進(jìn)行技術(shù)改造和升級，向著電子和石化工業(yè)發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模大，技術(shù)含量高，但同樣是吸納勞動力有限。這樣，一方面是大量新生代人口進(jìn)入了勞動力大軍，另一方面是大批下鄉(xiāng)知青和勞改干部陸續(xù)返城，從而造成城鎮(zhèn)就業(yè)形勢非常緊張。事實上，最初的改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就是在這種矛盾和困難壓力下的無奈選擇。改革開放30年后的今天，我們重新遇到了這一困難。就業(yè)和飯碗，仍然是當(dāng)前最緊迫的現(xiàn)實問題。
（三）市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式基本成熟
改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國打破了原來運(yùn)行20多年的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制。到目前為止，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制漸趨完善。但是，今天的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征與改革開放前又出現(xiàn)了某些相似之處。改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的大趨勢是放權(quán)搞活，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越充滿活力。然而，從90年代中期開始，政府加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，行政管束力不斷增強(qiáng)。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭越來越激烈。尤其是中國加入WTO之后，隨著國外大資本的進(jìn)入，國內(nèi)市場競爭加劇。在激烈的競爭下，資本的作用得以提升，大企業(yè)、大財團(tuán)左右市場的能力增強(qiáng)，而小企業(yè)、小資本（尤其是個體戶）則被大量擠出市場。這雖然是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢，是市場升級的表現(xiàn)，但速度過快，也會帶來問題。這樣，政府的宏觀調(diào)控，與大資本的市場壟斷相結(jié)合，就使得中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸趨于平穩(wěn)而有序，像20世紀(jì)80年代后期和90年代前期那樣大起大落的局面基本上沒有了。但同時，經(jīng)濟(jì)活力也降下來了，當(dāng)年的火熱局面不再有了。這與70年代末也是相似的。中國的計劃經(jīng)濟(jì)體制在20世紀(jì)50年代已經(jīng)顯現(xiàn)出了優(yōu)越性（當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)也是熱火朝天），并隨后得以發(fā)展和壯大。經(jīng)過60年代的補(bǔ)充和調(diào)整，到70年代已接近完善。
然而，完善就意味著老化。到70年代末，計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端開始突顯，經(jīng)濟(jì)失去了活力。改革開放30年后的今天，雖然市場取代了計劃，但市場一旦走向壟斷，同樣是沒有生命力的。不管是20世紀(jì)70年代末還是現(xiàn)在，共同特征都是壟斷。不同的是，當(dāng)時是政府一家壟斷（管制），現(xiàn)在是政府與大資本聯(lián)合壟斷。結(jié)果都一樣，市場失去活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。所謂的內(nèi)需不振，其根源就在這里。
（四）社會結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定
改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變動，原來的工人和農(nóng)民這兩大群體，出現(xiàn)了重大分化和改組。經(jīng)過30年的演變，一個新的社會結(jié)構(gòu)基本形成。這一新的社會結(jié)構(gòu)是：官員及資本所有者、企業(yè)主和社會精英居于上層，城市居民處于中層，底層是農(nóng)民和農(nóng)民工。這一結(jié)構(gòu)與改革開放前基本一致。當(dāng)時的社會結(jié)構(gòu)是：干部居于頂層，享有許多特權(quán)；中間是工人和知識分子，也有相對較好的福利；農(nóng)民居于底層，只能在集體內(nèi)部享受到最基本的生活保障。然而，社會結(jié)構(gòu)一旦穩(wěn)定下來，就會產(chǎn)生惰性，從而阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。
總之，改革開放30年來，中國城市化進(jìn)程大體上完成了一個輪回。計劃經(jīng)濟(jì)后期，國有經(jīng)濟(jì)一家獨大，城市化也就以大、中城市為發(fā)展主體，小城市和小城鎮(zhèn)受到了抑制。由于體制原因，總體的社會生產(chǎn)力受到束縛，城市化進(jìn)展緩慢。改革開放后，通過發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，調(diào)動了廣大民眾（尤其是農(nóng)民和體制外市民）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，使小城鎮(zhèn)和小城市獲得了發(fā)展動力，活力增強(qiáng)，從而加快了城市化進(jìn)程。到了20世紀(jì)90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，城市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，民營經(jīng)濟(jì)在城市中也得到了迅猛的發(fā)展和擴(kuò)張，從而使大中城市活力開始增強(qiáng)。
進(jìn)入21世紀(jì)，中國加入了WTO，隨著外國大公司的涌入，國內(nèi)市場競爭日趨激烈。為了應(yīng)對競爭，民營企業(yè)紛紛走向聯(lián)合，組成大企業(yè)、大集團(tuán)。為了爭奪市場，尤其是高端市場，這些大企業(yè)和大集團(tuán)大舉進(jìn)軍大城市，尤其是區(qū)域性中心城市。這樣，就推動了大城市的快速發(fā)展。然而，由于市場競爭加劇，中小企業(yè)的生存環(huán)境就變得越來越嚴(yán)酷了。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還遇到了環(huán)境、技術(shù)和市場等門檻，處境更加艱難。這樣，小城鎮(zhèn)和小城市的活力不在，只有大城市一枝獨秀。這似乎又回到了改革開放前。以廣州為例，1978年，在珠江三角洲地區(qū)，廣州是當(dāng)之無愧的首位城市，其GDP在地區(qū)GDP中占1/2還要多。改革開放后，由于港澳資金的進(jìn)入，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程得以啟動。隨著小城鎮(zhèn)的興起，廣州的地位逐漸下降。到20世紀(jì)90年代初，廣州的GDP在珠江三角洲地區(qū)僅占1/4，其人均收入水平甚至還低于珠海、佛山等地。不過，到90年代末，尤其是中國加入WTO之后，隨著新一輪全球化浪潮的推進(jìn)，日本和歐美大企業(yè)大量進(jìn)入珠三角地區(qū)。廣州由于其良好的服務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，及其在華南地區(qū)的影響力，成為吸引大企業(yè)落戶的首選，如本田和豐田汽車就入駐廣州。再加上政府主導(dǎo)的以廣州為中心的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大規(guī)模拓展了城市發(fā)展空間，廣州的發(fā)展速度明顯加快，其在珠三角及華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的中心地位再次得以確立，并有了顯著提升。
北京、上海、武漢等大城市也大致經(jīng)歷了同樣的變化趨勢。
綜上可以看出，目前，中國城市化正處于一個周期轉(zhuǎn)換期：上一個周期行將結(jié)束，下一個周期即將開始。尤其在當(dāng)前遇到全球性金融危機(jī)的情況下，更加強(qiáng)化了啟動下一個周期的緊迫性。中國政府最近推出的擴(kuò)大內(nèi)需和刺激經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)政策，有助于開啟新一輪的城市化進(jìn)程。
三城市化發(fā)展趨勢
根據(jù)前面的分析，未來幾年內(nèi)中國城市化將會出現(xiàn)或強(qiáng)化以下三個趨勢。
（一）消費型中心城市崛起
改革開放30年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國社會也在逐步轉(zhuǎn)型：由生產(chǎn)型社會向消費型社會轉(zhuǎn)變。
事實上，這一轉(zhuǎn)型過程早就開始了。亞洲金融危機(jī)之后，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的生產(chǎn)過剩，商品短缺時代結(jié)束了。在商品短缺時期，生產(chǎn)是第一位的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)在生產(chǎn)能力的提高。然而，到了商品過剩時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就主要取決于自身需求的能力，有需求就有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒需求經(jīng)濟(jì)就停滯。所以，在20世紀(jì)末中國采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的措施，如“假日經(jīng)濟(jì)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退耕還林等，都取得了積極效果。然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國加入了WTO，由于打開了國際市場，外需拉動作用增強(qiáng)，從而在一定程度上抑制了內(nèi)需。現(xiàn)在遇到了國際上突如其來的金融危機(jī)，外部需求急劇萎縮，重新啟動和擴(kuò)大內(nèi)需，加快建設(shè)消費型社會正當(dāng)其時。
在生產(chǎn)型社會中，占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)活動是生產(chǎn)。因而，城市的中心任務(wù)是生產(chǎn)或服務(wù)于生產(chǎn)。所以，工業(yè)城市發(fā)達(dá)。進(jìn)入消費型社會，占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)活動是消費，城市的中心任務(wù)也是消費或服務(wù)于消費。因而，服務(wù)業(yè)在城市中將占有主導(dǎo)地位，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。所以，商業(yè)城市發(fā)達(dá)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，商業(yè)中心城市日漸活躍（相反，工業(yè)城市則逐漸降溫）。隨著消費型社會的到來，商業(yè)城市的發(fā)展將更加旺盛。尤其是全國性、區(qū)域性、綜合性中心城市，城市除了商業(yè)、商務(wù)之外，還有發(fā)達(dá)的教育、文化、旅游、休閑、體育、科技、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)。將獲得更大的發(fā)展優(yōu)勢，其中心地位進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）城市發(fā)展走向集群化
在計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府主導(dǎo)著城市化進(jìn)程。由于受行政因素的影響，城市基本上各自為政，相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較薄弱。改革開放后，基于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要，相互間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切了，但競爭通常超過了合作，各個城市仍然是孤立發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)腹地基本上局限于其行政轄區(qū)范圍內(nèi)，諸侯經(jīng)濟(jì)特征明顯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，東部地區(qū)很多城市經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)超出了其行政轄區(qū)。于是，從本世紀(jì)初開始，城市之間出現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。尤其在長江三角洲、珠江三角洲和京津冀等都市密集區(qū)，一體化進(jìn)程加快。例如，京津之間城際高速列車的開通，長江三角洲城市聯(lián)盟的建立，珠江三角洲城際公交網(wǎng)的發(fā)展等，都是在朝著一體化方向邁進(jìn)。目前，許多城市已經(jīng)認(rèn)識到，地區(qū)經(jīng)濟(jì)是一體的，相互間是依賴著的，城市之間需要協(xié)作。因而，中東部地區(qū)的城市出現(xiàn)了集群化趨勢。
目前，集群化主要有兩種表現(xiàn)形式：一是城市群，即由若干個城市構(gòu)成的城市集群，如長三角城市群、珠三角城市群、長株潭城市群、中原城市群等；二是城市圈，即以某一大城市為核心、由若干個城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)集群，如武漢城市圈等。事實上，兩者的內(nèi)涵是一樣的，都是指城市之間的關(guān)系變得密切了，相互間建立起一種協(xié)作關(guān)系。這是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到最新階段的標(biāo)志，也是城市化的高級形式。
中國人多地少的國情，決定了城市化空間格局必須是緊湊型的。近年來國家強(qiáng)化了土地管理，從而使各地更加堅定了走集約型城市化道路的決心。集群化，已成為中國城市化的一個基本趨勢。
（三）小城市將重新煥發(fā)活力
前面介紹的兩個趨勢，基本上是上一輪城市化的發(fā)展和延續(xù)，而且早已出現(xiàn)了苗頭，只不過還沒有充分展現(xiàn)出來。這第三個趨勢，今天只是發(fā)現(xiàn)了一點微弱的苗頭，但估計在未來一兩年內(nèi)就會明朗化。從上一輪城市化的經(jīng)驗來看，新增動力是從農(nóng)村工業(yè)化開始的，小城鎮(zhèn)最先獲得了動力。因而，新一輪城市化，也必須是從小城市恢復(fù)活力開始的。但是，新一輪城市化又不可能再像20世紀(jì)80年代初那樣通過農(nóng)村工業(yè)化來獲得發(fā)展動力，而必須走新型工業(yè)化道路。這一道路最基本的要求有三點：一是符合當(dāng)前環(huán)境和資源保護(hù)的要求，二是技術(shù)含量高，三是成本低。作為工業(yè)化，必須能夠大規(guī)模吸納勞動力，適宜于一般勞動力從事的活動。這就要求適用面較寬的技術(shù)，且市場前景廣闊。顯然，在農(nóng)村或小城鎮(zhèn)已經(jīng)很難從事這類活動，但大中城市又不愿意接受這類技術(shù)（因為經(jīng)濟(jì)效益低）。因而，這類技術(shù)在小城市或縣城還是比較合適的，尤其是中東部地區(qū)大城市周邊的縣城，既有豐富的勞動力，又靠近大城市，有技術(shù)來源，產(chǎn)品還可以就近供應(yīng)市場。更重要的一點，就是小城市或縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和社會環(huán)境接近于大中城市，而且價格低廉，適宜于大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)活動，生產(chǎn)成本低，具有價格競爭優(yōu)勢。小城市（尤其是縣城），將是新一輪城市化的起點。
文章來源: 中國網(wǎng)
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