發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求
在人類社會中，農(nóng)業(yè)是永不衰退的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)力是推動農(nóng)業(yè)不斷推陳出新的決定性力量。依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程大體可劃分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個階段（有的分為四個階段，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分為近代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）。改革開放以來，黨中央國務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，出臺了一系列重大惠農(nóng)政策，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段，突出表現(xiàn)為三個方面的變化：
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了四個分化和演變。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分化，由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三大產(chǎn)業(yè)部門拓展；二是農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)的分化，由原來主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中就業(yè)向產(chǎn)前和產(chǎn)后演變，并出現(xiàn)向現(xiàn)代工業(yè)部門擴散的趨勢；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的分化，由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營演變；四是農(nóng)業(yè)就業(yè)者收入來源的分化，由原來單純依靠種養(yǎng)業(yè)獲得收入向主要依靠農(nóng)業(yè)外部收入演變。
城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相互流動，工農(nóng)業(yè)形成交融發(fā)展。改革開放以來，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素的勞動力、土地和資金等不斷流入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近10年來，我國農(nóng)村勞動力進城務(wù)工近1億人，以較低價格報酬為工業(yè)發(fā)展作出了貢獻；1996—2004年非農(nóng)用地使耕地年均減少1400多萬畝，農(nóng)民以低償收入支持城市建設(shè)；2003年以來農(nóng)民存款約有50%流入城市。這些都為工業(yè)化積累了大量資金。同時也應(yīng)看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨缺人、缺錢、缺技術(shù)和缺裝備的局面，這種狀況吸引了許多企業(yè)向農(nóng)業(yè)投資，企業(yè)利用自身的資金、信息、人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)資源與農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化組合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特別是黨中央提出一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重大政策，為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相互流動、工農(nóng)業(yè)交融發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前，工農(nóng)業(yè)交融發(fā)展在全國各地已初見端倪，這在珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式不斷完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的主要途徑，它將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式。截止2004年底，全國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到11.4萬個，固定資產(chǎn)總額8099億元，分別比2000年增長70.9%和91.7%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形式由最初的“公司＋農(nóng)戶”，逐漸發(fā)展為“公司＋基地＋農(nóng)戶”，又進一步發(fā)展為“合作組織＋農(nóng)戶”。這些發(fā)展形態(tài)，反映了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同發(fā)展階段市場對生產(chǎn)、加工的要求，反映了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個經(jīng)營環(huán)節(jié)、經(jīng)營單位之間互利關(guān)系的變化。“公司＋農(nóng)戶”最初主要是解決農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題；“公司＋基地＋農(nóng)戶”穩(wěn)定了企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系以及對農(nóng)畜產(chǎn)品的供求關(guān)系；“合作組織＋農(nóng)戶”規(guī)范了企業(yè)與農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售等合理的經(jīng)濟利益，形成了經(jīng)濟利益共同體。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路。
只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能保障糧食安全。2003—2006年，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了三方面值得注意的問題：一是總產(chǎn)雖在逐年增加，但是增幅越來越小；二是單產(chǎn)雖然逐年增加，但增幅不大，2005年單產(chǎn)增加1.4公斤，2006年預(yù)計增加1.9公斤；三是種糧畝均純收益不斷下降。這說明在目前條件下，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須有新舉措：一方面要穩(wěn)定糧食面積，穩(wěn)定、完善和強化農(nóng)業(yè)的扶持政策；另一方面也是最根本的，必須從強化科技、完善設(shè)施、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、提高綜合生產(chǎn)能力等方面入手，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)業(yè)競爭力。在國際統(tǒng)一大市場的背景下，我國的農(nóng)業(yè)不僅要有生產(chǎn)能力，還必須有競爭力。如果沒有競爭力，生產(chǎn)能力再強，也難以在市場競爭中生存。我國大豆產(chǎn)業(yè)就是一個例子。無論在產(chǎn)量、出油率、整齊度和價格等方面，我國大豆與大豆主產(chǎn)國相比都不具有競爭力，因此2004年下半年以來，從國外進口的大豆急速增加，對我國大豆產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，引起國內(nèi)大豆價格下跌。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，2004年大豆畝均收益127元，2005年下降為100元。這說明農(nóng)產(chǎn)品競爭，集中表現(xiàn)為品種、質(zhì)量、標準和價格的競爭。提高這些競爭能力的關(guān)鍵，就是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能不斷增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅要提高勞動生產(chǎn)率，還要提高土地產(chǎn)出率。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民，提高收入的根本途徑是農(nóng)業(yè)。一靠機械化提高農(nóng)業(yè)效益。聯(lián)合收割機收割小麥可減少小麥遺灑損失5%—8%；標準化機插秧技術(shù)可使水稻增產(chǎn)5%左右。吉林玉米如果全部實現(xiàn)機械化，每斤成本可降低0.15元左右。二靠科技提高農(nóng)業(yè)效益。如標準化日光溫室畝均收益相當于大田作物的18倍，比大水漫灌的水澆地節(jié)水38%，還能避免水、旱、蟲、雹、風等自然災(zāi)害。三靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)效益。據(jù)專家測算，“十五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值每增加0.1個百分點，可吸納230萬人就業(yè)，每個農(nóng)民可增收190元。四靠提升農(nóng)民技能提高農(nóng)業(yè)效益。這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“提質(zhì)增效”的根本措施。據(jù)一些省統(tǒng)計，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民中，受過農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的比未培訓(xùn)的人均收入要高30%；在外務(wù)工農(nóng)民中，受過培訓(xùn)的比未培訓(xùn)的不但就業(yè)機會多，而且月均工資高出200元。
只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，尤其是通過企業(yè)帶村，使現(xiàn)代工業(yè)和城市的文明直接影響村民的文明程度，從而培育農(nóng)民的公共道德意識、人際關(guān)系意識、公共衛(wèi)生意識、公共生活意識，倡導(dǎo)健康文明新風尚；提高勞動者的素質(zhì)和民主意識，建立和完善民主決策群眾監(jiān)督的機制；培養(yǎng)知識型農(nóng)民、技能型農(nóng)民、管理型農(nóng)民。
為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境
推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從法律上、體制上為其提供保障。
首先要貫徹落實好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。這兩部法律基本上回答了多年來社會上對“三農(nóng)”問題提出的主要疑慮，如小生產(chǎn)與大市場的矛盾；家庭承包經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營的矛盾；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭和農(nóng)民國際維權(quán)等問題。
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對提高農(nóng)產(chǎn)品消費安全、質(zhì)量安全和國際競爭力具有重要作用，從源頭上解決了農(nóng)產(chǎn)品污染及實施過程監(jiān)控、治理市場秩序和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技支撐等問題。這正是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的重要內(nèi)容。當前要重點抓好五項工作：（1）要進一步完善相關(guān)配套制度。（2）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)標準化實施示范工作，實施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌戰(zhàn)略。（3）大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品認證，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估。（4）進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與信息發(fā)布制度，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管能力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。（5）加快建立動物及動物產(chǎn)品標識與可追溯制度，實現(xiàn)對動物繁育、飼養(yǎng)、生產(chǎn)、屠宰、流通等環(huán)節(jié)全程可追溯安全監(jiān)管。
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進新農(nóng)村建設(shè)具有特殊意義，將使我國農(nóng)村發(fā)生重大變化。就目前來說，可以實現(xiàn)“五個有利于”：有利于提高農(nóng)民的組織化程度，解決在家庭承包責任制條件下適度規(guī)模經(jīng)營和市場主體的問題；有利于“公司＋農(nóng)戶”買斷關(guān)系向合作組織與農(nóng)民經(jīng)濟利益一體化方面的轉(zhuǎn)變；有利于實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、信息化管理；有利于整合農(nóng)民資金、技術(shù)和勞力等資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)進行國際維權(quán)、應(yīng)對傾銷反傾銷訴訟等。
其次是推進三項改革。一是深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系改革。在推進這一改革時，要狠抓三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一抓農(nóng)業(yè)科研體制創(chuàng)新的主體。農(nóng)業(yè)科研與工業(yè)科研有所不同，農(nóng)業(yè)科研是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相結(jié)合的科研類型。目前我國具有科研能力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)很少，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)作為科技創(chuàng)新主體，國家在投入上應(yīng)將其作為創(chuàng)新主體對待。二抓應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究。從目前情況看，“重應(yīng)用研究、輕基礎(chǔ)研究”的現(xiàn)象比較普遍。近年來，農(nóng)業(yè)科研突破性成果、大成果少，大多數(shù)都是小成果。根本原因是基礎(chǔ)性研究不夠。缺乏基礎(chǔ)性研究，應(yīng)用性研究就是無源之水。這個問題若不能很好地解決，我國農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展必將后勁不足。三抓農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)公益性的提高。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)劃為非公益性的比例過多，如中國農(nóng)科院39個研究所，劃為公益性的只有18個，還不到50%；留下科研人員占原科研人員總數(shù)的比例僅為21.4%。同時，要從四個方面加大投入。（1）科研條件建設(shè)經(jīng)費，包括科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施維護、科研儀器設(shè)備購置等。（2）研發(fā)經(jīng)費，包括重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大共性和關(guān)鍵技術(shù)研究，以及公益性研究和基礎(chǔ)性工作。（3）科研機構(gòu)基本運行費，主要用于科研機構(gòu)的基本支出和運行保障。（4）杰出人才培養(yǎng)引進經(jīng)費。
二是深化農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革。在推進農(nóng)技推廣體系改革時，一方面是將農(nóng)技推廣工作列為公益性事業(yè)；另一方面是重視科技示范區(qū)、推廣基地、成果展示區(qū)對周圍農(nóng)民的示范和輻射作用；再一方面是大力推進農(nóng)業(yè)科技入戶。農(nóng)業(yè)部計劃爭取“十一五”期間，科技入戶基本覆蓋到我國主產(chǎn)糧區(qū)及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，入戶技術(shù)由單項向種、養(yǎng)、加、銷等綜合技術(shù)轉(zhuǎn)變。同時，繼續(xù)推進獸醫(yī)管理體制改革。
三是加快農(nóng)村金融改革步伐、逐步建立農(nóng)業(yè)政策性保險。金融貸款投入是建設(shè)新農(nóng)村資金投入的重要來源。有關(guān)部門應(yīng)在農(nóng)民存款中劃出一定比例保證農(nóng)民貸款。長期以來，“農(nóng)民貸款難”、“農(nóng)村信用社難貸款”嚴重困擾農(nóng)村信貸，“兩頭難”歸根到底是擔保難。對河南焦作地區(qū)進行的調(diào)研表明，農(nóng)民自發(fā)組成的貸款擔保協(xié)會，能夠有效地解決擔保難的問題。這種制度創(chuàng)新，對農(nóng)民、信用社、擔保協(xié)會都有利，是一舉多贏的組織形式，具有良好的發(fā)展前景。有關(guān)部門應(yīng)當在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行規(guī)范、扶持，將其納入法律范圍。
逐步建立農(nóng)業(yè)政策性保險制度，是解決“三農(nóng)”問題的重要措施，應(yīng)當把農(nóng)業(yè)政策性保險作為2007年新增的一項重大支農(nóng)政策。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要抓好四個工程
增加投入，提高綜合生產(chǎn)能力。在構(gòu)建這一工程時，重點是落實“五要”。一要提高農(nóng)業(yè)裝備水平。中央和地方財政應(yīng)當繼續(xù)擴大購置農(nóng)業(yè)機械補貼資金規(guī)模和實施范圍；安排專項資金，建立農(nóng)機化試驗示范基地，大力推廣保護性耕作、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、秸稈粉碎還田等節(jié)本增效的農(nóng)機化技術(shù)；盡快出臺《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》。二要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要推廣良種。主要是擴大補貼品種，在繼續(xù)補貼水稻、小麥、玉米、大豆四種糧食作物的基礎(chǔ)上，將馬鈴薯和青稞納入補貼范圍。還要擴大良種補貼地域范圍。同時要擴大補貼規(guī)模，糧食良種應(yīng)全部補貼，這樣既可保證良種率，又可避免假冒偽劣品種。四要培肥地力。測土配方施肥是一項效益顯著的措施，一般投入產(chǎn)出比都在1∶8，應(yīng)進一步擴大測土配方施肥實施規(guī)模。將實施范圍擴大到1500個縣（場），新上項目的縣補助標準增加到150萬元，共需中央投資約19.5億元。五要逐步普及農(nóng)村沼氣建設(shè)。全國約有1.46億農(nóng)戶適宜發(fā)展沼氣，目前僅12.3%有沼氣池。要繼續(xù)增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，大力普及農(nóng)村沼氣；要在畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)大中型的沼氣項目，擴大養(yǎng)殖場沼氣工程示范建設(shè)規(guī)模。
以企帶村，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。這個工程要在兩個層面實現(xiàn)突破。一個層面是以企帶村，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要重點扶持農(nóng)村土地股份合作制和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民能夠真正得到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售增值的利潤。要加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，重點推進“一村一品”。要對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實行全程標準化管理，逐步推行質(zhì)量管理體系認證。要重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。要積極培育大型流通龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流，推進農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展。進一步探索龍頭企業(yè)融資擔保的有效形式。另一個層面是以城帶鄉(xiāng)，把縣域經(jīng)濟作為重要載體。要實行財政鼓勵支持政策，建立縣財政收入穩(wěn)定增長機制；要擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限；加強金融服務(wù)；培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，特別是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。
提高種養(yǎng)水平，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施栽培，如各類塑料棚、各類溫室和人工氣候室等；設(shè)施養(yǎng)殖，如畜禽、水產(chǎn)和特種動物的設(shè)施養(yǎng)殖和現(xiàn)代集約化的養(yǎng)殖小區(qū)等。實踐表明，設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要渠道，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖小區(qū)蛋雞產(chǎn)蛋量可提高18%，奶牛產(chǎn)奶量可提高12%。設(shè)施漁業(yè)單位水體產(chǎn)量和效益大大高于池塘等傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式。據(jù)統(tǒng)計，全國塑料大棚已達到3100萬畝；各類畜牧養(yǎng)殖小區(qū)4萬多個；設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖水體近5000萬立方米，其單位水體產(chǎn)量和效益大大高于池塘等傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式。
加強科技培訓(xùn)，造就新型農(nóng)民。培訓(xùn)要適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，大力實施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進村辦班指導(dǎo)、發(fā)展一村一品。
（作者：全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員）
