王維平 郭昭君
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現(xiàn)代政府是滿足公民公共需求和增進公共福利的組織，是面向大眾的服務(wù)機構(gòu)，是一種提供安全、秩序和公正的具有規(guī)模經(jīng)濟的制度安排，是一個經(jīng)由人民同意合法掌握并行使公共權(quán)力、利用公共資源、處理公共事務(wù)、提供公共物品與公共服務(wù)、滿足公共需求并承擔(dān)公共責(zé)任的政治組織。“服務(wù)型政府”的構(gòu)建，是我們在新時期、新的歷史階段推進社會文明建設(shè)的基本要求。
國內(nèi)對于“服務(wù)型政府”的理解觀點有很多。第一種觀點認為，服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府就是把公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的根本宗旨的政府。第二種觀點認為，服務(wù)型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法中用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的服務(wù)，為民興利，促進社會穩(wěn)定發(fā)展的政府。第三種觀點認為，服務(wù)型政府又稱公共服務(wù)型政府，就是提供私人或者社會不愿意提供的公共產(chǎn)品的組織，是提供公共產(chǎn)品為人民服務(wù)的政府。我們認為，服務(wù)型政府的基本特征表現(xiàn)如下：
第一，服務(wù)型政府是相對于管制型政府而存在的一種政府管理模式。我國的政府發(fā)展經(jīng)歷了一個由管制型政府到管治型政府再到服務(wù)型政府發(fā)展的過程，后者是對前者的內(nèi)在超越。管制型政府是方式上更多的帶有強制性，具有強政府、小社會的特點；管治型政府，管理范圍也涉及公共領(lǐng)域，但是政府與公民之間是管理者與被管理者的關(guān)系；而服務(wù)型政府則是一種平等的角色定位，旨在與公民形成一種互動的關(guān)系，服務(wù)型政府更多關(guān)注社會管理和公共產(chǎn)品的保障。
第二，服務(wù)型政府建設(shè)的前提是它必須是具有高效能的政府。這種理解是建立在對政府的內(nèi)在規(guī)定性上的。任何政府，它的前提是具有高效能的政府，否則只能是空談。一個有效的政府需要具備的最基本的職能包括：對暴力的合法使用實施壟斷，提取資源，塑造民族統(tǒng)一性和動員群眾，調(diào)控社會和經(jīng)濟，維持政府機構(gòu)的內(nèi)部凝聚力，重新分配資源。所有政府首先一方面需要防御可能的外來侵略，另一方面需要防止、懲罰非正常行為和維護社會秩序，除了運用基本的強制權(quán)力之外，需要發(fā)揮其基本權(quán)力，在民主的基礎(chǔ)上，塑造社會核心價值和信仰，實現(xiàn)社會的內(nèi)在凝聚力，產(chǎn)生與政府一致的共鳴，達到道德上的統(tǒng)一，以這種內(nèi)在統(tǒng)一性調(diào)控社會和經(jīng)濟，滿足公民公共需求和增進公共福利。
第三，服務(wù)型政府的核心職能就是提供服務(wù)。無論是西方國家將企業(yè)精神引入政府管理模式之中，把每個公民看成是顧客，還是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府實現(xiàn)“為人民服務(wù)”的宗旨，其職能的價值基礎(chǔ)是一樣的，都是在倡導(dǎo)一種以人為本，以社會為本，注重人的生活質(zhì)量和公共資源的軟環(huán)境建設(shè)，從而實現(xiàn)整個生活的規(guī)范、合理化。因此，在這里需要澄清服務(wù)職能實現(xiàn)的前提就是管理，而不是說不再需要管理，恰恰相反，需要一種平等對話互動的高效管理方式和手段來實現(xiàn)社會公共產(chǎn)品服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，我們需要通過不斷強化服務(wù)政府理念，使之形成一種社會風(fēng)氣，從而內(nèi)化在整個社會成員包括政府行政人員的內(nèi)心當(dāng)中，使得服務(wù)者和被服務(wù)者都可以通過這種模式更好的促進社會公共事務(wù)問題的解決，促進社會和諧。目前主要應(yīng)該培植以下幾個理念。首先是公共性理念，政府服務(wù)的范圍是公共領(lǐng)域，政府服務(wù)的內(nèi)容是提供公共產(chǎn)品。其次是公利性理念，服務(wù)型政府的性質(zhì)是指政府只能為公民謀取公共利益,而不能假借公利之名而為其謀取私利，應(yīng)該以表現(xiàn)社會道德、社會公平與社會正義等為其社會角色。其三是公正性理念，這是從社會公共產(chǎn)品的分配角度來界定的，每個人都有享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的平等權(quán)利，公平正義應(yīng)該是服務(wù)型政府的核心價值取向。其四是公開性理念，這是從服務(wù)政府的管理方式上界定的，它要求政府將信息透明化，公開化，這也是對政府行為的一條公眾輿論約束的途徑。同時，還要培養(yǎng)每位公民的權(quán)利意識、參與意識、公正意識、責(zé)任意識，使他們參與到政治生活當(dāng)中，提高合作意識和對共同體的認同感，并努力將這種認知轉(zhuǎn)化為公民有序參與政治過程、積極獻計獻策的一種能力，使每個人以主人翁的角色表達其利益訴求及其公共政策的建議，促進社會的團結(jié)與和諧。
來源：甘肅日報 來源日期：2008-4-24 本站發(fā)布時間：2008-4-24
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