浦東新區(qū)政府管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)
及路徑選擇
陳奇星 毛力熊
浦東開(kāi)發(fā)是上海乃至我國(guó)改革開(kāi)放的重要標(biāo)志，經(jīng)過(guò)十多年的探索，浦東已初步形成了既發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，又發(fā)揮政府的推動(dòng)和政策的導(dǎo)向作用，基本適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的“小政府” 行政管理體制。2005年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，這是我國(guó)縱深推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措，也是推動(dòng)浦東在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的根本動(dòng)力。由此，浦東成為全國(guó)首個(gè)由享受政策優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)向享有體制優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，同時(shí)也為浦東政府管理體制創(chuàng)新帶來(lái)了新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。按照中央和上海市委、市政府的要求，浦東在“ 十一五”期間，將進(jìn)一步推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化 “小政府、大社會(huì)”管理模式，努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府。
一、20世紀(jì)90年代以來(lái)，浦東政府管理體制改革的主要做法和特征
自從
?。ㄒ唬┮赞D(zhuǎn)變政府職能為主線，實(shí)行政企、政社分開(kāi)，注重培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，構(gòu)筑政府職能轉(zhuǎn)變的載體和平臺(tái)
浦東在推進(jìn)政府管理體制改革進(jìn)程中，十分注重轉(zhuǎn)變政府職能，理順政企、政社關(guān)系。新區(qū)“小政府”架構(gòu)中一律不設(shè)直接管理企業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)，從根本上解除政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，促使企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則更好發(fā)展。近年來(lái)，新區(qū)又以行政審批制度改革為突破口，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接管理和微觀管理，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)功能。與此同時(shí)，浦東新區(qū)注重培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，為政府職能轉(zhuǎn)變“找替身”。尤其是根據(jù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展投資咨詢(xún)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)，為來(lái)浦東投資的內(nèi)外資企業(yè)提供咨詢(xún)、洽談、申請(qǐng)、籌建、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政策法規(guī)和投融資、保險(xiǎn)、金融資信等方面的服務(wù)。
?。ǘ┮月毮苷虾蜋C(jī)構(gòu)功能創(chuàng)新為指導(dǎo)思想，按職能模塊設(shè)直大系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)，全面構(gòu)筑“小政府 ”行政管理體制
浦東打破傳統(tǒng)的按行業(yè)、按 “條條” 對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)的模式，而是借鑒世界先進(jìn)管理理念，按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)。目前，浦東對(duì)區(qū)級(jí)政府職能主要按區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、市政管理、社會(huì)管理和社會(huì)保障等四大職能模塊綜合設(shè)置，實(shí)現(xiàn)職能全覆蓋、各有歸屬。如經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局擁有多重綜合經(jīng)濟(jì)管理職能，涵蓋了經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)委、外資委、協(xié)作辦、商委等管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。教育、衛(wèi)生歸在社會(huì)事業(yè)大口管理，為教育、衛(wèi)生國(guó)有資源整合置換提供了組織條件，發(fā)揮了資源整合效應(yīng)。勞動(dòng)和民政職能整合，為構(gòu)建勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助和社會(huì)幫因?yàn)橐惑w的社會(huì)保障體系大格局創(chuàng)造了條件。
?。ㄈ┴瀼鼐?jiǎn)、統(tǒng)一和效能原則，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制。同時(shí)，通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等辦法在機(jī)制上創(chuàng)新，不斷改善和提高政府服務(wù)質(zhì)量
浦東新區(qū)占地面積近 600 平方公里，人口280多萬(wàn)。十多年來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，區(qū)域人口數(shù)量不斷增加，區(qū)域管理面積大，城鄉(xiāng)存在二元結(jié)構(gòu)等復(fù)雜的情況下，行政機(jī)構(gòu)編制總量只作適度增加，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)（不包括政法、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、垂直管理機(jī)關(guān)）行政編制控制在 1200 名以?xún)?nèi)，實(shí)際使用編制數(shù)控制在 1080 名左右。同時(shí)，新區(qū)政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式發(fā)揮行政功能，改變傳統(tǒng)的建機(jī)構(gòu)養(yǎng)人員辦事情的方式，確保 “小政府”在精干高效配置的情況下，不斷改善和提高政府服務(wù)水平與質(zhì)量。
?。ㄋ模┡υ趧?chuàng)造體制環(huán)境、招聘人才上下工夫，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，為“小政府”行政管理體制注入活力
浦東用一流的體制環(huán)境促進(jìn)一流的開(kāi)發(fā)建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。如新區(qū)政府在內(nèi)外資項(xiàng)目審批中從實(shí)行“一門(mén)式 ”入手，借助電子政務(wù)平臺(tái)，通過(guò)優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批的方式來(lái)提高行政效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2005 年底，累計(jì)引進(jìn)了 13000 多家外資企業(yè)和 9300 多家內(nèi)資企業(yè)，合同外資超過(guò) 300 億美元，經(jīng)上海市政府認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)到 69 家。
“小政府”行政管理體制對(duì)干部管理能力、觀念等均提出了較高的要求，為此，浦東面向全國(guó)、全球引進(jìn)管理人才和技術(shù)人才，用一流的人才推動(dòng)一流的事業(yè)發(fā)展。在進(jìn)人機(jī)制上，堅(jiān)持“高學(xué)歷、高素質(zhì)、高要求”，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)；在用人機(jī)制上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt。利用機(jī)構(gòu)高度綜合設(shè)置的優(yōu)勢(shì)，在部門(mén)內(nèi)部加大干部交流力度，提升干部隊(duì)伍的能力，確保干部隊(duì)伍素質(zhì)與 “小政府”行政管理體制相適應(yīng)。目前，新區(qū)基本形成了結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷較高的公務(wù)員隊(duì)伍，大學(xué)本科和研究生學(xué)歷以上的人員已占區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的 82%左右。
二、“十一五”期間，浦東進(jìn)一步推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)與舉措
根據(jù)中央和上海市委、市政府的要求，浦東新區(qū)提出，“十一五” 期間，要以推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，以“推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共服務(wù)型政府”為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞以下幾方面進(jìn)行探索和深化改革。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)
轉(zhuǎn)變政府職能是政府管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵，浦東綜合配套改革試點(diǎn)的落腳點(diǎn)，也在于轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。
1. 深化公共財(cái)政體制改革。 2006 年 3 月浦東率先試行財(cái)政績(jī)效預(yù)算改革和政府收支分類(lèi)改革，以增強(qiáng)預(yù)算資源分配與政府部門(mén)績(jī)效之間的聯(lián)系，加快構(gòu)建符合浦東新一輪發(fā)展要求的公共財(cái)政預(yù)算體制，同時(shí)，努力增加政府建設(shè)和發(fā)展資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)性、公益性等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，財(cái)政支出重點(diǎn)向社會(huì)事業(yè)、公共安全、社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜。
2. 深化行政審批制度改革。今年，浦東第四輪行政審批制度改革正式啟動(dòng)，行政審批事項(xiàng)將從原來(lái)的 724 項(xiàng)減少到 244 項(xiàng)。同時(shí)，審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，審批效率進(jìn)一步提高。通過(guò)推行告知承諾、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收等，基本建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)限從原來(lái)的 281 個(gè)工作日減少到不到 100 個(gè)工作日，而對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃已批準(zhǔn)的區(qū)域范圍內(nèi)的新項(xiàng)目，則試行 60 個(gè)工作日的簡(jiǎn)易審批程序。在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度上，浦東實(shí)施前置審批告知承諾制度，并完善外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更的直接登記方式，把工商登記的審批時(shí)限壓縮在 7 個(gè)工作日以?xún)?nèi)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的市場(chǎng)環(huán)境。
3. 創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)。“十一五 ”期間，浦東將在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，鞏固和完善 “小政府、大社會(huì)”體制。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)，探索從上下對(duì)口型向職能互補(bǔ)型的行政管理體制轉(zhuǎn)變，新區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置可以不實(shí)行上下對(duì)口，履行錯(cuò)位管理的職能。同時(shí)，探索由垂直管理向分層分類(lèi)互補(bǔ)型政府構(gòu)架轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取將部分市垂直部門(mén)授權(quán)新區(qū)政府管理。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展電子政務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)政府管理方式
為了更好地改進(jìn)政府管理方式，減少行政成本，提高行政效率，浦東大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用電腦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)政務(wù)信息，強(qiáng)化政府網(wǎng)上服務(wù)，促進(jìn)部門(mén)間的互聯(lián)互通和資源共享，使網(wǎng)絡(luò)成為公民和企業(yè)獲取政務(wù)信息與服務(wù)的重要渠道。
1. 構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)。 建立上下協(xié)調(diào)、各部門(mén)參與的電子政務(wù)溝通機(jī)制，促進(jìn)信息資源的共享與整合。并在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)一批安全實(shí)用、便民利民的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)新區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)提供交互式管理和服務(wù)，營(yíng)造政務(wù)信息在全社會(huì)公開(kāi)透明的環(huán)境。
2. 建立行政審批電子監(jiān)察制度。電子監(jiān)察制度體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的特點(diǎn)，旨在運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，構(gòu)建現(xiàn)代化高效率的政府服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)建立行政審批電子監(jiān)察制度，對(duì)政務(wù)公開(kāi)、審批時(shí)效、流程規(guī)范、收費(fèi)合理等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，能有效提高政府工作流程的透明化程度和機(jī)關(guān)的行政效能。同時(shí)，實(shí)施電子監(jiān)察制度，能夠使行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合，也可以使監(jiān)督監(jiān)察由軟約束轉(zhuǎn)變成為硬約束。
3. 建立首席信息官制度。在每個(gè)政府機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的首席信息官，并在部門(mén)間設(shè)立信息官協(xié)調(diào)會(huì)制度，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)政府信息資源管理政策。
（三）推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)浦東在推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新進(jìn)程中，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)
1. 建立效能評(píng)估制度。效能評(píng)估制度著眼于打造公共服務(wù)型的高效政府提高政府提供公共產(chǎn)品和 公共服務(wù)的質(zhì)量和合法性、合理性。新區(qū)是“小政府”，“小政府” 的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi) “大社會(huì)” 的培育和支持，而“大社會(huì)”的形成則需要社會(huì)更多地參與公共事務(wù)。尤其是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，必須接受社會(huì)公眾的評(píng)估，建立起多重評(píng)估的體制。這種體制不僅包括黨委和人大政協(xié)的評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、政府機(jī)關(guān)的自我評(píng)估等，還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家評(píng)估。更重要的是引進(jìn)政府管理和服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估與民間評(píng)估并重。這可以使政府部門(mén)不僅對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，更重要的是對(duì)人民負(fù)責(zé)，形成人民監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督相結(jié)合的效能評(píng)估制度，從而建立讓老百姓高興和滿意的公共服務(wù)型政府。
2. 建立行政問(wèn)責(zé)制度。行政問(wèn)責(zé)制是是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任，改善政府管理，提高行政效能，建設(shè)責(zé)任政府的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)依法行政的重要保證。浦東積極探索和建立具有地方特色的行政問(wèn)責(zé)制度。目前，已出臺(tái)了《行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，以督促行政首長(zhǎng)認(rèn)真檢查本部門(mén)、本單位的工作制度和工作狀況，及時(shí)查堵工作的漏洞和隱患，切實(shí)履行好工作職責(zé)，真正體現(xiàn)“權(quán)為民所用、利為民所謀”的理念，進(jìn)一步提高行政效能。
3. 建立行政效能投訴制度。效能投訴制度有助于拓寬對(duì)政府機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)督渠道，督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職，減少行政失誤，提高行政效能。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，逐步形成政府與社會(huì)中介組織良性互動(dòng)的新型合作關(guān)系
“十一五” 期間，浦東在著力轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府的進(jìn)程中，將進(jìn)一步培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，逐步形成政府與社會(huì)中介組織良性互動(dòng)的新型合作關(guān)系。
1. 大力培育發(fā)展市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。將一些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作、包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)公證、行業(yè)協(xié)調(diào)等工作，從政府職能中分離出來(lái)，交給中介組織承擔(dān)。同時(shí)，結(jié)合優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚一批具有知名品牌和良好經(jīng)營(yíng)理念的國(guó)際中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2. 推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的發(fā)展。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公共資金支持等促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的有效機(jī)制，努力培育和發(fā)展具有新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的積極作用，維護(hù)企業(yè)的合法利益。
3. 積極穩(wěn)妥發(fā)展非營(yíng)利性社會(huì)組織。從實(shí)際出發(fā)，有組織有步驟大力發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體，以及社會(huì)福利型、文化教育型、醫(yī)療健康型和社區(qū)服務(wù)型民辦非企業(yè)單位。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全有利于非營(yíng)利性社會(huì)組織健康穩(wěn)步發(fā)展的政策法規(guī)體系。
4. 加強(qiáng)對(duì)中介組織從業(yè)人員的培訓(xùn)。強(qiáng)化從業(yè)人員的資格審查工作，建立定期學(xué)習(xí)和定期考核、資格審查的制度，以保證中介服務(wù)的高水平、高質(zhì)量和運(yùn)行有序。
三、浦東新區(qū)政府管理體制創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)
浦東政府管理體制改革的成果，不僅為浦東今后的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的體制環(huán)境而且為上海等我國(guó)特大城市區(qū)縣政府管理體制改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。
（一）經(jīng)驗(yàn)之一：“小”政府與有效管理的統(tǒng)一
浦東“小政府 ”行政管理體制，在形式上表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)編制相對(duì)精簡(jiǎn)，實(shí)質(zhì)上反映了政府權(quán)力的有限性、管理的有效性。權(quán)力有限構(gòu)成了政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的合理關(guān)系；管理有效體現(xiàn)為政府權(quán)威、效能和效益。因此，浦東政府 “小”，主要“小”在人員的精簡(jiǎn)與機(jī)構(gòu)的整合，并不意味著政府功能的減弱，也 沒(méi)有影響到政府的有效管理和對(duì)新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)力度。從實(shí)踐看，這種體制和設(shè)置模式對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政資源，減少部門(mén)之間協(xié)調(diào)工作的環(huán)節(jié)和難度，改進(jìn)管理手段和方式，提高管理有效性，起到了“引”和 “逼” 的作用。
從 “引”的方面來(lái)看，“小政府”行政管理體制要求政府自覺(jué)加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企、政事和政社分開(kāi)；要求政府全面貫徹“黨管人才”的原則，依托組織、人事合署辦公的機(jī)制，堅(jiān)持用高素質(zhì)的人才推進(jìn)和保障政府的高效運(yùn)作；要求政府全面貫徹“科教興市”的戰(zhàn)略，充分發(fā)揮職能部門(mén)在教育、科技、信息化等方面的作用，推動(dòng)科教事業(yè)全面發(fā)展。
從“逼”的方面來(lái)看，“小政府”行政管理體制的機(jī)構(gòu)、人員高度精簡(jiǎn)，迫使浦東新區(qū)各部門(mén)主動(dòng)提高人員素質(zhì)，主動(dòng)改進(jìn)管理方式，如浦東新區(qū)發(fā)展計(jì)劃局，負(fù)責(zé)規(guī)劃管理、投資管理、價(jià)格管理、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、體制改革等工作，在人員編制相對(duì)精簡(jiǎn)，規(guī)劃審批任務(wù)比較繁重的情況，通過(guò)轉(zhuǎn)變管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等現(xiàn)代化行政管理措施，以及大力推進(jìn)行政審批制度改革，提高了行政效率。
二）經(jīng)驗(yàn)之二：“小”政府與強(qiáng)化服務(wù)的統(tǒng)一
浦東政府的“小”，主要“小”在管理職能上，而政府的服務(wù)則得到了強(qiáng)化，行政管理程序更為簡(jiǎn)便和高效，從而提高了服務(wù)效率。如對(duì)外資的引進(jìn)與服務(wù)上，按照傳統(tǒng)的管理體制，涉及到許多部門(mén)，如果政府服務(wù)不力，會(huì)導(dǎo)致批準(zhǔn)一個(gè)投資項(xiàng)目需要蓋上百個(gè)圖章、花費(fèi)幾個(gè)月時(shí)間的尷尬局面。浦東將這些功能整合到少數(shù)幾個(gè)部門(mén)，再把這少數(shù)幾個(gè)部門(mén)又集中在 “招商中心”一門(mén)式辦事窗口，由各部門(mén)集中辦公，并聯(lián)審批。一般只需要十五天就可以完成一輪程序。同時(shí)，需要指出的是，浦東新區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能取得較大成效，服務(wù)效率有較大提高，離不開(kāi)其大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。在推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新進(jìn)程中，中介組織為政府轉(zhuǎn)變職能提供了重要載體和平臺(tái)。同時(shí)，得到培育和發(fā)展的中介組織，又為企業(yè)、社會(huì)、公眾提供了良好的服務(wù)，減緩了“小政府”行政管理體制內(nèi)要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制的壓力，促使其主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
?。ㄈ┙?jīng)驗(yàn)之二：“小”政府與管理創(chuàng)新的統(tǒng)一
這種創(chuàng)新主要首先體現(xiàn)在政府的管理方式上。傳統(tǒng)體制下的政府，主要采取的是 “管”字當(dāng)頭的控制型管理方式，也就是把大量的權(quán)力掌握在政府手上，以此來(lái)控制社會(huì)的運(yùn)行。而浦東的 “小”政府，卻將大量不需要由政府來(lái)管理的事，不需要由政府來(lái)掌握的“權(quán)”，盡量放給社會(huì)，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我、有序的管理，提高管理的效率，減少政府的事務(wù)。政府一方面要“放權(quán)”，另一方面強(qiáng)化服務(wù)，即將社會(huì)作為政府的服務(wù)對(duì)象，將管理職能轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能。當(dāng)然，政府對(duì)社會(huì)運(yùn)行的總體把握和控制是不能放松的，但在此前提下，政府更多地實(shí)施服務(wù)職能，將更好地體現(xiàn)出“小”政府、“大” 社會(huì)的特征。其次體現(xiàn)在政府的管理制度上。“十一五”期間，浦東新區(qū)著力于行政效能建設(shè)，建立和完善投訴制、問(wèn)責(zé)制、評(píng)估制以及深化行政審批制度改革，建立電子監(jiān)察制度等，目的正是在于進(jìn)一步推動(dòng)政府管理的創(chuàng)新。
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