| 浦東新區(qū)社會組織改革邁出新步伐 |
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| 依托社會組織，提供多元化公共服務(wù)
于今年6月召開的浦東新區(qū)政府社區(qū)社會組織發(fā)展推進(jìn)會上，兩家新型的社會組織培育機(jī)構(gòu)——“北蔡新社會組織服務(wù)社”和“濰坊社會組織服務(wù)中心”正式掛牌成立。據(jù)悉，這是新區(qū)政府落實(shí)十七大精神，“重視社會組織建設(shè)和管理”的重要舉措，對于推動(dòng)“提供公共服務(wù)多元化”這一浦東綜合配套改革項(xiàng)目而言，同樣是一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)悉，下一步浦東將在各街道、鎮(zhèn)都成立社會組織服務(wù)中心，通過轉(zhuǎn)變政府職能、探索購買服務(wù)機(jī)制，加大力度發(fā)展社區(qū)公益性民間組織。
為社會組織發(fā)展騰空間
提供公共服務(wù)多元化，通俗地說就是將一些為社會發(fā)展和群眾生活所需要的公共服務(wù)產(chǎn)品，由原來的政府直接舉辦、單一提供，轉(zhuǎn)變?yōu)槲猩鐣M織完成，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)品提供方式的多元化。在此，浦東邁出了幾個(gè)探索性的步伐。
2007年4月，新區(qū)政府制定了《關(guān)于著力轉(zhuǎn)變政府職能、建立新型政社合作關(guān)系的指導(dǎo)意見》，邁出了“政社分開”的關(guān)鍵一步。通過梳理政府和社會組織的基本職能和職責(zé)邊界，政府與社會組織在主體、機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、住所、人員實(shí)現(xiàn)了“六分開”。政府部門與社會組織之間無行政隸屬關(guān)系，社會組織建立獨(dú)立財(cái)務(wù)核算制度，資產(chǎn)自主運(yùn)營管理，有獨(dú)立、固定的住所，有自主用人權(quán)，政府部門工作人員不在社會組織中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。
在此基礎(chǔ)上，新區(qū)政府搭建了政社合作互動(dòng)的新平臺。全市率先建立的浦東市民中心，不僅為市民和社會提供各種行政服務(wù)功能，更重要的是搭建了一個(gè)政社合作互動(dòng)的新載體：政府重大決策、重大事項(xiàng)征詢社會組織和社會公眾的意見，以及政府與市民、政府與社會組織、社會組織與市民以及社會組織之間的互動(dòng)、協(xié)作、交流都在這個(gè)平臺上進(jìn)行。值得一提的是，新區(qū)社工協(xié)會接受了政府委托，承擔(dān)了浦東市民中心公共領(lǐng)域的管理運(yùn)作。目前已有115家社會組織舉辦活動(dòng)480次，參與群眾達(dá)4萬余人次。
引導(dǎo)社會組織承接公共服務(wù)
社會組織承接公共服務(wù)產(chǎn)品，必將經(jīng)歷一個(gè)邊實(shí)踐邊探索邊完善的過程。
2007年，新區(qū)政府就出臺了《浦東新區(qū)關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實(shí)施意見》，比較早地將政府購買公共服務(wù)制度化?！秾?shí)施意見》有幾大鮮明特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，將購買公共服務(wù)的費(fèi)用全部納入財(cái)政預(yù)算；二是強(qiáng)化契約式管理，政府和社會組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn)；三是建立評估機(jī)制和評估規(guī)則，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對社會組織做到“項(xiàng)目合作前有資質(zhì)審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會績效評估”。
《實(shí)施意見》出臺當(dāng)年，新區(qū)民政局就曾安排逾3000萬資金，將30多個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目委托100余家有資質(zhì)的社會組織、中介機(jī)構(gòu)承接。同時(shí)，該局還集中組織49家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂購買服務(wù)協(xié)議書，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府購買公共服務(wù)的引導(dǎo)效應(yīng)，社會反響良好。
目前，浦東新區(qū)已基本形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)方式。
購買服務(wù)放大惠民效應(yīng)
通過充分運(yùn)用購買公共服務(wù)政策，浦東新區(qū)依托各類社會組織和社工機(jī)構(gòu)，在社會管理和公共服務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域加大購買服務(wù)的力度，進(jìn)一步擴(kuò)大民生政策的惠民效果和社會效應(yīng)。
在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理領(lǐng)域，社區(qū)公益性民間組織在提供社區(qū)服務(wù)、承擔(dān)社區(qū)管理等方面發(fā)揮了重要作用。如新區(qū)建立的全市首家社會工作者組成的社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織―上海公益社工事務(wù)所，該所接受政府委托，承接從居委會剝離的社區(qū)社會工作調(diào)研和推進(jìn)、低保核查、計(jì)生等居民區(qū)事務(wù)。再如新區(qū)成立的全市首家區(qū)級綜合治理類社工組織－中致社區(qū)服務(wù)社，專門為社區(qū)中吸毒、刑釋解教以及“失學(xué)、失業(yè)、失管”青少年提供社會工作幫教服務(wù)。受新區(qū)委托的陽光慈善救助服務(wù)社，運(yùn)用社會工作個(gè)案訪談方法，對街面流浪乞討人員提供救助服務(wù)，三年來服務(wù)4000余人次。
在教育、衛(wèi)生服務(wù)等社會事業(yè)領(lǐng)域，新區(qū)還積極推進(jìn)“管、辦、評”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聘請專業(yè)化的社會組織承辦具體事務(wù)，使社會事業(yè)的管理、承辦和評估真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化、社會化。新區(qū)委托的新城教育事務(wù)所，對全區(qū)25所外來務(wù)工人員子女就學(xué)的簡易學(xué)校實(shí)行監(jiān)管，對辦學(xué)情況進(jìn)行評估。新區(qū)還委托社會組織加強(qiáng)對政府教育政策的后續(xù)評估，為完善教育政策提供決策依據(jù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前新區(qū)社會組織近700家，而且年均保持10%以上的增長勢頭，居全市各區(qū)縣之首，到“十一五”末，浦東新區(qū)的社會組織預(yù)計(jì)將達(dá)到1000家。 |
