| 全國試驗范本:30項改革措施力促深圳創(chuàng)新 |
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4月13日，深圳市政府推出“30項改革措施”（以下簡稱“30項”），被普遍看做是深圳又一波改革浪潮的來臨，為全國的綜合改革提供了試驗范本。 2005年的“綜合改革試驗區(qū)”之爭中，雖然只有上海浦東勝出，但學(xué)者們普遍認為上海浦東新區(qū)、天津的濱海新區(qū)和深圳已成為三個并駕齊驅(qū)的綜合改革試驗區(qū)。 行政體制改革成為重點 “30項”整套方案從行政管理體制、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會事業(yè)與社會管理體制三大方面切入，而行政體制改革的內(nèi)容占據(jù)了14項，成為整場改革的重點。 深圳綜合開發(fā)研究院副秘書長郭萬達認為，區(qū)別于以往的經(jīng)濟體制改革，此次深圳改革的重點在于行政體制。另外，相比起現(xiàn)在的兩大改革重鎮(zhèn)，上海浦東新區(qū)注重金融改革，天津濱海新區(qū)主要進行港口等綜合配套方面的改革，深圳從行政體制尋找突破口更能體現(xiàn)其特點。 深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁表示，深圳在政府管理、行政改革一直走在全國的前列，積累的歷史遺留問題相對較少，這也是其行政體制改革被寄予厚望的原因。 深圳2005年第一個向國家發(fā)改委申請國家級的“綜合改革試驗區(qū)”，但最后卻是上海浦東新區(qū)獲得批準。因此，深圳重新設(shè)立“深圳市體制改革辦公室（簡稱改革辦）”，并從2006年初開始向各部門征集意見。而本月出臺的這份“30項”，就是其成果的體現(xiàn)。 “30項” 第一條規(guī)定：“推進政府職能調(diào)整和行政資源整合”。其中備受關(guān)注的內(nèi)容是，政府將出臺并實施《市政府各部門之間職能調(diào)整的意見》、《市區(qū)兩級政府部分事權(quán)調(diào)整的意見》。 對此，深圳行政學(xué)院教授傅小隨說，就“市區(qū)分權(quán)”而言，政府的原意是給區(qū)一級下放更多權(quán)力，讓其承擔更多公共事務(wù)管理的職能，實現(xiàn)管理重心下移。但是，由于財政配套不完善，使得市級仍然把要害性的權(quán)力上收，例如重大經(jīng)濟管理權(quán)、土地使用的決策權(quán)等，而下放到區(qū)一級的社會管理權(quán)，則大多類似“督導(dǎo)”。 事業(yè)單位改革引人關(guān)注 除了行政體制改革以外，事業(yè)單位改革也是人們關(guān)注的焦點。“30項”的第20項指出，“對現(xiàn)有事業(yè)單位按監(jiān)督管理類、經(jīng)營服務(wù)類、公共服務(wù)類實行分類改革。” 改革辦的工作人員告訴記者，“有些事業(yè)單位本應(yīng)承擔公益職能的單位卻進行市場化經(jīng)營，有些事業(yè)單位卻承擔了不應(yīng)承擔的行政職能，這次對事業(yè)單位的改革可以歸結(jié)為‘各歸其位’。” 記者從改革辦年初發(fā)給各部門的《深圳市市屬事業(yè)單位分類改革實施方案》（征集意見稿）里看到，方案對改革單位的資產(chǎn)處理、人員分流安置及社會保障等多個方面都做出了部署。其中還具體到對撤銷整合事業(yè)單位、轉(zhuǎn)企事業(yè)單位及收回編制的社會團體如何改制進行了詳細說明。比起往年的事業(yè)單位改制來說，這次顯得較為全面及詳盡。 “30項”的第21條中還提出了“創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制，逐步形成與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)組織體系”，其中的內(nèi)涵是將推進“政事分離”、探索“以事定費”的模式，轉(zhuǎn)變財政財政供養(yǎng)方式及建立公共服務(wù)類事業(yè)單位財政監(jiān)督管理制度。 馬敬仁告訴記者，深圳羅湖區(qū)一直在試驗政府委托、外包公共事務(wù)的模式。即通過政府出錢聘請物業(yè)公司來管理原本居委會承擔的職能。其目的是減輕事業(yè)編制的壓力，提高政府效率。 改革辦人士表示，事業(yè)單位改革將從三個層次進行，即指導(dǎo)意見、實施方案和配套措施，這些將會配合“30項”發(fā)到各單位。 深圳之“特”再期待 2月24日，“第一屆滬津深三城論壇”在深圳舉辦，主題是“綜合配套改革的制度安排與政策設(shè)計”。這場令人關(guān)注的論壇，被看做是國家發(fā)改委力推的綜合改革的三個試驗點正式啟動，其中包括上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)及深圳市。 就如今的進展看來，上海浦東新區(qū)正考慮在計劃局下設(shè)立改革辦，近期也表示“二級市”的設(shè)想已經(jīng)成熟。而天津則計劃對濱海新區(qū)內(nèi)的“五大行政區(qū)、三個功能區(qū)”進行整合，可見，這“三駕馬車”的動作開始加快。 分析人士指出，從2005年初開始，國家調(diào)研組已八次抵深，了解深圳創(chuàng)新的經(jīng)驗，而深圳也希望能成為國家第一個自主創(chuàng)新示范城市。 在八易其稿的深圳市2006年“一號文件”中，深圳把上述目標描述為是“中央賦予深圳的重大歷史使命”，所以在《深圳市2006年改革計劃》當中也明確要求，“力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破”，可見深圳的擔子不輕。在“30項”能否實現(xiàn)這些要求，有待時間的檢驗。(R03) |
| 來源：廣東省信息中心 |
