默認(rèn)分類 2007-06-10 15:12:13 閱讀301 評(píng)論0 字號(hào)：大中小 訂閱
安徽省銅陵市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng) 吳詩云
2003年十屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)，對(duì)我國食品藥品監(jiān)督管理體制實(shí)行重大改革，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局。國務(wù)院賦予食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)是“負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法組織開展對(duì)重大事故的查處。”具體職能一點(diǎn)也沒有劃過來。2004年12月，我市食品藥品監(jiān)督管理局掛牌。2年來作為食品安全的綜合監(jiān)管部門，在探索中前進(jìn)，在摸索中發(fā)展，“抓手”作用得到一定發(fā)揮。如何創(chuàng)造性地履行職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的“抓手”作用，提出如下意見和建議。
（一）片面地理解“三句話”職能，認(rèn)為：一是綜合監(jiān)督有責(zé)無權(quán)。新機(jī)構(gòu)有了對(duì)食品安全的一份責(zé)任，但無直接對(duì)食品市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)力；二是組織協(xié)調(diào)有權(quán)無威。盡管新機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)了當(dāng)?shù)卣谑称钒踩矫娴?#8220;抓手”和“參謀”，但由于這種“權(quán)力”是完全靠政府行政授意，而不是法律授權(quán)，所以工作中往往出現(xiàn)組織難、協(xié)調(diào)更難的窘境；三是依法組織查處重大事故于法無據(jù)。雖然目前涉及食品安全方面的法律有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，但都有其明確的執(zhí)法主體。作為新的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，我國尚無任何一部法律賦予其履行對(duì)食品安全執(zhí)法主體的職能，自然就無法可依了，沒有在創(chuàng)新上做文章。
（二）把職能與管理體制截然分開，片面地認(rèn)為我們是省以下垂直管理部門，食品監(jiān)管是地方政府的事情，不愿意為地方政府多出主意，形成部門觀念與政府決策“兩張皮”。
（三）工作方法上沒有超前性，喜歡聽聽報(bào)告，打打電話，批批文件，工作上不是主動(dòng)介入，而是被動(dòng)適應(yīng)。
（四）不是從執(zhí)政為民和保障人民群眾食品安全的高度出發(fā)，片面地認(rèn)為政府給多少錢就辦多少事，而不是通過主動(dòng)作為，開創(chuàng)局面，贏得信任，爭(zhēng)取支持。
二、準(zhǔn)確理解，全面把握食品安全綜合監(jiān)管的內(nèi)涵
實(shí)質(zhì)上綜合監(jiān)管是更高意義上的監(jiān)管，需要更高的監(jiān)管水平和監(jiān)管藝術(shù)。正是在這個(gè)意義上，我們才能成為政府的“抓手”。“抓手”的本身就是一個(gè)領(lǐng)頭的概念。不能認(rèn)為直接管才叫管，間接管就不叫管。我們的食品安全監(jiān)管雖然不是直接管，不是具體管。但是，綜合監(jiān)管是組織大家管，是協(xié)調(diào)大家管，是要在組織協(xié)調(diào)中整合各方的監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)食品安全的有效監(jiān)管。因此，我們的監(jiān)管工作就像國家局副局長(zhǎng)惠魯生講的那樣：發(fā)現(xiàn)問題首先想到是“誰的事，叫誰干”，“怎么叫他干，叫他怎么干”這就是我們要干的事。
因此我們?cè)谌粘１O(jiān)管中要嚴(yán)防“五忌”
1、切忌變成“二傳手”。在工作謀劃上、布置上，照搬照抄上級(jí)文件，對(duì)上面文件精神吃不透，對(duì)工作要求吃不準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不了解，對(duì)抓好本地區(qū)食品安全工作點(diǎn)子不多，思路不寬，導(dǎo)致在工作安排上，照搬照抄上級(jí)文件，沒有做到“結(jié)合”，流于一般形式。
2、忌說空話、套話。高高在上，以“抓手”自居，，只抓其他部門而不抓自身，只管發(fā)文件不管抓落實(shí)，只管做表面上的花拳繡腿，而不以“抓手”自律。
3、忌參與扯皮推諉。食品安全綜合監(jiān)管部門也參與到推諉之中，使我們的工作與其它具體監(jiān)管部門工作混為一談，這樣，不僅我們自身難以作為，而且使政府和老百姓認(rèn)為我們工作不到位。
4、忌墨守成規(guī)、不敢創(chuàng)新。教條、片面的理解，認(rèn)為我們的工作就是開會(huì)、下文件、搞聯(lián)合檢查，做表面文章，不敢在食品安全、工作體制、綜合體制創(chuàng)新上作文章。使食品安全綜合監(jiān)管部門雖然存在，但食品安全狀況沒有任何改變和改觀。
5、忌過度作為。凡事“大包大攬”，不該管的也管，結(jié)果發(fā)生錯(cuò)位，影響了其他部門的工作積極性，不利于今后工作開展，要做到“有所為，有所不為”。
三、擺正位置，講求方式，全面履行食品安全綜合監(jiān)管職責(zé)
（一）發(fā)揮“方向器”的作用，把握正確的政策導(dǎo)向。
食品藥品監(jiān)管部門對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩闆r要清，宗旨要明，要把老百姓關(guān)心的食品安全根本問題要牢牢地記在心上，制訂任何一項(xiàng)措施，任何一項(xiàng)工作都要把執(zhí)政為民作為措施的根本，在食品放心工程、食品專項(xiàng)整治方案的制定，重大事故查處及長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的建立健全等重要工作中，都要充分吃透上級(jí)精神和工作要求，明確主次、先后、輕重、緩急，按照“干什么、怎么干，誰來干”的思路統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破“各自為政”的局面，形成統(tǒng)一意志和整體合力，確保各項(xiàng)工作沿著預(yù)定的軌道開展，不偏離方向，不違背上級(jí)意圖和國家政策。
（二）發(fā)揮“連通器”的作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作。
食品藥品監(jiān)管部門是綜合協(xié)調(diào)的組織者，起著牽頭和主動(dòng)作用，職能具有宏觀性。根據(jù)職能劃分，以我為主則勇于負(fù)責(zé)，以我為輔則甘于配合，切不可越俎代庖，絕不能“見利大家上，無利大家讓”。對(duì)于綜合的，需要多部門共同完成的工作，要走到“前臺(tái)”進(jìn)行組織，協(xié)助政府搞好對(duì)各方力量的合理調(diào)配，抓好落實(shí)，形成整體合力。對(duì)于業(yè)務(wù)性強(qiáng)的、與職能部門緊密相關(guān)的事情，要積極配合，搞好督促檢查。當(dāng)有關(guān)部門出現(xiàn)不同聲音時(shí)，要多傾聽他們的意見和建議，并認(rèn)真加以研究解決，切不可自以為是，妄自尊大。為有關(guān)部門出現(xiàn)的問題和困難積極想辦法、出主意，幫助度過難關(guān)，形成協(xié)調(diào)是正確的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。
（三）發(fā)揮“推進(jìn)器”的作用，做好督察落實(shí)工作。
食品藥品監(jiān)管部門在找準(zhǔn)定位，明確了“該做什么”后，就要考慮“做得怎么樣”。必須要把抓落實(shí)作為一項(xiàng)非常重要的工作。要定期、不定期做好會(huì)議決定事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)批示件和重點(diǎn)階段性工作三個(gè)方面的督察督辦工作，推進(jìn)各項(xiàng)工作部署的落實(shí)。對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問題要提出可行性意見報(bào)當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)有關(guān)部門落實(shí)。督察的標(biāo)準(zhǔn)和原則應(yīng)側(cè)重時(shí)效和質(zhì)量。對(duì)于工作進(jìn)展快，質(zhì)量高的，要提出表彰獎(jiǎng)勵(lì)意見；對(duì)于工作滯后，打不開局面的，要提出整改意見。對(duì)于制訂的年度具體措施和要求，要防止人云亦云、朝三暮四，要一步一個(gè)腳印，務(wù)求取得實(shí)效，形成監(jiān)督是公正的裁決和檢查。
（四）發(fā)揮“平衡器”的作用，依法公正解決部門之間的爭(zhēng)端和糾紛。
農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等食品安全監(jiān)管職能部門從不同的角度對(duì)食品污染源頭治理、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，但由于在具體執(zhí)法中界線不是很明顯，部門之間難免由于局部利益而出現(xiàn)矛盾和糾紛。食品藥品監(jiān)管部門必須利用對(duì)各執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、范圍、重點(diǎn)、難點(diǎn)、以及執(zhí)法中的真空和權(quán)利爭(zhēng)執(zhí)的重點(diǎn)區(qū)域要了如指掌的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)上前，幫助平息紛爭(zhēng)，站在中立的立場(chǎng)上，依法公正做出裁決意見上報(bào)政府處理。要注意平衡部門關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，使各部門心甘情愿地回歸原位，繼續(xù)為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作而努力。
（五）發(fā)揮“信號(hào)器”的作用，做好信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)工作。
食品藥品監(jiān)管部門要掌握當(dāng)?shù)厥称钒踩目傮w狀況和各環(huán)節(jié)的企業(yè)狀況，熟悉本地區(qū)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨時(shí)掌握各部門工作動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)部門之間互通互聯(lián)，資源共享，并及時(shí)傳達(dá)上級(jí)重要指示、部署和工作動(dòng)向。定期研究食品安全形勢(shì)，向社會(huì)發(fā)布食品安全綜合信息。做好信息篩選上報(bào)工作。對(duì)于重大事故和重要情況特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視的熱點(diǎn)、改革發(fā)展的難點(diǎn)和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題要在第一時(shí)間上報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門。主動(dòng)報(bào)送工作中發(fā)現(xiàn)的帶有共性、傾向性、苗頭性的食品安全問題，供政府決策和參考。上報(bào)信息的選擇取舍上要切實(shí)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)事求是、觀點(diǎn)鮮明，防止“馬后炮”、“謊報(bào)軍情”、“雷聲大雨點(diǎn)小”、“報(bào)喜不報(bào)憂”及“上情下不通、下情上不知”幾種現(xiàn)象發(fā)生。
（六）發(fā)揮“監(jiān)控器”的作用，做好綜合監(jiān)督工作。
要確保新機(jī)構(gòu)履行食品安全綜合監(jiān)管職能真正到位，就必須以建立嚴(yán)格的食品安全責(zé)任制和嚴(yán)肅的責(zé)任追究制作為著力點(diǎn)，全面推行食品安全問責(zé)制，強(qiáng)化新機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管上的“綜合”、“協(xié)調(diào)”和“查處”的權(quán)威。對(duì)有關(guān)部門履行具體監(jiān)管任務(wù)、落實(shí)工作部署的情況進(jìn)行有效監(jiān)控，對(duì)食品安全監(jiān)管體制運(yùn)行情況進(jìn)行定期研究，不斷提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的有效措施并付諸實(shí)施，推進(jìn)食品放心工程穩(wěn)步健康發(fā)展，確保群眾飲食消費(fèi)安全放心，形成查處是嚴(yán)厲的責(zé)任追究。
四、正確處理與當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)、周邊地區(qū)及新聞媒體的關(guān)系，為食品安全綜合監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境
（一）自覺融入當(dāng)?shù)攸h委、政府工作之中。 一是對(duì)政府意見和建議要有建設(shè)性。制定食品監(jiān)督的工作方案和工作措施，應(yīng)緊緊圍繞黨委政府的中心工作，尤其是要圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 二是要想黨委政府所想，急黨委政府所急，主動(dòng)承擔(dān)起為黨委政府排憂解難的職責(zé)。三要學(xué)會(huì)“借力”，遇到比較重大或棘手的事情難以協(xié)調(diào)時(shí)，請(qǐng)求黨委政府出面解決，以黨委政府的號(hào)召力提升食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)督地位。
（二）主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督 。 一要主動(dòng)向人大、政協(xié)報(bào)告工作，以便人大、政協(xié)更好地監(jiān)督檢查各部門履行食品監(jiān)督職責(zé)的情況。 二要積極邀請(qǐng)人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委室參加食品監(jiān)督協(xié)調(diào)活動(dòng)，使其隨時(shí)了解、掌握食品監(jiān)管職能部門工作進(jìn)展情況。 三要主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察貫徹食品監(jiān)管法律法規(guī)的情況，自覺接受監(jiān)督，以促進(jìn)食品安全監(jiān)管部門更好地履行職責(zé)。
（三）建立與周邊地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門的聯(lián)系。與周邊地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門簽訂聯(lián)合打假協(xié)作書，建立快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，形成更廣范圍的打假網(wǎng)絡(luò)。 充分利用現(xiàn)代化的電子辦公手段，暢通與周邊地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門的信息交流通道，真正構(gòu)筑起準(zhǔn)確、高效的信息交流平臺(tái)，有效打擊跨地區(qū)、流動(dòng)性違法行為。
（四）密切與新聞媒體的關(guān)系 。 主動(dòng)向新聞媒體提供新聞信息，積極邀請(qǐng)新聞媒體參與食品監(jiān)管，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同關(guān)注食品安全工作，形成群防群治的工作格局。
總之，食品安全是一個(gè)全新的課題，是一個(gè)全新的領(lǐng)域；沒有什么現(xiàn)成的模式可以借鑒，沒有什么現(xiàn)成的道路可以遵循。只要我們始終站在確保老百姓吃上安全放心食品這一高度，心中裝著人民，心中想著群眾，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷學(xué)習(xí)，不斷探索，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，我們就一定能夠克服困難，打開局面，圓滿完成食品安全綜合監(jiān)管的重任，向人民交上合格答卷。
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