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藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革取消垂管的利弊分析 (轉(zhuǎn)帖)
最近這幾天,各大壇子里紛紛擾擾,我以為,拋開個(gè)人的榮辱得失不談,從工作的角度說,不管垂管也好,地管也罷,這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)必須要解決的是分權(quán)和制衡的問題。
首先,對大家的意見做一下分析整理,支持垂管的人認(rèn)為,垂管有以下三方面優(yōu)勢,1、監(jiān)管執(zhí)法獨(dú)立,可以有效排除外界干擾,便于加大執(zhí)法力度;2、能夠合理調(diào)配資源,便于集中力量,改善執(zhí)法條件;3、政令統(tǒng)一,行動(dòng)迅速,有利于提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。
反對垂管的人也有三條考慮,1、監(jiān)督部門獨(dú)立于地方政府之外,自行其事,協(xié)調(diào)困難;2、權(quán)力過分集中,缺少監(jiān)督,容易引發(fā)腐敗;3、機(jī)構(gòu)重疊,職能交叉,行政成本過高。
然而,食品藥品監(jiān)管部門的現(xiàn)狀告訴我們,垂管的優(yōu)勢事實(shí)上沒有得到真正的體現(xiàn),在地方工作,很難不受干擾,最多是程度的問題;上級機(jī)關(guān)擠占挪用下級部門經(jīng)費(fèi)的情況也很常見;文件如雪片,落實(shí)沒一件,發(fā)令部門太多,基層人員疲于應(yīng)付,質(zhì)量不高也在情理之中。
那么,是不是取消垂管就能解決這些問題呢?答案還是否定的,如果照目前的情況進(jìn)行下去,婆婆只多不少,牽制、掣肘的部門更多,監(jiān)督執(zhí)法受到的干擾更大,看看目前的地方執(zhí)法部門,沒有幾個(gè)能舒心過日子的。
綜上所述,垂管也好,地管也罷,如果不改變目前的工作體系和模式,食品藥品監(jiān)管工作面臨的困境很難得到改善,所以目前應(yīng)該關(guān)心的并非是歸哪一級政府或部門管理的問題,而是如何貫徹中央機(jī)構(gòu)改革提出的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”權(quán)力相互分離的精神,體現(xiàn)大部制政府的要求,換句話說,就是如何做到分權(quán)和制衡的問題。
從現(xiàn)階段情況看,市縣級食品藥品監(jiān)管部門主要作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在,省以上食品藥品監(jiān)管部門權(quán)力過于集中,事權(quán)過多影響效率,既難以追究具體責(zé)任,也容易孳生腐敗現(xiàn)象,近幾年落馬的官員,地市級以下食品藥品機(jī)構(gòu)的為數(shù)很少,因此,有必要對現(xiàn)有的事權(quán)劃分體系作出改革。
筆者個(gè)人認(rèn)為,現(xiàn)有市縣以下的基層食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須保留,而且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化,適當(dāng)調(diào)整并增加其職權(quán)范圍,加大其監(jiān)督執(zhí)法的力度,一個(gè)區(qū)域內(nèi)只有一個(gè)地方政府,但并非只能容納一個(gè)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,在目前醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管辦不分,與行政部門聯(lián)系緊密的情況下,保留相對獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)十分必要,這才能體現(xiàn)出“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互分離的原則,也就是說,市縣級衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)管部門決不能合并,而應(yīng)當(dāng)是合作與監(jiān)督的關(guān)系,共同對地方的食品藥品及公共衛(wèi)生安全負(fù)責(zé)。
綜上所述,省一級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)可歸并衛(wèi)生廳(局)管理,作為決策參與部門和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)部門工作,市縣以下食品藥品監(jiān)管繼續(xù)維持省以下垂直體系,加大監(jiān)督權(quán)限,調(diào)整增加執(zhí)法職能,全權(quán)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的食品藥品監(jiān)管工作,進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的體系結(jié)構(gòu)
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