作為《煙草控制框架公約》的締約方，我國承諾今年1月9日前在室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所實現(xiàn)100%禁煙。但時至今日，我國仍無一部國家級的無煙立法，履約5年內(nèi)，不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億人。（《京華時報》1月4日）
5年禁煙中國失約，看來已成定局。不僅如此，國內(nèi)全民吸煙率不降反升，中國疾病預(yù)防控制中心一份報告預(yù)測，到2030年，中國吸煙導(dǎo)致的年死亡歸因會達(dá)到300萬，占25%，而艾滋病也不過只占死亡歸因的2%或3%。為什么會出現(xiàn)這樣的尷尬局面？
在業(yè)已進(jìn)行5年之久強(qiáng)化禁煙宣傳的今天，再去指責(zé)國民健康認(rèn)識不到位，不僅無濟(jì)于事，更是一種無比輕巧的漂亮話。國民的素質(zhì)高與低，可能確實對于禁煙的效果有影響，但是我們不能凡事都?xì)w結(jié)到國民素質(zhì)上，更不能使之成為某一項公共政策失靈的擋箭牌。事實上，公眾之被動接受禁煙宣傳，正與其被動吸進(jìn)二手煙一樣，并無特別的自主權(quán)利。
在我看來，5年禁煙完敗，根源在于地方政府的逐利導(dǎo)向。這種逐利體現(xiàn)在，一方面，煙草行業(yè)往往是各地重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為地方政府的GDP貢獻(xiàn)頗大，地方政府很難對這個行業(yè)痛下殺手。不僅不會遏制其發(fā)展，很多地方政府甚至動用行政權(quán)力為地方煙草開拓市場，以為堅強(qiáng)后盾，比如確定為政府招待用煙等等。
另一方面，正是在行政權(quán)力的寬容乃至默許下，眾多煙草企業(yè)不僅可以公開在全國性大眾傳媒做形象廣告，甚至還參與諸多社會公益項目，這樣，社會上就出現(xiàn)一種矛盾的現(xiàn)象，原本是嚴(yán)重危害國民健康的煙草，居然成了推動社會發(fā)展的重要財力支撐。政府、企業(yè)、甚至包括很多社會組織安之若素，并沒有顯示出任何“不適”癥狀。
此外，政府與企業(yè)的媾和，還表現(xiàn)在，時下越來越高檔的卷煙正在成為區(qū)域性的地方象征，正在成為一種由官場擴(kuò)散到商場、進(jìn)而影響社會大眾的時尚行為。相形之下，諸如煙盒上“吸煙有害健康”之類的告誡話語，不過是溫柔的撫摸罷了。并無任何博弈的能力。
因此，欲求禁煙、或者說控?zé)熣嬲〉脤嵭?，還是應(yīng)該首先矯正政府的逐利導(dǎo)向。換言之，公共政策的設(shè)計與出臺，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿一定應(yīng)該著眼于全體國民的福祉，著眼于長遠(yuǎn)的利益，而不是某一屆政府眼前的政績。舍此，所謂煙草文化、煙草稅之類的困擾，都不過是枝節(jié)而已。至于說像某位控?zé)焻f(xié)會人士所言，“將爛腳、爛肺、陽痿等令人觸目驚心的吸煙危害圖片印上煙盒，高價禮品煙自然就沒有了市場”——方略“下三濫”至此，只能當(dāng)笑話看了。
