| 由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，是黨中央改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重大舉措。對于紀(jì)檢監(jiān)察工作重心下移和預(yù)防監(jiān)督關(guān)口前移，具有十分重要的意義。然而，在開展派駐統(tǒng)管工作中，派出機(jī)構(gòu)如何對駐在單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行有效監(jiān)督，還存在一些矛盾和問題，分析并解決這些矛盾和問題，建立和健全派駐統(tǒng)管的體制和機(jī)制，對于完善預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、存在的問題及原因 一是不敢監(jiān)督。統(tǒng)管實(shí)施后，一些派出機(jī)構(gòu)人員角色轉(zhuǎn)換不到位，“穿新鞋走老路”，仍脫離不了雙重管理模式思維，不敢大膽監(jiān)督駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。相對于駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子，派駐機(jī)構(gòu)處于弱勢；相對于駐在部門的黨組書記，作為黨組成員的紀(jì)檢組長也處于弱勢，且紀(jì)檢組長大多數(shù)在黨組中排名靠后，派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督同級黨組成員權(quán)威不夠，底氣不足，監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。同時，各地在實(shí)施派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管時采取了“積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”的策略，即管干部管工作不管后勤，而派駐機(jī)構(gòu)干部的黨團(tuán)組織關(guān)系、工資福利待遇、退休關(guān)系等仍留在駐在部門，派駐機(jī)構(gòu)干部退休后交駐在部門管理，形成了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利益關(guān)系，對加強(qiáng)監(jiān)督形成了掣肘。此外，一些地方如何支持派駐機(jī)構(gòu)大膽履行監(jiān)督職責(zé)，遇到阻力如何為派駐機(jī)構(gòu)排憂解難等做得不夠，在這種情況下，加強(qiáng)監(jiān)督缺乏過硬的措施作“尚方寶劍”。 二是不愿監(jiān)督。目前，各地實(shí)施統(tǒng)管工作中，雖明確了派出機(jī)構(gòu)對駐在單位班子的監(jiān)督職責(zé)，但沒有具體的考責(zé)追責(zé)機(jī)制，駐在單位班子成員出了事，很少追究派出機(jī)構(gòu)的責(zé)任，一些紀(jì)檢組長不愿多管“閑事”。一些地方尤其是基層縣區(qū)，大多數(shù)紀(jì)檢組長從原單位產(chǎn)生，與原單位有著千絲萬縷的聯(lián)系，或從人情出發(fā)，或從本單位利益出發(fā)，對發(fā)現(xiàn)的問題大事化小、小事化了，監(jiān)管的作用發(fā)揮不大。加之在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制下，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對所派駐單位還有較強(qiáng)的依賴性，甚至派駐機(jī)構(gòu)工作人員與單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間還存在著一些政治、經(jīng)濟(jì)、人身依附關(guān)系，駐在單位對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)益有一定的掌控權(quán)和話語權(quán)，一些紀(jì)檢組長抱著明哲保身的思想，盡量與駐在單位班子成員搞好關(guān)系，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)睜只眼、閉只眼，當(dāng)老好人。 三是不能監(jiān)督。各地在制定統(tǒng)管《實(shí)施意見》時，雖然明確了派駐機(jī)構(gòu)對駐在單位黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督檢查駐在單位黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員維護(hù)黨的政治紀(jì)律、貫徹執(zhí)行民主集中制、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政廉政情況，但沒有具體的約束規(guī)定。如對單位選拔使用干部、工程建設(shè)、財務(wù)開支等如何進(jìn)行監(jiān)督，沒有具體的操作細(xì)則，派駐機(jī)構(gòu)無從下手。有的駐在部門認(rèn)為派駐機(jī)構(gòu)是上級紀(jì)委專門派來監(jiān)督的，工作中存在著提防意識和抵觸情緒，研究一些重大事項(xiàng)不通知紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任參加，弱化了派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。 四是不會監(jiān)督。目前，大多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)人員都從駐在單位其他崗位轉(zhuǎn)任，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)指導(dǎo)少，一些派駐機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)時，眉毛胡子一把抓，該管的不去管，不該管的管了，抓不住重點(diǎn)，找不準(zhǔn)問題癥結(jié)。在履行監(jiān)督職責(zé)中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體參與哪些工作、重點(diǎn)監(jiān)督哪些環(huán)節(jié)，用什么監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、以什么形式、方法來監(jiān)督等等，都缺乏具有針對性和可操作性的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際工作中派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不會開展監(jiān)督和監(jiān)督不力。
二、強(qiáng)化監(jiān)督的對策建議
一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，關(guān)鍵要從人、財、事、權(quán)四個方面入手，重點(diǎn)是駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律以及貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政廉政情況。要把監(jiān)督的重點(diǎn)放在容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，如政府采購、預(yù)算撥款、財務(wù)開支及大額資金使用情況等；加大對“三重一大”事項(xiàng)決策的監(jiān)督力度，建立重大事項(xiàng)報告制度，凡屬駐在單位重大決策，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以用書面形式及時向紀(jì)委監(jiān)察局報告；要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督、從嚴(yán)把關(guān)，把監(jiān)督工作寓于駐在部門的各項(xiàng)工作中，對駐在部門的重大決策、干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用等情況，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督。 二是注重工作方法。要認(rèn)真履行《實(shí)施意見》規(guī)定的六項(xiàng)主要工作職責(zé)，準(zhǔn)確把握職能定位。一是通過參與駐在單位內(nèi)的重要工作、參加有關(guān)會議和活動、開展調(diào)查研究等多種方式，履行對黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督檢查的職責(zé)，并按要求將有關(guān)情況及時報告紀(jì)委。二是根據(jù)黨員、干部、群眾對黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在開展黨內(nèi)監(jiān)督、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守廉潔自律規(guī)定等方面的情況反映，及時與黨組進(jìn)行溝通。針對存在的突出問題，提出改進(jìn)的意見或建議。三是派駐機(jī)構(gòu)要樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，加強(qiáng)主動監(jiān)督意識，積極主動地向紀(jì)委監(jiān)察局匯報工作，加強(qiáng)和駐在單位黨組的聯(lián)系協(xié)調(diào)，取得駐在單位黨組的支持。 三是深化體制改革。目前，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在推行派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)管工作中，主要側(cè)重管干部管工作，而派駐機(jī)構(gòu)的后勤保障、工資福利待遇等仍留在駐在部門，改革不徹底，派駐機(jī)構(gòu)有“后顧之憂”。建議加快改革步伐，將派駐干部的后勤保障也實(shí)行統(tǒng)管，以增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。要加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)察局對派駐機(jī)構(gòu)的人事工作領(lǐng)導(dǎo)，對于派駐機(jī)構(gòu)干部的提名、考察、任免、考核等管理工作由紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)；加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)人員的交流，派駐紀(jì)檢組長在駐在單位連續(xù)任職五年原則上進(jìn)行交流，視工作需要在派駐機(jī)構(gòu)或縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)之間進(jìn)行交流。 四是完善制度保障。一要建立健全派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督的配套制度，落實(shí)相關(guān)監(jiān)督權(quán)力。一是知情權(quán)，建立駐在部門與派駐機(jī)構(gòu)工作相互溝通和重大事項(xiàng)通報制度。二是參與權(quán)，通過參與駐在部門重要工作和專項(xiàng)檢查等，履行對駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督檢查的職責(zé)。三是建議權(quán)，對駐在部門重大決策、干部任免調(diào)動和獎懲等提出建議。四是查處權(quán)，按規(guī)定對駐在部門干部違紀(jì)直接查處。五是報告權(quán)，對駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要情況直接向紀(jì)委監(jiān)察局報告。六是否決權(quán)，在涉及“三重一大”問題上，派駐機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)并可就反腐倡廉問題行使一票否決權(quán)。二要合理劃分派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的工作職責(zé)，明確各類責(zé)任主體。由駐在部門機(jī)關(guān)黨委（黨組）承擔(dān)本部門反腐倡廉具體工作，派駐機(jī)構(gòu)履行督促檢查職能。三要建立協(xié)助駐在部門加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作制度。重點(diǎn)建立《駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議工作規(guī)則》、《駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子與派駐機(jī)構(gòu)工作通報制度實(shí)施辦法》等相關(guān)制度，以及廉政談話制度、信訪監(jiān)督制度、工作報告制度、述廉述職制度、組織協(xié)調(diào)制度等。四要抓好派駐干部隊(duì)伍建設(shè)。建立健全派駐干部的評價、考核、任用、晉升、待遇、交流、培訓(xùn)等各項(xiàng)制度，為派駐干部開展工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，同時建立和完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作制度，依法依紀(jì)開展工作，規(guī)范工作程序，不斷提高工作水平。（作者單位：湖南省東安縣紀(jì)委辦公室） | 
