近日，省、市相繼出臺了落實“兩個責(zé)任”的實施意見，進一步厘清了責(zé)任邊界，明確了責(zé)任內(nèi)容。為切實落實“兩個責(zé)任”，今年以來，蒲江縣始終堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入總體工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進，扎實推進懲防體系建設(shè)，有力保障了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
主要的實踐
“四個抓手”夯實責(zé)任基礎(chǔ)
抓率先垂范。年初蒲江縣委班子成員帶頭向社會公開作出廉政承諾：要求別人做到的，縣委常委帶頭做到；要求別人不能做的，縣委常委堅決不做。縣委常委會8次專題研究部署，縣委書記、縣長12次在全縣性大會上對黨風(fēng)廉政建設(shè)提要求、作部署，75次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門落實主體責(zé)任情況進行調(diào)研、督導(dǎo)，親自閱批、過問有關(guān)重要工作61件。抓落實機制。完善責(zé)任分解機制，對年度6大項93小項黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實行項目化管理，11名分管縣領(lǐng)導(dǎo)具體抓，32個縣級部門牽頭抓落實。推行述責(zé)述廉，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門主要負(fù)責(zé)同志在今年縣紀(jì)委全會上作了述責(zé)述廉，并接受民主評議。完善落實主體責(zé)任考核機制，設(shè)置17個一級指標(biāo)、32個二級指標(biāo)，強化結(jié)果運用，倒逼各級部門切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。抓追究問責(zé)。共發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察通報2期、監(jiān)察建議書7份，督促糾正問題61個，問責(zé)處理75人。啟動了“一案雙查”，對4個單位的主要負(fù)責(zé)人實施了約談，對4名紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）實施了誡勉談話，倒逼全縣各級黨委（黨組）切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。抓體制改革。進一步清理參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由原來69個精簡到7個，撤銷了原來的6個派出紀(jì)工委，在全縣54個縣級部門設(shè)置了派駐紀(jì)檢機構(gòu)，配齊了紀(jì)檢組長，制定了派駐機構(gòu)工作辦法等配套制度。
“三個著力”夯實工作基礎(chǔ)
著力強化正風(fēng)肅紀(jì)。明確80項具體整治任務(wù)，落實11名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、35個責(zé)任單位。先后2次召開工作部署會、5次召開工作推進會，編發(fā)專題簡報4期，督促工作落實?？h紀(jì)委加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，采取青蒲交叉檢查、暗訪餐飲娛樂場所、下班和節(jié)假日抽查車輛歸位情況等方式，開展監(jiān)督檢查12次，印發(fā)通報6期，問責(zé)處理12人，并在全縣點名道姓通報曝光，給2個單位發(fā)出監(jiān)察建議書，給1個單位發(fā)出督辦通知書。著力維護群眾合法權(quán)益。踐行“三視三問”群眾工作法，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，收集辦理社情民意8400余件。多渠道推進政民互動，發(fā)揮“縣長信箱”及公開電話、政務(wù)微博、“陽光政務(wù)服務(wù)熱線”等平臺作用，解決群眾訴求419個。集中開展征地拆遷、涉農(nóng)資金、食品藥品安全、教育醫(yī)療等12大專項清理，查處違紀(jì)違法行為2起，移送司法機關(guān)處理1件。著力推進源頭治理。始終堅持民主集中制，凡涉及“三重一大”事項，一律經(jīng)縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會、縣政府投資項目審批領(lǐng)導(dǎo)小組會等集體討論決定。深化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，在4個部門試點推進信息化平臺延伸工作；開展公共資源交易監(jiān)管專項防控，查找風(fēng)險點22個，完善工作流程6個，建立健全防控制度20多個，開通了“公共資源交易信息網(wǎng)”，搭建了公共服務(wù)、電子交易、行政監(jiān)督“三位一體”的交易服務(wù)平臺，糾正工程招標(biāo)違規(guī)行為3起，下發(fā)電子監(jiān)察書2份，取消了1家第一中標(biāo)候選人資格。
“兩個關(guān)鍵”夯實辦案基礎(chǔ)
強化案件線索管理。充分發(fā)揮信訪舉報主渠道作用，加大信訪件督辦力度，建立健全督辦結(jié)果審核把關(guān)、案情進展定期報告和通報等制度。今年1—6月，督辦信訪舉報16件次，轉(zhuǎn)立案4件次。完善案件線索管理機制，及時召開辦案聯(lián)席會議和案件線索排查會，每季度對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)辦理的案件進行全面梳理排查，從中發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察案件線索28件。截止6月，全縣共立案查處違紀(jì)違法案件41件，比去年同期增長13件，結(jié)案26件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分37人次，組織處理6人。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作機制。認(rèn)真落實查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，全面實行以“雙責(zé)任、雙監(jiān)管”為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案黨委責(zé)任制模式。“雙責(zé)任”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和考核責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委承擔(dān)具體辦案責(zé)任?！半p監(jiān)管”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委程序性監(jiān)管，更主要的是接受縣紀(jì)委的過程性監(jiān)管?？h紀(jì)委從考核機制、線索管理、立案審理等方面入手，并積極推行辦案協(xié)作、提級排查、提級辦理等工作機制，切實強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的主導(dǎo)作用，有力推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作取得新突破。今年以來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共立案28件，占全縣立案總量68.3%。
存在的問題
主體責(zé)任意識仍待加強
個別牽頭單位還是“督一下跳一下”，缺乏主動性和緊迫感，只注重抓經(jīng)濟、業(yè)務(wù)工作，對落實主體責(zé)任采取消極、被動和應(yīng)付的態(tài)度，沒有真正履行“一崗雙責(zé)”的職責(zé)。個別單位之所以連續(xù)發(fā)生違紀(jì)違法案件，就是其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對落實主體責(zé)任的重要性認(rèn)識不足，責(zé)任落實不到位，缺乏對黨員干部的教育管理所致。
監(jiān)督的實效性不強
雖然現(xiàn)在開展了述責(zé)述廉、責(zé)任制檢查考核，啟動了責(zé)任監(jiān)管平臺，但比較“虛”，監(jiān)督檢查的實效不強。如檢查考核，往往是“憑印象、靠嘴說、看材料”缺乏真實性、針對性和有效性，考核驗收、材料收集歸檔等工作都是紀(jì)委直接完成，責(zé)任制的檢查考核變成了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的檢查驗收，導(dǎo)致考核結(jié)果難以體現(xiàn)當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的真實情況。
責(zé)任追究乏力
落實“兩個責(zé)任”，目前沒有具體的責(zé)任追究、“一案雙查”辦法。雖然黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定對責(zé)任追究有所表述，但執(zhí)行責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)界線不夠明確，條款較粗，責(zé)任追究的規(guī)定不夠具體，責(zé)任追究對象的責(zé)任難以分清，什么樣的問題該追究，什么樣的問題不屬于責(zé)任追究的范疇，或出現(xiàn)問題后應(yīng)追究到哪一級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，應(yīng)追究主要責(zé)任還是次要責(zé)任，直接責(zé)任或間接責(zé)任，沒有清晰的界定，基層實踐操作比較難。
派駐機構(gòu)職能發(fā)揮還不充分
因為紀(jì)檢組的組織、行政、供給關(guān)系，年終考核、評先評優(yōu)均在派駐機構(gòu)，很多紀(jì)檢組長反映，在履行監(jiān)督職能上還是打不破情面、放不開手腳，不便大膽開展監(jiān)督工作。
五、轉(zhuǎn)職能困難較大。雖然對縣紀(jì)委監(jiān)察局參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行了清理，但個別部門主要負(fù)責(zé)人甚至是縣委政府領(lǐng)導(dǎo)對“三轉(zhuǎn)”要求沒有真正理解，要求紀(jì)委監(jiān)察局參與的一般性監(jiān)督檢查還較多，甚至一天之內(nèi)多達(dá)好幾個。如牽頭軟環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)國家級文明縣城創(chuàng)建，參與民生工程、各類招考、秸稈禁燒、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督等。
對策建議
強化責(zé)任意識
要杜絕思想認(rèn)識不到位，滿足于開會、講話和簽責(zé)任書“三個樣板動作”的現(xiàn)象，切實加強對黨員干部的日常教育和引導(dǎo)，采取作巡回宣講、對責(zé)任內(nèi)容“簽字背書”等形式，進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”落實的責(zé)任意識，把落實好“兩個責(zé)任”作為政治大事、要事，時刻放在心上、扛在肩上、抓在手上。要注重強化警示教育，公開曝光一批責(zé)任追究和“一案雙查”的典型案件，切實發(fā)揮震懾、警示作用。
強化日常督導(dǎo)
建立各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系下級黨組織、政府部門制度，每位班子成員要定期深入聯(lián)系點，了解反腐倡廉重點工作進展情況及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況，協(xié)調(diào)解決基層在工作中遇到的實際困難。紀(jì)委常委會要定期聽取班子成員深入聯(lián)系點的情況匯報。同時要輔之以重點工作調(diào)度會、協(xié)調(diào)會、專項檢查、發(fā)督辦函等其他形式。
強化責(zé)任追究
建立責(zé)任倒查追究、“一案雙查”等機制，倒逼責(zé)任落實。各級紀(jì)委要切實履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強對落實主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，對未切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格實行責(zé)任追究，做到“真兌現(xiàn)”、“硬掛鉤”。
強化主業(yè)主抓
建議上級紀(jì)委發(fā)文公開參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，作為下級紀(jì)委落實“三轉(zhuǎn)”的“護身符”。明晰“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的具體程序及責(zé)任追究辦法，從體制上為基層紀(jì)委查辦案件排除阻力和干擾。緊緊盯住重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點崗位，盯住管錢、管物、管人、管項目的單位和干部，著力“辦案式”督查，對違反八項規(guī)定精神的苗頭性問題，抓早抓小，及時提醒、打招呼，加強誡勉談話，防止小錯釀成大錯。
強化派駐機構(gòu)建設(shè)
積極探索派駐機構(gòu)人事工資關(guān)系以及晉級晉職、評先評優(yōu)、目標(biāo)考核等由派出機關(guān)管理機制，探索全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部區(qū)域交流辦法，為其大膽履職創(chuàng)造更好的條件。
