印度為何叫停經(jīng)濟(jì)特區(qū)？
盛大林
印度一直有一個(gè)美好的愿望：通過(guò)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，把中國(guó)製造業(yè)產(chǎn)能的十分之一吸引到印度……然而，1月17日總理府的一封長(zhǎng)信推遲了各地上報(bào)的300個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目。有分析稱(chēng)，印度政府此次「暫停令」，是因特區(qū)遭到前所未有的質(zhì)疑。其中最大的問(wèn)題是徵地。由於大批土地被廉價(jià)徵用，失地農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，由此引發(fā)的農(nóng)民與徵地官員之間的衝突事件不斷。本月初，印度西孟加拉邦東米德納帕地區(qū)政府官員，在徵用土地計(jì)劃建經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，與農(nóng)民發(fā)生衝突，導(dǎo)致6人死亡，25人受傷。有分析指出，印度的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是官商勾結(jié)盤(pán)剝農(nóng)民的「圈地運(yùn)動(dòng)」。
「圈地」引發(fā)衝突
月初死了6個(gè)人，月中就叫停了風(fēng)頭正勁的特區(qū)政策。這在中國(guó)是不可想像的事情。中國(guó)某地因徵地拆遷死了幾個(gè)人，拆遷負(fù)責(zé)人竟然說(shuō)：「哪裡拆遷不死幾個(gè)人呢？」這話(huà)雖然有點(diǎn)夸張，但強(qiáng)制拆遷逼死人確實(shí)不是什麼新聞。
印度搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)是學(xué)中國(guó)的，「圈地」可能也是學(xué)中國(guó)的，但當(dāng)遇到了阻力或引發(fā)了衝突時(shí)，印度卻沒(méi)有採(cǎi)取中國(guó)式的處理方式。這是為什麼呢？應(yīng)該主要是制度的原因。一，政府的權(quán)力有限。印度的政府不像中國(guó)的政府這樣，不僅可以調(diào)動(dòng)司法力量，甚至能夠左右立法機(jī)關(guān)。由於反對(duì)黨的存在，即使在政府內(nèi)部也多有掣肘。二，公民的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到最嚴(yán)格的保護(hù)。公民的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，而人的生命權(quán)更是高於一切。政府侵害公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至傷及生命，就是對(duì)基本價(jià)值觀最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在民主的社會(huì)，這是絕對(duì)不能被容忍的。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)的「擱淺」，無(wú)疑是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一次挫折。印度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的「威脅」在一定程度上得到了緩解。也許有不少?lài)?guó)人暗自慶幸：你看，民主制度的效率就是低，明明是有利於國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策卻推行不下去。
尊重公民權(quán)利
我不這麼認(rèn)為。改革需要效率，但不能犧牲公平。任何改革措施都不能以犧牲公民的權(quán)益為代價(jià)，哪怕?tīng)奚闹皇菢O少數(shù)人的權(quán)益。印度總理府叫停經(jīng)濟(jì)特區(qū)，體現(xiàn)了政府對(duì)公民基本權(quán)利的尊重。這是對(duì)公民創(chuàng)富積極性的保護(hù)，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根基的維護(hù)。叫停經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖然在短期內(nèi)可能損害印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但卻有利於長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)是「中國(guó)特色」的代表。它是中國(guó)在特殊的環(huán)境下採(cǎi)取的一種特別手段。首先，以政策和稅收優(yōu)惠為主要內(nèi)容的特區(qū)之「特」，本身就是以犧牲公平競(jìng)爭(zhēng)為代價(jià)的。這只能是一種過(guò)渡性的政策，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是行不通的。再者，中國(guó)的土地不是私有的，這是「圈地」以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)?；那疤釛l件，印度顯然不具備這樣的條件。印度的特區(qū)都很小，應(yīng)該就是土地私有的原因。因此，印度本來(lái)就不宜搞中國(guó)式的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在我看來(lái)，特區(qū)政策之所以實(shí)行，是印度政府急功近利的表現(xiàn)。而此次叫停，則是一次撥亂反正。
印度的教訓(xùn)，就是中國(guó)的一面鏡子。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和政治民主化的推進(jìn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策也該逐漸淡出了。
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