作為世界貿易組織的間接捆綁協(xié)議，世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》一直在中國處于不尷不尬的地位。據(jù)傳在當年“入世”的談判中，對國有煙草業(yè)的保護是重中之重，核心條款當然是保證既有的專賣體制。只要保住了專賣體制，就等于保證了渠道壟斷。這樣無論是對世貿協(xié)議承諾市場放開，還是對世界衛(wèi)生組織承諾全面控煙，對國家利稅收入的影響，都被降到了最低。除此之外的政策裝點，也都有了騰挪的空間。
有一個現(xiàn)象值得對比：輿論關注控煙運動，主要集中于學者們1月7日在北京發(fā)布的《控煙與中國未來》報告，即所謂的“五年控煙，成績倒數(shù)”——這是面子上掛不??；業(yè)界關注控煙運動，則是世界衛(wèi)生組織去年11月20日在烏拉圭舉行的第四次締約方會議，關于限制在煙草中使用添加劑的提議——這直接影響以中草藥添加劑為核心的中式卷煙發(fā)展戰(zhàn)略。
從表面上看，中國對于控煙運動確實有點力不從心，鑒于龐大的煙民群體、巨量的煙草利稅和積弊已久的煙草文化，控煙難以一蹴而就。但實質上，中國卻恰恰是對煙草業(yè)控制力度最大、最強的國家，每年生產多少煙、銷售多少煙都由國家統(tǒng)一計劃。中國是不折不扣的世界煙草第一大國。煙葉產量、煙草銷量和煙民總量等七項指標，均已穩(wěn)居世界第一，近十年來全行業(yè)的量、利、稅也一直是穩(wěn)中有升。國家煙草局每年的工作重心，都是“提結構、保增長”，具體說就是多賣高檔煙、少賣甚至不賣低檔煙，以求在總量穩(wěn)中有升的前提下，擴大利稅收入，完全與控煙組織所倡導的煙草提價目標一致。所以簽署公約五年來，立法沒有一部，煙價卻一漲再漲，只要保住了添加劑，這個雙簧游戲還可以一直玩下去。
坦白講，為了應對世貿和世衛(wèi)的雙重沖擊，煙草業(yè)這幾年還確實做了不少努力。對渠道實行“工商分離”，打破了地方保護主義；對企業(yè)推行“關、停、并、轉”，促進了資源配置集中；在產品上，提出了“高香氣、低焦油、低危害”。暫不論這些努力是促進了競爭還是加劇了壟斷，反正與控煙運動無關，都是政府說了算。
作為一名已經無法戒掉煙癮的吸煙者，我所關心的無非兩點：一、能否盡量減少吸煙對健康的危害；二、如何避免我的下一代像我一樣形成煙癮無法自拔。如果煙價持續(xù)飆升，而我的購買力增速又跟不上CPI漲幅，那么只能逼我吸低價、高害的劣質煙。在這一點上，我不掩飾我對控煙運動的反感。當然，如果煙草業(yè)依然是鐵板一塊，我也能夠理解控煙者的無奈。
控煙運動在中國遲早會陷入各方都不討好的困境：它既無法觸動煙草業(yè)的核心利益，也無法推動壟斷行業(yè)的內部改革，還會被占世界煙民四分之一的消費者所仇視。最終，它還會被論者視作一場逢場作戲的游戲。
(作者系市場咨詢人士)
