丁戊奇荒
晚清列強(qiáng)入侵，中國(guó)為自強(qiáng)搞起了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。19世紀(jì)70年代，陜西、山西、山東、河南、直隸等地區(qū)發(fā)生了特大旱災(zāi)，成了洋務(wù)事業(yè)前期百花齊放，后期萬(wàn)馬齊喑的分水嶺。朝廷內(nèi)部賑災(zāi)派盯上了洋務(wù)派的洋務(wù)經(jīng)費(fèi)，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)在天災(zāi)壓力下出現(xiàn)了資金困難，無(wú)力將洋務(wù)繼續(xù)推進(jìn)，最終以丁戊奇荒為轉(zhuǎn)折，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了蕭條期，直到甲午之?dāng) ?/p>
一、70年代前期李鴻章事業(yè)的興盛
洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)啟于第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，李鴻章是洋務(wù)派的代表。早在1862、1863年，李鴻章就開(kāi)設(shè)了上海洋炮局、蘇州洋炮局，這是他投身洋務(wù)的開(kāi)端。1865年，兩局分別擴(kuò)建為上海制造局、金陵制造局。至1870年，李鴻章升直隸總督后，更是放開(kāi)手腳，大搞洋務(wù)事業(yè)。
就丁戊奇荒發(fā)生之前來(lái)看，李鴻章在洋務(wù)事業(yè)上不可謂不熱心，他在軍事、民生、海軍上有諸多建樹(shù)。
金陵制造局
軍工企業(yè)方面，李鴻章新建或擴(kuò)建了軍事工廠(chǎng)。上海制造局、金陵制造局等李鴻章親信工廠(chǎng)自不必說(shuō)；就連崇厚的天津制造局，李鴻章都給其追加了13萬(wàn)兩白銀，擴(kuò)建了3座火藥廠(chǎng)和各種新式設(shè)備。
民生方面，主要有輪船招商局，后來(lái)招商局兼并了美國(guó)旗昌輪船公司；1874年，李鴻章又建立了磁州煤礦，資本20萬(wàn)兩白銀，用近代化設(shè)備采煤制煤；1876年，命盛宣懷赴湖北設(shè)廠(chǎng)，開(kāi)采湖北鐵礦，其費(fèi)用從直隸軍餉中借用20萬(wàn)兩；同年九月，又令唐廷樞調(diào)查開(kāi)平煤資源。
輪船招商局遺址
海軍建設(shè)方面，經(jīng)李鴻章力爭(zhēng)，朝廷決定自1875年起向北洋、南洋共撥付200萬(wàn)兩，李鴻章、沈葆楨分別督辦兩洋防務(wù)。沈葆楨又自愿先強(qiáng)一洋，愿將南洋經(jīng)費(fèi)全部交給李鴻章讓其發(fā)展北洋，待北洋強(qiáng)大后，再分軍協(xié)防南洋。也就是說(shuō)，李鴻章獨(dú)掌了200萬(wàn)兩海防資金。
北洋艦隊(duì)
二、丁戊奇荒和國(guó)家財(cái)政
誰(shuí)知，就在次年，即光緒二年（1876），陜西、山西、山東、河南、直隸五省就突然發(fā)生了百年不遇大旱災(zāi)，進(jìn)而波及江蘇、安徽、甘肅東部、四川北部等鄰近地區(qū)，此次旱災(zāi)持續(xù)至光緒五年（1879），在1877、1878年達(dá)到頂峰，史稱(chēng)“丁戊奇荒”。
按照《中國(guó)近代十大災(zāi)荒》一書(shū)估計(jì)，在這次旱災(zāi)中死亡人口在900萬(wàn)至2000萬(wàn)左右，堪稱(chēng)百年不遇的大災(zāi)。如此大災(zāi)僅靠地方官府賑濟(jì)已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，只能由朝廷統(tǒng)一規(guī)劃。
那么，此時(shí)清朝的國(guó)庫(kù)財(cái)力尚有多少？
按照《清財(cái)政考據(jù)》一書(shū)所說(shuō)，同治十三年（1874），國(guó)庫(kù)能入賬6080萬(wàn)兩，但出賬達(dá)7000萬(wàn)兩。這7000萬(wàn)兩支出項(xiàng)僅包括朝廷日常開(kāi)銷(xiāo)、對(duì)外賠款、太平天國(guó)戰(zhàn)區(qū)的善后，1875年，清政府尚能拿出200萬(wàn)兩給李鴻章辦海防，同時(shí)支持左宗棠收復(fù)新疆，可見(jiàn)此時(shí)的財(cái)政缺口還不太大，但的確已經(jīng)入不敷出了。
《喬家大院》里的左宗棠
再看看洋務(wù)派搞的洋務(wù)企業(yè)，因?yàn)榉N種原因不能盈利，反而光吃國(guó)家補(bǔ)貼，洋務(wù)企業(yè)成了只拿補(bǔ)助不做貢獻(xiàn)的“雞肋”。
在這種捉襟見(jiàn)肘、入不敷出的財(cái)政狀況下，清政府還能拿出多少錢(qián)來(lái)賑災(zāi)呢？
1876—1878年，為了應(yīng)對(duì)旱災(zāi)，朝廷免除地方田糧租稅。免除稅收的價(jià)值就超過(guò)1800萬(wàn)兩，這相當(dāng)于國(guó)庫(kù)減少了1/5的收入。
在賑災(zāi)上，自1876—1879年，不算總賑災(zāi)，僅朝廷撥發(fā)的緊急救命款就有250萬(wàn)兩白銀及100多萬(wàn)石糧食。但這些錢(qián)糧還僅僅是給全省受災(zāi)的中原五省，局部受災(zāi)的臨近幾省還沒(méi)算在其內(nèi)，想要徹底安穩(wěn)災(zāi)民還需更龐大的數(shù)字。
很顯然，丁戊奇荒期間，朝廷經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
丁戊奇荒下的百姓
三、賑災(zāi)派對(duì)洋務(wù)派的碾壓
清流派崛起于同光之際，以直言敢諫，刷新吏治為己任。災(zāi)害發(fā)生后，清流派搖身一變，成了為民請(qǐng)命的賑災(zāi)派，可賑濟(jì)百姓的錢(qián)糧何來(lái)？中央財(cái)政本來(lái)就入不敷出，現(xiàn)在天災(zāi)一到，如何應(yīng)對(duì)如此缺口？反正左宗棠西征收復(fù)新疆的軍餉是絕對(duì)不能動(dòng)的，所以只能從洋務(wù)身上打主意。
光緒三年（1877），賑災(zāi)派和洋務(wù)派發(fā)生了第一次交鋒。太子洗馬七月上奏“海防則慮在久遠(yuǎn)，饑民則患在目前”（《國(guó)家圖書(shū)館藏清代孤本內(nèi)閣六部檔案》），主張挪用20萬(wàn)兩海防經(jīng)費(fèi)賑災(zāi)。此意見(jiàn)被朝廷采納，朝廷暫時(shí)挪用海防銀10萬(wàn)兩。之后賑災(zāi)派借口李鴻章練餉不急用，又“借走”了天津海防銀20萬(wàn)兩，這樣李鴻章的洋務(wù)事業(yè)資金就損失了30萬(wàn)兩。
光緒四年（1878）二月，賑災(zāi)派又發(fā)起了第二波攻擊。如張愛(ài)玲的祖父、翰林院侍講張佩綸搬出圣祖康熙的話(huà)，說(shuō)賑濟(jì)災(zāi)民比剿撫夷狄更為緊要。此輪攻擊，朝廷對(duì)洋務(wù)派采取了繼續(xù)打壓，但又不能一次打死的態(tài)度，又逼迫李鴻章交出40萬(wàn)兩經(jīng)費(fèi)用于賑災(zāi)。
這樣，丁戊奇荒讓李鴻章?lián)p失了70萬(wàn)兩白銀。
李鴻章
四、丁戊奇荒對(duì)洋務(wù)的打擊
經(jīng)過(guò)丁戊奇荒的賑災(zāi)，洋務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)被嚴(yán)重壓縮。表現(xiàn)就是李鴻章的海防事業(yè)嚴(yán)重受損，用于丁戊奇荒的70萬(wàn)兩經(jīng)費(fèi)都是來(lái)自北洋海防。我們剛才也講了，北洋經(jīng)費(fèi)實(shí)際上是南洋和北洋兩洋經(jīng)費(fèi)合并而成的，所以北洋經(jīng)費(fèi)很是充足，正因?yàn)檫@樣，言官們才盯上了這筆錢(qián)。
兩次交鋒李鴻章都以失敗告終，他不是沒(méi)反擊過(guò)，光緒四年（1878）三月，他給朝廷上折子，論述海防的重要和經(jīng)費(fèi)的緊張。但是朝廷執(zhí)意挪用，李鴻章無(wú)可奈何，只得提醒朝廷，這種應(yīng)急存款真不能動(dòng)，萬(wàn)一將來(lái)有事，必然苦于應(yīng)對(duì)。果不其然，甲午戰(zhàn)前的事實(shí)證明了李鴻章的老成謀國(guó)。
甲午戰(zhàn)爭(zhēng)
海軍經(jīng)費(fèi)原本是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，事關(guān)國(guó)家和民族之命運(yùn)，卻被隨意挪用，先是被賑災(zāi)挪用，后來(lái)又被慈禧挪用，最后李鴻章的確沒(méi)有應(yīng)急存款，來(lái)挽救北洋艦隊(duì)的落后，北洋艦隊(duì)全軍覆沒(méi)終成定局。
延遲購(gòu)買(mǎi)的定遠(yuǎn)號(hào)
文史君說(shuō)
丁戊奇荒對(duì)洋務(wù)的打擊是全面的。軍事上開(kāi)支縮減、資金挪用，本來(lái)要購(gòu)買(mǎi)的先進(jìn)戰(zhàn)艦，被推遲至1881年。洋務(wù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)費(fèi)亦被擠壓。支持長(zhǎng)遠(yuǎn)的洋務(wù)，還是應(yīng)對(duì)眼前的災(zāi)荒，是個(gè)兩難選擇。令人遺憾的是，朝廷支持賑災(zāi)派擠壓洋務(wù)的原因，就是怕李鴻章等人借洋務(wù)尾大不掉，威脅愛(ài)新覺(jué)羅的統(tǒng)治。
參考文獻(xiàn)
朱滸：《賑務(wù)對(duì)洋務(wù)的傾軋》，《近代史研究》2017年第4期。
楊鳳鸞：《 “丁戊奇荒”慈善救助的近代轉(zhuǎn)型探究》，《蘇州教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期。
呂?。骸墩撝性砬宥∥炱婊馁c濟(jì)的多元化》，《華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第1期。
聯(lián)系客服
