-本報記者 陳婷
《四川省行政機關(guān)首問負(fù)責(zé)制度》、《四川省行政機關(guān)限時辦結(jié)制度》、《四川省行政機關(guān)責(zé)任追究制度》———全省加強機關(guān)行政效能建設(shè)電視電話會議次日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)效能建設(shè)“三項制度”的文件。
乍一看，“三項制度”有些眼熟。類似要求，近年來散見于一些地方和部門的內(nèi)部規(guī)定中，但并未形成系統(tǒng)的制度。
“這一次，不僅以制度形式將上述要求固化下來，內(nèi)容上也有新意。”作為“三項制度”的起草者，省政府法制辦副主任劉鐵和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳法規(guī)室主任劉光輝異口同聲：“這實質(zhì)是全新的‘三項制度’。”
“三項制度”，“新”在哪里？
新在設(shè)計理念———自我約束，強化責(zé)任。
新在制定思路———制度的設(shè)計者換位思考：如果我是辦事人，會希望政府提供哪些服務(wù)？
新在制度體系———三位一體，以嚴(yán)格的責(zé)任追究保障首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)落實到位。
“三項制度”以超乎以往的可操作性，明確指向一個目標(biāo)：提高機關(guān)行政效能，促進機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立服務(wù)型機關(guān)的理念，更好地為群眾服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好環(huán)境。
覆蓋所有具有公共職能的單位
以限時辦結(jié)、提高效能為核心的“三項制度”，重點突出：行政審批機關(guān)及審批環(huán)節(jié)。
“審批是非常重要的一項行政活動，也是對公民和社會組織影響最大的一項行政活動，最能體現(xiàn)機關(guān)的行政效率、工作作風(fēng)和投資環(huán)境。”劉鐵解釋說。
但“三項制度”并非僅僅針對行政審批機關(guān)，而是擴展到審批機關(guān)以外，覆蓋了所有具有公共職能的單位。
直接導(dǎo)致“擴展”的動因有二：其一，所有機關(guān)都有必要提高效能，都需要建設(shè)服務(wù)型機關(guān)；其二，很多非行政審批的機關(guān)公務(wù)活動，同樣涉及百姓切身利益。
“首問者”，必須一“問”到底
誰是首問責(zé)任人？《四川省行政機關(guān)首問負(fù)責(zé)制度》作出界定：首次依照職責(zé)接待公民、法人或其他組織的行政機關(guān)工作人員是首問責(zé)任人。換句話說，只要該機關(guān)正式在編的公務(wù)人員，都是首問責(zé)任人。
向一位工作人員問路，對方告訴你一個房間號，讓你自己去問……這是到機關(guān)辦事的人最常遇到的情況。至于你要辦理的事情是否該哪個處室負(fù)責(zé)，該找誰辦理，絕大多數(shù)被詢問的機關(guān)工作人員是不會主動“多事”的。
今后再遇到這種現(xiàn)象，你可以理直氣壯地投訴他。《四川省行政機關(guān)首問負(fù)責(zé)制度》第四條至第八條，不僅明確了首問責(zé)任人的職責(zé)，而且詳細(xì)規(guī)定了首問責(zé)任人與具體承辦人的交接程序。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，首問責(zé)任人必須一“問”到底，對屬于自己承辦的事項立即接辦；對不屬于自己承辦的事項，應(yīng)將辦事人員引導(dǎo)至承辦人；如果承辦人不在崗，首問責(zé)任人要代為接收、轉(zhuǎn)交辦理事項，并負(fù)責(zé)跟蹤辦理。
辦理時限應(yīng)短于法定時限
提速，是限時辦結(jié)制度的指導(dǎo)思想。
如果說，以前的“限時”概念比較籠統(tǒng)模糊，那么，這一概念在《四川省行政機關(guān)限時辦結(jié)制度》中得到強化。
根據(jù)規(guī)定，行政機關(guān)必須編制辦理事項流程時限表，把辦理時限分配落實到整個辦理流程中的每一個具體崗位、具體環(huán)節(jié)。這樣一來，辦理事項在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)卡殼就一目了然。
“承諾時限”和“標(biāo)準(zhǔn)時限”的概念被首次引入。作為一個強制性要求，機關(guān)確定的承諾時限、標(biāo)準(zhǔn)時限一般應(yīng)短于法定時限。“法定時限是合法的底線。僅僅按照法定時限辦結(jié)，雖然沒有錯，但顯然不能充分體現(xiàn)行政效率。”
力避內(nèi)耗，推諉扯皮行不通
一件事情涉及兩個部門，甲部門說該乙部門先辦，乙部門說“甲部門辦了我再辦”，辦事人像皮球被兩個部門踢來踢去。
彼此推諉、互相扯皮……類似情況在部門之間和部門內(nèi)部時有發(fā)生。內(nèi)耗，嚴(yán)重影響了機關(guān)效能，結(jié)果是扯皮者誰也不承擔(dān)責(zé)任、辦事者蒙受損失。
為避免內(nèi)耗，《四川省行政機關(guān)限時辦結(jié)制度》專門作出規(guī)定：“兩個以上部門共同辦理的事項，由同級政府確定一個部門為牽頭部門，由牽頭部門制定實施方案，并明確每個部門的辦理時限。”這樣一來，牽頭部門將承擔(dān)更大的責(zé)任，確保事項按時辦結(jié)。
問責(zé)首次引入“告誡”方式
《四川省行政機關(guān)責(zé)任追究制度》規(guī)定了9種問責(zé)方式：批評教育、書面檢查、通報批評、告誡、取消評優(yōu)評先資格、誡勉、限期調(diào)離、降職、免職。
其中，“告誡”是首次從省外引入的一種問責(zé)方式。告誡是一種非組織處理的問責(zé)辦法，問責(zé)程度低于誡勉。目前，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳正抓緊起草《四川省行政效能告誡辦法》，對適用情況、程序、后果等作出詳細(xì)規(guī)定。
“多層次的問責(zé)方式，將使效能問責(zé)更具可操作性。”劉光輝說。
出于同樣考慮，“取消評優(yōu)評先資格”也首次出現(xiàn)在問責(zé)制度中。在既往的實際操作中，取消評優(yōu)評先資格早有使用，但從未單獨提出來進入全省性問責(zé)制度。
個人行為與集體責(zé)任緊密相連
作為2005年出臺的《四川省行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》的補充制度，《四川省行政機關(guān)責(zé)任追究制度》的問責(zé)體系更為完善。一個重要體現(xiàn)是：前者只針對個人問責(zé)，而后者強化了部門的責(zé)任、政府的責(zé)任，并使個人與部門、政府聯(lián)系成為一個整體。
此次的《四川省行政機關(guān)責(zé)任追究制度》確定了個人、單位兩種責(zé)任追究對象，并分別設(shè)計了3個問責(zé)層次：個人方面，分直接責(zé)任人、分管責(zé)任人、主要責(zé)任人；單位方面，則分為政府、政府部門、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
這正是效能問責(zé)制度的創(chuàng)新之處和威力所在：在清晰的問責(zé)層次下，政府、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)將走向前臺，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。
