作者：佚名 來源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：89 發(fā)布時(shí)間：2015-08-19【字體： 】
今年以來，按照省上統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)集中開展了以“實(shí)行事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理、年度報(bào)告公示和開辦資金確認(rèn)制度”為主要內(nèi)容的事業(yè)單位登記管理制度改革。這三項(xiàng)改革是順應(yīng)全國深化改革大勢、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高行政效能的重要舉措，在加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管、服務(wù)登記對象等方面無疑具有積極作用。然而，在實(shí)施改革的過程中，也有不能盡如人意的地方，集中體現(xiàn)在“四個(gè)困惑”：
困惑一：為什么不理解？改革的過程是破舊立新的過程，具有挑戰(zhàn)性，伴隨著陣痛，充滿著矛盾和困難。事業(yè)單位登記管理制度改革也不例外。為了克服政策理解、設(shè)施配備、操作流程等方面困難，登記管理機(jī)關(guān)采取了集中培訓(xùn)、印發(fā)材料、電話溝通、當(dāng)面釋疑等多種辦法進(jìn)行解決，取得了較好的效果。但仍有一些單位不理解這般良苦用心，在年報(bào)換證的過程中態(tài)度上冷漠，言語上刺耳，行動上遲緩，好像登記管理機(jī)關(guān)求他辦事似的，真是讓人費(fèi)解？
困惑二：為什么不配合？在法人事業(yè)單位較多的情況下，登記管理或制度改革工作的部署督辦不可能直接面對每一個(gè)單位，往往是先培訓(xùn)舉辦單位，再由舉辦單位組織實(shí)施，督辦落實(shí)。在以往的登記管理和今年的登記制度改革中，大多數(shù)舉辦單位給予了積極配合。但仍有少數(shù)舉辦單位很不給力，不協(xié)調(diào)配合、不開會安排，不督查指導(dǎo)，甚至連印發(fā)給事業(yè)單位的宣傳材料都當(dāng)廢紙丟了。事業(yè)單位無奈，只好直接與登記管理機(jī)關(guān)聯(lián)系，這樣無疑就增加了登記管理機(jī)關(guān)的工作量。試問舉辦單位連自己所屬單位的事都不理不睬，漠不關(guān)心，承上啟下的作用不知如何發(fā)揮，真是讓人費(fèi)解？
困惑三：為什么不自覺？事業(yè)單位登記管理制度改革是登記管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，作為管理主體責(zé)無旁貸。法人事業(yè)單位作為管理對象，理應(yīng)積極參與，主動投入改革之中。但部分法人事業(yè)單位十分缺乏行動上的自覺，盡管登記管理機(jī)關(guān)采取發(fā)文通報(bào)、去函督辦、電話提醒等辦法，三番五次不厭其煩催辦，做到了辦法想盡，仁至義盡，但有些單位行動遲緩，甚至有個(gè)別單位至今仍未辦理年報(bào)換證。試問，涉及自己切身利益的改革大事都缺乏自覺，不知平時(shí)怎樣履職盡責(zé)，真是讓人費(fèi)解？
困惑四：為什么注銷難？在長期的實(shí)踐中，深深感到注銷難。一些法人事業(yè)單位或因機(jī)構(gòu)改革、或因機(jī)構(gòu)整合、或因職能弱化等原因機(jī)構(gòu)撤消，法人資格不復(fù)存在。按照《條例》規(guī)定，機(jī)構(gòu)消失就要進(jìn)行注銷登記。然而機(jī)構(gòu)消失后就相當(dāng)于樹倒猢猻散，再無人理睬原單位的事，注銷登記更是無人提及，加之登記管理機(jī)關(guān)制約手段有限，致使一些單位已經(jīng)消失，但沒有進(jìn)行注銷登記。
存在以上問題的根本原因有三個(gè)：一是法人事業(yè)單位及其舉辦單位沒有從根本上認(rèn)識到事業(yè)單位登記管理制度的重要意義和登記證書的法律作用；二是各相關(guān)部門配合不到位，一些不及時(shí)變更、不按時(shí)年報(bào)的單位在辦理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)仍然暢通無阻，沒有受到任何影響，沒有付出一定的失職成本；三是對于違反《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的行為難以追責(zé)，懲戒機(jī)制難以操作，或進(jìn)行懲戒操作時(shí)來自各方的阻力干擾太大。
事業(yè)單位登記管理是編制部門唯一一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，是一項(xiàng)執(zhí)行國務(wù)院法規(guī)且嚴(yán)肅的長期的工作，對于存在的問題必須下決心加以解決。面對以上四個(gè)困惑，怎么辦？只能對癥下藥，通過以下四個(gè)途徑進(jìn)行解決:
(一)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高法規(guī)意識。要把《事業(yè)單位登記管理暫行條例》列入全民普法內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)、會議、材料、知識問答、考試考核等多種形式廣泛宣傳登記管理制度。要把法定代表人培訓(xùn)列入年度工作任務(wù)，每年對新任職法定代表人集中培訓(xùn)一次，在登記制度有修改的情況下進(jìn)行集中輪訓(xùn)。培訓(xùn)可采取省市印發(fā)規(guī)范講稿培訓(xùn)宣講骨干、縣區(qū)按規(guī)范講稿培訓(xùn)法定代表人的分級培訓(xùn)的方法進(jìn)行。通過宣傳培訓(xùn)，提高事業(yè)單位及其法定代表人的法規(guī)意識。
(二)突出頂層設(shè)計(jì)，修改完善《條例》。要把修改完善《條例》的重點(diǎn)放在對違反《條例》行為的懲處上，懲處措施要有操作性，切實(shí)可行。什么樣的違法行為受到什么樣的懲處，懲處的對象是誰、由誰實(shí)施懲處，都要寫得明明白白，便于具體操作。同時(shí)，應(yīng)明確舉辦單位的法律責(zé)任，比如監(jiān)督、管理、代為辦理注銷登記等，使舉辦單位協(xié)助管理。
(三)增強(qiáng)執(zhí)法力度，提高失職成本。要利用機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查這個(gè)平臺，對法人事業(yè)單位進(jìn)行例行年度抽查、專項(xiàng)檢查、履職評估，督查其執(zhí)行《條例》的情況、履職成效、有無違法行為、登記事項(xiàng)變化情況等，督促其提高執(zhí)行《條例》的自覺性。同時(shí)，對于違反《條例》的行為，加大懲處力度，或列入黑名單、或網(wǎng)上通報(bào)、或使違法行為與法定代表人職務(wù)晉升、職稱評聘、年度考核掛鉤，提高法定代表人的失職成本。
(四)多方密切配合，形成共管局面?！妒聵I(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位經(jīng)過登記取得的唯一合法“身份證”，“身份證”是否有效，必須通過每年的年報(bào)檢驗(yàn)?！吧矸葑C”是事業(yè)單位的資格證明，其重要作用是在外用過程中的“驗(yàn)明證身”，“身份證”合法有效，辦事暢通無阻，“身份證”非法或失效，則寸步難行。因此，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與事業(yè)單位在證書外用過程中涉及部門——如財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、銀行、工商、稅務(wù)等部門的密切協(xié)作，讓他們正確識別“身份證”的合法性、有效性。比如向相關(guān)部門及時(shí)送達(dá)登記條例、改革文件、證書樣板、年報(bào)合格單位名單、撤銷單位名單等，使他們掌握有關(guān)情況，和相關(guān)部門共同下發(fā)“關(guān)于事業(yè)單位登記證書使用等有關(guān)問題的通知”，共同協(xié)商鑒別登記證書的真實(shí)性、有效性、時(shí)效性的方法，以及證書失效的處理辦法等問題，這樣一來，就會對登記證書的使用管理形成合力，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管到底，使不守法規(guī)、不按時(shí)登記、不按時(shí)年報(bào)的事業(yè)單位無空可鉆，實(shí)現(xiàn)管理上的無縫銜接。（洛南縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室何軍平）
