關(guān)于加快推進我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議
實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民的市民化，是解決“三農(nóng)”問題的必由之路；是擴大我省經(jīng)濟總量，增強綜合經(jīng)濟實力的重要措施；是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟整體水平的迫切要求；是增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活的重要途徑。而我省在城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在不少問題。
一、我省城鎮(zhèn)化過程中存在的問題
(一) 城鎮(zhèn)化水平低，尚處于由初級階段向中級階段過渡時期
按照目前常用的標準，城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下時，屬于初級階段；30%～70%，屬于中級階段；70%以上屬于高級階段。我省2006年城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘?7.1%，按此標準，我省剛剛完成城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，處于向中級階段過渡時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)相當艱巨。
(二) 城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量少、規(guī)模小，空間規(guī)劃布局不合理，沒有形成科學的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系
在空間分布上，安徽城鎮(zhèn)數(shù)量不多，分布密度不高；在城鎮(zhèn)規(guī)模上，大城市發(fā)展數(shù)量很少，除了合肥市外，其他中小城市規(guī)模普遍不大，次級中心城市僅包括阜陽、蚌埠、蕪湖等五座城市；很多小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低，規(guī)模小，難以構(gòu)成一個完整的等級序列。并且，一些小城鎮(zhèn)大多為行政設(shè)市，而非經(jīng)濟設(shè)市，經(jīng)濟發(fā)展水平遠沒有達到城鎮(zhèn)發(fā)展要求，根本不具備小城鎮(zhèn)應(yīng)有的人流、物流、財流、信息流，使得安徽在發(fā)展小城鎮(zhèn)時背上了較為沉重的負擔。由于小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，經(jīng)濟總量不大，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聚集，不能給更多的人口提供就業(yè)機會，從而造成小城鎮(zhèn)缺乏旺盛的生命力，制約當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，對小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的輻射帶動能力，難以達到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目標。
(三) 農(nóng)村城鎮(zhèn)化投資資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
安徽經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，政府在財政支出中分配于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金比例較??；從民間角度看，農(nóng)民收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，難以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入。農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，電力、通訊、運輸、環(huán)保、供排水等設(shè)施短缺，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的集聚和輻射效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)。
(四) 土地利用效率低下，環(huán)境保護未引起高度重視
一些地區(qū)在建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展開發(fā)區(qū)時，用地時存在只注重平面擴張、輕視挖潛改造等現(xiàn)象，大手大腳，土地資源利用效率低下。
(五) 農(nóng)村勞動者素質(zhì)低，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后
勞動者的文化素質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。統(tǒng)計顯示，在安徽農(nóng)業(yè)勞動者受教育程度構(gòu)成中，大專及以上學歷的僅占0.74％，初中學歷的占54.27％，小學以下的24.17％。安徽農(nóng)業(yè)勞動者整體素質(zhì)偏低，是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)業(yè)創(chuàng)收能力不強的重要原因之一。隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口將不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村勞動者將成為小城鎮(zhèn)居民的主體，由耕耘土地轉(zhuǎn)為駕馭市場。而目前安徽農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)較低，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的能力不強，這顯然也是制約城鎮(zhèn)化進程的又一重要因素。
二、加快推進我省城鎮(zhèn)化的相關(guān)建議
（一）要轉(zhuǎn)變思想觀念，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念
農(nóng)村城鎮(zhèn)化要堅持“以人為本”思想，以人為中心，使人口、 經(jīng)濟 、資源、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以確保滿足當代和后代的需要。在安徽農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須深入貫徹科學發(fā)展觀，牢牢樹立可持續(xù)發(fā)展的思想。
（二）要逐步弱化和消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進行相關(guān)配套制度改革
加大戶籍制度改革力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，允許農(nóng)民自由進出縣城以下的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，逐步放開大中小城市對農(nóng)民的準入限制。完善農(nóng)村土地使用和流轉(zhuǎn)制度，消除農(nóng)民對土地依附關(guān)系限制。建立和完善城鎮(zhèn)社會保障制度，降低農(nóng)民進城的預(yù)期風險和解除農(nóng)民進城后的后顧之憂。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機結(jié)合起來。充分發(fā)揮它們整體的集群效應(yīng)和輻射作用，提高土地、水等資源的利用效率和效益，減少環(huán)境污染。
（三）要多渠道籌集資金并管理好資金，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)
為了改變安徽農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺、設(shè)施不完善的狀況，必須突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路。拓寬籌資渠道，增加小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入。建立國家扶持為輔，企業(yè)和個人積極參與的投融資機制，充分發(fā)揮市場在小城鎮(zhèn)建設(shè)中配置資源的基礎(chǔ)性作用。
（四）要對農(nóng)村小城鎮(zhèn)合理規(guī)劃，促進發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢
各地政府在小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和功能定位上，要認真把握，進行調(diào)控，促進城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集人口，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。
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