檔案館欲借民間力量留住城中村記憶
檔案館發(fā)出收集信號(hào)
傅麗娟，石家莊市檔案館收集開發(fā)處處長(zhǎng)，對(duì)正在開展的“三年大變樣”工程充滿期待。“我的角度和普通市民及城中村村民的角度不一樣，隨著舊城開發(fā)，一些上千年的老村子，一些隨石家莊開埠逐步發(fā)展起來的老街道、胡同、房子可能都要消失，在這個(gè)過程中，一些檔案會(huì)被人們加速留下，因?yàn)樵俨慌臄z就來不及了，而這個(gè)過程，正是收集城市檔案的最佳時(shí)期，我期待民間的力量把這些資料都留下來，傳給后人，如果可能，人們可以把這些影像備份后捐獻(xiàn)給檔案館，因?yàn)檫@里的保存、保管條件會(huì)更好，能更長(zhǎng)遠(yuǎn)地留給后代。”
傅麗娟的期待不無道理，據(jù)她的了解，不僅僅是檔案館，其他一些單位，也隨著城中村的拆遷，抓緊搶拍村莊影像。“建設(shè)局就有一個(gè)部門，在每拆遷一個(gè)地方前，都會(huì)錄像、拍攝，我想這樣的部門也許還有，大家只有一個(gè)目的——在新的城區(qū)崛起前，舊的、歷史的、文化的、值得紀(jì)念的，都留下來，留給子孫，告訴他們前人發(fā)展的足跡。”
“我希望借助貴報(bào)，并和貴報(bào)一起發(fā)起收集、征集活動(dòng)，共同為城市發(fā)展脈絡(luò)留下點(diǎn)什么，如果市民有興趣有能力，可以和我們聯(lián)系。”傅麗娟說。
“即使是放眼全國(guó)，像石家莊這樣二環(huán)內(nèi)有這么多城中村的城市也是不多見的，45個(gè)城中村，它們的每一個(gè)深處都有傳說，都背負(fù)著城市發(fā)展的深刻記憶。都值得拍攝，因?yàn)橐粋€(gè)全新的石家莊站在人們面前的時(shí)候，一個(gè)個(gè)值得記憶的城區(qū)也在消失，而在消失前，我們應(yīng)該把它們記錄下來。”
搶拍，五年前已經(jīng)大規(guī)模開始
檔案館關(guān)注城中村拆遷，搶拍城市在5年前已經(jīng)開始。
石家莊市檔案局（檔案館）副局長(zhǎng)胡建敏5年前就有意識(shí)地開始組織人力拍攝石家莊。她說，由村莊發(fā)展起來的石家莊市，隨著城市的不斷發(fā)展，一些村莊、地名會(huì)消失，而留下這些東西，對(duì)一個(gè)城市的記憶來說，是有巨大的價(jià)值的。2002年，她組織石家莊市內(nèi)5區(qū)的檔案局，拍攝了2000多張照片和10多盤錄像帶，記錄了二環(huán)內(nèi)45個(gè)城中村的全貌。
“百年前，京漢鐵路從石家莊、休門兩個(gè)小村莊穿過，這兩個(gè)有著上千年歷史的老村莊孕育了石家莊這個(gè)200多萬人口的特大城市雛形，記錄它們，能永久保留石家莊市發(fā)展的歷史軌跡，真實(shí)反映城中村的歷史原貌，為城市變遷留下永恒的記憶。”胡建敏說。檔案館應(yīng)該有這個(gè)責(zé)任感和使命感。
2002年5、6月份期間，大規(guī)模的集中拍攝解決了留影像的問題，但是，更多的隱藏于民間的珍貴資料圖片、史料，需要進(jìn)一步地發(fā)掘、收集。“希望更多的有識(shí)之士，能把手中的珍貴資料貢獻(xiàn)出來，留給后人共賞。”
“2002年后，關(guān)于城中村檔案的收集沒有停止，這次我們希望可以集中收集，留下即將消失的建筑物、老街道、舊巷子。它們隨著城中村大規(guī)模的改造，將是最后一次在人們眼前佇立了，留下它們就是留下一段歷史啊。”胡建敏說。“休門的四合院、電報(bào)局街、煤市街、花市街、振頭的牌坊，都是古香古色、有滋有味的歷史，是活生生的石家莊發(fā)展的見證者，它們雖然不能說話，但人們有義務(wù)把它們以另外的方式留在記憶中，比如用我們的相機(jī)、用攝像機(jī)。”“我們雖然有兩千多幅照片、十多盤錄像帶，但還不夠，這些資料遠(yuǎn)不如攝影家的作品，我們希望更多的攝影家投入進(jìn)來，用他們手中的工具拍攝、留念我們的城市。”
民間人士眼中城中村影像
事實(shí)上，除了檔案館等主力單位，民間還有無數(shù)個(gè)個(gè)體在一直關(guān)注著城市的變遷，他們中有整理文字史料的，有拍攝城中村角落的。
潘正公，八家莊人，十多年前就開始研究以村莊為半徑幾十公里范圍之內(nèi)史料、逸事。“趁當(dāng)事人還在，還有力量和可能把這些東西還原出來，將來這些地方都成高樓了，也許地名也被改變了，沒有這些史料，子孫是否還能獲知幾十或幾百年前這里是什么樣子，發(fā)生過什么？”
在眾多關(guān)注石家莊城中村的攝影家中，張?zhí)m柱可以算是最執(zhí)著的一個(gè)。
今年63歲的張?zhí)m柱從1993年開始拍攝城中村的老街、舊房、老胡同，14年來，他一直利用業(yè)余時(shí)間穿梭于這些大大小小的胡同。“石家莊最早的三個(gè)村子：休門、栗村、石家莊，我都拍遍了，這三個(gè)村子歷史最長(zhǎng)，最能代表石家莊的原生態(tài)文化，留下它們的影像，就是留下了石家莊發(fā)展的足跡。”
張?zhí)m柱說，隨著城市的不斷高速發(fā)展，越來越多的老建筑消失了，石家莊市區(qū)中現(xiàn)存的最有歷史的古建筑應(yīng)該在休門村的煤市街和電報(bào)局街之間的兩三條巷子，這些隨石家莊百年前開埠而逐漸形成的老宅、巷道，多為民國(guó)和日偽時(shí)期的建筑，有的已在百年之上，城中村綜合開發(fā)，如果可能的話，應(yīng)該為歷史保留一塊空地，留下它們。
自1993年開始，張?zhí)m柱已經(jīng)用手中的相機(jī)為老城區(qū)留下了2000多幅照片，點(diǎn)滴記錄著這座越來越大的城市里即將消失或已經(jīng)消失的無數(shù)個(gè)小巷子、街道、老房子。十幾年來，張?zhí)m柱只要聽說石家莊市區(qū)那些地方要拆遷，總是提前過去拍攝影像，“如果不把它們拍下來，將來就會(huì)留下遺憾，都是城市的印跡啊。”
“我前兩天還去了東古城，那里在修公路，一米多深的地下，有不少破碎的瓦片，那可是兩千多年前的漢瓦，東垣古城，需要子孫去留意、關(guān)注。”
“我們的城市需要變臉，需要大變樣，因?yàn)檫@是城市發(fā)展的必然，開埠百年了，它理所應(yīng)當(dāng)由莊變成真正的大城市，但城中的這些村子，有的是承載石家莊歷史和文化的重要載體，所以，在大變樣的過程中，我們有必要把它們記錄下來，留給后人——我們的城市是這樣一步步由村莊發(fā)展起來的。”
張?zhí)m柱說他還不清楚在這次拆遷中涉及不涉及電報(bào)局街，那是他最惦念的地方，如果涉及的話，他得馬上騰出手來，端著相機(jī)過去。“算最后一次留念吧，雖然之前也拍了無數(shù)次，但這一拆之后，再想拍也不可能了。”
一名檔案人員的愿想
吳志祥，石家莊市檔案館技術(shù)處前處長(zhǎng)。五年來一直在跟蹤拍攝市區(qū)內(nèi)45個(gè)城中村的變遷。 吳志祥說，自2002年45個(gè)城中村開始改造，這些地方發(fā)生了天翻地覆的變化，不僅地面建筑不一樣了，而且有的地方地名也變了。他依據(jù)幾年前檔案館接收的資料，前后跟蹤拍照并對(duì)比了城中村改造前后的許多影像。 在他的記憶中，休門村應(yīng)該是石家莊市區(qū)內(nèi)歷史最早的一個(gè)村莊，可追溯到隋朝大業(yè)七年，可以稱得上千年古村了，在他拿出的資料圖片中，休門村時(shí)代中心的位置，原先是一片平房，但改造后卻是區(qū)域性的標(biāo)志性建筑——時(shí)代中心；談村有一棵老槐樹，至少已有600年以上的歷史了，該村張氏祠堂碑記載，談村是明永樂二年自山西遷來的，自那時(shí)起開始算，這棵樹應(yīng)該伴隨著村中許許多多小小少年成長(zhǎng)，一直到談村成為一個(gè)名副其實(shí)的城中村。 吳志祥說，可以預(yù)見的是，隨著“三年大變樣”的展開，將會(huì)有一座全新的現(xiàn)代化城市展現(xiàn)在人們面前，到那時(shí)，一直到石家莊的未來，人們都可以隨時(shí)從檔案館中看到石家莊的舊貌，撫今追昔，從影像中感悟賴以生存的城市。 近幾年，吳志祥還拍了棉三社區(qū)和鐵四局社區(qū)，在吳志祥眼中，這些地方都是石家莊發(fā)展過程中的代表作——一個(gè)是棉紡城崛起的代表，一個(gè)是火車?yán)瓉沓鞘械拇?。吳志祥感慨地說，城市越現(xiàn)代化，這些城中村對(duì)城市的記憶就越重要，因?yàn)槟抢锸浅鞘械母}，城市是圍繞著他們一步一步發(fā)展起來的。“我希望能有更多的時(shí)間抓緊拍攝，留下更多的影像，因?yàn)樵脚脑缴?，越拍城市越新?#8221; 核心提示 與“三年大變樣”一樣火熱開展的另一項(xiàng)工程——搶拍石家莊，目前正在火熱開展。這項(xiàng)民間和官方共同參與和推動(dòng)的行動(dòng)，正有越來越多的人加入，他們或拿起相機(jī)，或者用DV，記錄身邊熟悉和不熟悉的一景一物。城市就要巨變了，而巨變前盡量留下城市發(fā)展和自身的印跡，已經(jīng)得到了越來越多人的共識(shí)——參與進(jìn)來，拍攝老城、影像巨變前夜的石家莊，為后人留下石家莊的點(diǎn)滴記憶。
城市公共消防設(shè)施，是指為保障公民人身財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)安全所需的消防站、消防通信指揮中心和消防供水、消防通道、消防通信設(shè)施及消防裝備。城市小區(qū)車位數(shù)將納入?yún)^(qū)域停車規(guī)劃公共消防設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是城市防災(zāi)體系的重要部分，對(duì)增強(qiáng)城市自身防護(hù)能力，防止和減少火災(zāi)危害，確保城市的公共消防安全起著十分重要的作用，其完善程度已成為衡量城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。因此，結(jié)合城市發(fā)展和改造，如何做好城市公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理工作，適應(yīng)現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)的要求，是加強(qiáng)城市消防安全的一項(xiàng)重要工作。
一、城市公共消防設(shè)施
建設(shè)的現(xiàn)狀近幾年來，嚴(yán)峻的火災(zāi)現(xiàn)實(shí)，使人們對(duì)編制與實(shí)施城市消防規(guī)劃和建設(shè)城市公共消防設(shè)施有了新的認(rèn)識(shí)，社會(huì)公眾更加關(guān)注，政府及其領(lǐng)導(dǎo)更加重視，加大了城市公共消防設(shè)施的資金投入，強(qiáng)化了城市公共消防設(shè)施的維護(hù)管理，城市公共消防設(shè)施建設(shè)有了較大進(jìn)展，城市抗御火災(zāi)能力有了一定的提高。城市公共消防設(shè)施和消防裝備的建設(shè)發(fā)展，為保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也日益凸現(xiàn)，從一定程度上制約了消防工作的健康發(fā)展。
二、城市公共消防設(shè)施
建設(shè)存在的問題：
1、城市消防規(guī)劃編制滯后?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《消防改革與發(fā)展綱要》對(duì)城市公共消防設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)都有明確規(guī)定和要求，但仍有一些城市未制定消防規(guī)劃。有的雖制定了，但內(nèi)容粗淺，起不到規(guī)范和指導(dǎo)城市消防安全體系建設(shè)的作用。有的消防規(guī)劃僅停留在紙上，沒有認(rèn)識(shí)到它的法規(guī)性質(zhì)，缺乏執(zhí)行上的有效措施，造成舊賬未清又欠新賬的惡性循環(huán)。
2、城市消防安全布局管理失控。有的違反規(guī)劃在市區(qū)消防車通道或建筑防火間距內(nèi)搭蓋市場(chǎng)，設(shè)置圓形門和限制通行障礙，堵塞消防車通道。有的不按城市消防規(guī)劃及有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目的審批和設(shè)施的配套建設(shè)。有的市政消火栓未能與市政自來水管網(wǎng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。一些城市原來消防安全規(guī)劃布局是合理的，但隨著城市建設(shè)發(fā)展，又導(dǎo)致了城市消防安全規(guī)劃布局不合理，特別是一些生產(chǎn)、倉庫和專用碼頭、車站被包圍在人員密集的市區(qū)，嚴(yán)重威脅著城市的安全。
3、消防隊(duì)（站）建設(shè)方面。消防隊(duì)（站）是城鎮(zhèn)的重要公共設(shè)施。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，城市消防站的位置、數(shù)量、用地規(guī)模、消防裝備等應(yīng)滿足滅火和搶險(xiǎn)救援的需要。但是，由于城市發(fā)展快，消防隊(duì)（站）建設(shè)達(dá)不到規(guī)定要求，存在的主要問題是：一是消防站數(shù)量不足，消防站責(zé)任區(qū)面積過大；二是消防站的位置不合理；三是消防裝備普遍落后。
4、消防供水方面。存在的主要問題有：一是水量小，水壓低。目前城市現(xiàn)有的大部分供水管道，只考慮了生產(chǎn)、生活用水，未將消防用水考慮進(jìn)去；有些城市供水管道直徑小，或鋪設(shè)了較大的管道，但經(jīng)多年使用后，管道內(nèi)壁積垢生銹，管徑逐漸縮小，致使流量減小，壓力降低，滿足不了滅火所需的水量和水壓要求；二是市政消火栓間距大，數(shù)量少，縣級(jí)以上應(yīng)建消火栓遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；三是管道陳舊，年久失修。許多城市均有部分供水管道鋪設(shè)年代早、管徑小、陳舊失修，常常出現(xiàn)管道破損，中斷供水。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，由于斷流或水量不足，壓力低，以致小火釀成大火，造成嚴(yán)重?fù)p失。
5、消防通信方面。消防通信比較落后。大部分易燃易爆場(chǎng)所和人員密集的公共場(chǎng)所，沒有電話專線直接與火警調(diào)度臺(tái)連通，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，不能及時(shí)報(bào)警，貽誤滅火戰(zhàn)機(jī)。
6、消防道路方面。消防道路建設(shè)方面存在的問題：一是城市道路與主要生活道路未分開，車輛、人員來往頻繁，影響消防車通行；二是城市棚戶區(qū)建筑密集，道路狹小彎曲，發(fā)生火災(zāi)后，消防車行車?yán)щy，甚至不能進(jìn)入棚戶區(qū)，無法對(duì)火災(zāi)進(jìn)行有效撲救，往往釀成大面積火災(zāi)；三是有些高層建筑、大型公共建筑以及危險(xiǎn)性較大的廠房、倉庫周圍沒有設(shè)置環(huán)形消防車道或留出必要的平坦空地，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防車無法靠近建筑物。
三、加快城市公共消防設(shè)施建設(shè)步伐的措施。
1、切實(shí)將城市公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃之中?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第八條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。因此，城市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，正確處理城市建設(shè)與消防安全的關(guān)系，在新建、擴(kuò)建和改建城市時(shí)，認(rèn)真組織城市規(guī)劃、土地管理、市政、供水、電信、交通、電力、燃?xì)狻⒐蚕赖扔嘘P(guān)部門和單位制定城市消防規(guī)劃，并切實(shí)納入城市總體規(guī)劃，與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，逐步建立起與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足城市消防安全需要的城市消防體系。新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造要同步制定、修訂消防規(guī)劃。消防規(guī)劃作為總體規(guī)劃的組成部分應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上報(bào)審批。同時(shí)，應(yīng)高度重視城市公共消防設(shè)施的建設(shè)和管理工作，出臺(tái)相關(guān)政策與措施，明確、細(xì)化各級(jí)政府、各部門、各行業(yè)、各單位在公共消防設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理和資金投入等方面的責(zé)任，建立一套從立項(xiàng)、建設(shè)、使用、管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序機(jī)制和管理制度，使城市公共消防設(shè)施的建設(shè)和管理工作真正納入制度化、法制化的軌道，鞏固城市消防規(guī)劃建設(shè)成果，保證城市公共消防設(shè)施完全可靠，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2、按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)立消防站，更新落后的消防裝備。一是合理規(guī)劃選擇消防站的位置，原消防站不是在責(zé)任區(qū)適當(dāng)位置的，應(yīng)規(guī)劃遷移到合適地點(diǎn)。二是根據(jù)城市發(fā)展需要增設(shè)消防站，使消防站責(zé)任區(qū)面積盡可能達(dá)到規(guī)定的要求。三是努力改變消防裝備落后狀況。針對(duì)各地消防器材裝備落后不足的情況，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，采取多種渠道多種方式籌集資金，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，添置消防器材，更新消防裝備，適應(yīng)現(xiàn)代滅火作戰(zhàn)的需要，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。
3、做好城市消防給水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理，滿足消防用水的需要。一是在進(jìn)行城鎮(zhèn)、居住區(qū)、企事業(yè)單位規(guī)劃和建設(shè)時(shí)必須同時(shí)設(shè)計(jì)消防給水系統(tǒng)。二是合理確定消防用水量，滿足消防用水水量、水壓要求。三是新建、改建、護(hù)建的建筑區(qū)域，必須按照《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》里室外消火栓的設(shè)置要求進(jìn)行規(guī)劃，合理設(shè)置消火栓的位置，增設(shè)消火栓的數(shù)量。四是加強(qiáng)消防供水設(shè)施的管理與維護(hù)，保證其性能良好。
4、改造舊有消防通信系統(tǒng)，建設(shè)現(xiàn)代化的消防通信體系適應(yīng)滅火戰(zhàn)斗的需要。一是建立先進(jìn)的城市消防通信指揮系統(tǒng)，使火災(zāi)報(bào)警、火警受理、消防通信、火場(chǎng)指揮、消防信息綜合管理和消防模擬訓(xùn)練等走上現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。二是完善消防通信調(diào)度指揮中心職能，保證聯(lián)合作戰(zhàn)滅火機(jī)制的順利實(shí)施。
5、搞好城市道路規(guī)劃建設(shè)，保證消防車輛暢通。為保證火災(zāi)時(shí)消防車順利通行，整個(gè)城市道路規(guī)劃建設(shè)成環(huán)形，組成放射環(huán)狀的布局形式；在交通運(yùn)輸繁忙的路口，盡量建設(shè)公路與公路立體交叉和公路與鐵路交叉網(wǎng)，并根據(jù)道路功能，保持必要的寬度。集貿(mào)市場(chǎng)、大型居住區(qū)等也應(yīng)留足消防通道，并保證消防車輛暢通。供消防車取水的天然水源和消防水池應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防通道。
城市公共消防設(shè)施，是指為保障公民人身財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)安全所需的消防站、消防通信指揮中心和消防供水、消防通道、消防通信設(shè)施及消防裝備。城市公共消防設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是城市防災(zāi)體系的重要部分，對(duì)增強(qiáng)城市自身防護(hù)能力，防止和減少火災(zāi)危害，確保城市的公共消防安全起著十分重要的作用，其完善程度已成為衡量城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。因此，結(jié)合城市發(fā)展和改造，如何做好城市公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理工作，適應(yīng)現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)的要求，是加強(qiáng)城市消防安全的一項(xiàng)重要工作。
一、城市公共消防設(shè)施
建設(shè)的現(xiàn)狀近幾年來，嚴(yán)峻的火災(zāi)現(xiàn)實(shí)，使人們對(duì)編制與實(shí)施城市消防規(guī)劃和建設(shè)城市公共消防設(shè)施有了新的認(rèn)識(shí)，社會(huì)公眾更加關(guān)注，政府及其領(lǐng)導(dǎo)更加重視，加大了城市公共消防設(shè)施的資金投入，強(qiáng)化了城市公共消防設(shè)施的維護(hù)管理，城市公共消防設(shè)施建設(shè)有了較大進(jìn)展，城市抗御火災(zāi)能力有了一定的提高。城市公共消防設(shè)施和消防裝備的建設(shè)發(fā)展，為保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也日益凸現(xiàn)，從一定程度上制約了消防工作的健康發(fā)展。
二、城市公共消防設(shè)施
建設(shè)存在的問題：
1、城市消防規(guī)劃編制滯后?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《消防改革與發(fā)展綱要》對(duì)城市公共消防設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)都有明確規(guī)定和要求，但仍有一些城市未制定消防規(guī)劃。有的雖制定了，但內(nèi)容粗淺，起不到規(guī)范和指導(dǎo)城市消防安全體系建設(shè)的作用。有的消防規(guī)劃僅停留在紙上，沒有認(rèn)識(shí)到它的法規(guī)性質(zhì)，缺乏執(zhí)行上的有效措施，造成舊賬未清又欠新賬的惡性循環(huán)。
2、城市消防安全布局管理失控。有的違反規(guī)劃在市區(qū)消防車通道或建筑防火間距內(nèi)搭蓋市場(chǎng)，設(shè)置圓形門和限制通行障礙，堵塞消防車通道。有的不按城市消防規(guī)劃及有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目的審批和設(shè)施的配套建設(shè)。有的市政消火栓未能與市政自來水管網(wǎng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。一些城市原來消防安全規(guī)劃布局是合理的，但隨著城市建設(shè)發(fā)展，又導(dǎo)致了城市消防安全規(guī)劃布局不合理，特別是一些生產(chǎn)、倉庫和專用碼頭、車站被包圍在人員密集的市區(qū)，嚴(yán)重威脅著城市的安全。
3、消防隊(duì)（站）建設(shè)方面。消防隊(duì)（站）是城鎮(zhèn)的重要公共設(shè)施。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，城市消防站的位置、數(shù)量、用地規(guī)模、消防裝備等應(yīng)滿足滅火和搶險(xiǎn)救援的需要。但是，由于城市發(fā)展快，消防隊(duì)（站）建設(shè)達(dá)不到規(guī)定要求，存在的主要問題是：一是消防站數(shù)量不足，消防站責(zé)任區(qū)面積過大；二是消防站的位置不合理；三是消防裝備普遍落后。
4、消防供水方面。存在的主要問題有：一是水量小，水壓低。目前城市現(xiàn)有的大部分供水管道，只考慮了生產(chǎn)、生活用水，未將消防用水考慮進(jìn)去；有些城市供水管道直徑小，或鋪設(shè)了較大的管道，但經(jīng)多年使用后，管道內(nèi)壁積垢生銹，管徑逐漸縮小，致使流量減小，壓力降低，滿足不了滅火所需的水量和水壓要求；二是市政消火栓間距大，數(shù)量少，縣級(jí)以上應(yīng)建消火栓遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；三是管道陳舊，年久失修。許多城市均有部分供水管道鋪設(shè)年代早、管徑小、陳舊失修，常常出現(xiàn)管道破損，中斷供水。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，由于斷流或水量不足，壓力低，以致小火釀成大火，造成嚴(yán)重?fù)p失。
5、消防通信方面。消防通信比較落后。大部分易燃易爆場(chǎng)所和人員密集的公共場(chǎng)所，沒有電話專線直接與火警調(diào)度臺(tái)連通，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，不能及時(shí)報(bào)警，貽誤滅火戰(zhàn)機(jī)。
6、消防道路方面。消防道路建設(shè)方面存在的問題：一是城市道路與主要生活道路未分開，車輛、人員來往頻繁，影響消防車通行；二是城市棚戶區(qū)建筑密集，道路狹小彎曲，發(fā)生火災(zāi)后，消防車行車?yán)щy，甚至不能進(jìn)入棚戶區(qū)，無法對(duì)火災(zāi)進(jìn)行有效撲救，往往釀成大面積火災(zāi)；三是有些高層建筑、大型公共建筑以及危險(xiǎn)性較大的廠房、倉庫周圍沒有設(shè)置環(huán)形消防車道或留出必要的平坦空地，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防車無法靠近建筑物。
三、加快城市公共消防設(shè)施建設(shè)步伐的措施。
1、切實(shí)將城市公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃之中?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第八條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。因此，城市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，正確處理城市建設(shè)與消防安全的關(guān)系，在新建、擴(kuò)建和改建城市時(shí)，認(rèn)真組織城市規(guī)劃、土地管理、市政、供水、電信、交通、電力、燃?xì)?、公安消防等有關(guān)部門和單位制定城市消防規(guī)劃，并切實(shí)納入城市總體規(guī)劃，與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，逐步建立起與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足城市消防安全需要的城市消防體系。新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造要同步制定、修訂消防規(guī)劃。消防規(guī)劃作為總體規(guī)劃的組成部分應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上報(bào)審批。同時(shí)，應(yīng)高度重視城市公共消防設(shè)施的建設(shè)和管理工作，出臺(tái)相關(guān)政策與措施，明確、細(xì)化各級(jí)政府、各部門、各行業(yè)、各單位在公共消防設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理和資金投入等方面的責(zé)任，建立一套從立項(xiàng)、建設(shè)、使用、管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序機(jī)制和管理制度，使城市公共消防設(shè)施的建設(shè)和管理工作真正納入制度化、法制化的軌道，鞏固城市消防規(guī)劃建設(shè)成果，保證城市公共消防設(shè)施完全可靠，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2、按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)立消防站，更新落后的消防裝備。一是合理規(guī)劃選擇消防站的位置，原消防站不是在責(zé)任區(qū)適當(dāng)位置的，應(yīng)規(guī)劃遷移到合適地點(diǎn)。二是根據(jù)城市發(fā)展需要增設(shè)消防站，使消防站責(zé)任區(qū)面積盡可能達(dá)到規(guī)定的要求。三是努力改變消防裝備落后狀況。針對(duì)各地消防器材裝備落后不足的情況，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，采取多種渠道多種方式籌集資金，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，添置消防器材，更新消防裝備，適應(yīng)現(xiàn)代滅火作戰(zhàn)的需要，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。
3、做好城市消防給水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理，滿足消防用水的需要。一是在進(jìn)行城鎮(zhèn)、居住區(qū)、企事業(yè)單位規(guī)劃和建設(shè)時(shí)必須同時(shí)設(shè)計(jì)消防給水系統(tǒng)。二是合理確定消防用水量，滿足消防用水水量、水壓要求。三是新建、改建、護(hù)建的建筑區(qū)域，必須按照《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》里室外消火栓的設(shè)置要求進(jìn)行規(guī)劃，合理設(shè)置消火栓的位置，增設(shè)消火栓的數(shù)量。四是加強(qiáng)消防供水設(shè)施的管理與維護(hù)，保證其性能良好。
4、改造舊有消防通信系統(tǒng)，建設(shè)現(xiàn)代化的消防通信體系適應(yīng)滅火戰(zhàn)斗的需要。一是建立先進(jìn)的城市消防通信指揮系統(tǒng)，使火災(zāi)報(bào)警、火警受理、消防通信、火場(chǎng)指揮、消防信息綜合管理和消防模擬訓(xùn)練等走上現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。二是完善消防通信調(diào)度指揮中心職能，保證聯(lián)合作戰(zhàn)滅火機(jī)制的順利實(shí)施。
5、搞好城市道路規(guī)劃建設(shè)，保證消防車輛暢通。為保證火災(zāi)時(shí)消防車順利通行，整個(gè)城市道路規(guī)劃建設(shè)成環(huán)形，組成放射環(huán)狀的布局形式；在交通運(yùn)輸繁忙的路口，盡量建設(shè)公路與公路立體交叉和公路與鐵路交叉網(wǎng)，并根據(jù)道路功能，保持必要的寬度。集貿(mào)市場(chǎng)、大型居住區(qū)等也應(yīng)留足消防通道，并保證消防車輛暢通。供消防車取水的天然水源和消防水池應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防通道。
大-城市規(guī)劃師考試
