第八條 城市人民政府應(yīng)當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負責組織有關(guān)主管部門實施。公共消防設(shè)施、裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造。

　　對消防工作，應(yīng)當加強科學研究，推廣、使用先進消防技術(shù)、消防裝備。

　　【釋義】 本條是關(guān)于將消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和加強對消防工作的科學研究以及推廣、使用先進消防技術(shù)、消防裝備的規(guī)定。本條共分兩款。

　　第一款是關(guān)于消防規(guī)劃應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃的規(guī)定。消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。消防規(guī)劃是否合理，是衡量一個城市總體規(guī)劃是否合理的標志之一。在城市建設(shè)和發(fā)展中，如果忽視消防規(guī)劃，片面追求城市發(fā)展速度和經(jīng)濟效益，不能保證消防安全布局的合理安排，消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能與城市總體建設(shè)同步進行，一旦發(fā)生火災(zāi)，給國家和人民利益造成的損失往往會是十分嚴重的，甚至會直接影響和阻礙城市的發(fā)展，在這方面，一些地方是有著非常深刻的教訓(xùn)的。為促進城市的發(fā)展和社會的進步，城市人民政府應(yīng)當將消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，使城市的消防安全部局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道以及消防裝備等方面的建設(shè)與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)。本款所說的“城市總體規(guī)劃”，主要包括城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標準和定額指標，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設(shè)計劃等等。這里所說的“城市”，是指國家按照行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。“消防安全布局”，主要是指為保障城市建設(shè)的安全發(fā)展，確保國家、集體和公民個人財產(chǎn)的安全，在城市總體規(guī)劃時，根據(jù)城市當?shù)爻Ｄ甑娘L向、氣候、地形等因素，將生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃、易爆危險物品的工廠、倉庫、碼頭以及易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站等場所建立在城市的邊緣或者相對安全的地帶，主要是上述這些單位與鐵路、公路、居民區(qū)的防火間距達到城市防火規(guī)范要求。合理的消防安全布局有利于提高城市防火和滅火能力，防止和減少火災(zāi)的危害。同時也符合“預(yù)防為主”的原則，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然要求。

　　“消防站”，是指依法建立的，直接擔負著組織和實施火災(zāi)撲救，減少火災(zāi)危害，保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全重要任務(wù)的公安基層消防組織。按照公安部、建設(shè)部、國家計委、財政部《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，消防站分為普通消防站、特種消防站和水上消防站。普通消防站一般按照責任區(qū)面積四至七平方公里建立；特種消防站主要針對高層建筑、地下工程、易燃易爆化學物品的生產(chǎn)、儲存等單位而建立；水上消防站主要在物資集中、運輸量大、火災(zāi)危險性大的沿海、內(nèi)河城市建立。消防站的位置和用地，應(yīng)當按照國家的有關(guān)規(guī)定，在城市總體規(guī)劃中預(yù)先確定，由城市規(guī)劃部門進行控制，任何個人和單位不得占用。

　　“消防供水”的形式多種多樣，如城市公共水源和特定消防火源等。根據(jù)1989年《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，特定消防水源一般是指根據(jù)城市的具體條件和滅火的需要而建立的專門用于消防的水源。如專門的消防供水管道、消防水池、消防水井或者加水栓等。另外，為了提高滅火能力，減少火災(zāi)損失，城市規(guī)劃部門應(yīng)當充分利用江河、湖泊等天然水源，并修建通向天然水源的消防車通道和取水設(shè)施。消防給水管道的管徑、消火栓的間距應(yīng)當符合國家防火設(shè)計規(guī)范的規(guī)定。市政消火栓的規(guī)格必須統(tǒng)一，尚未統(tǒng)一的，應(yīng)當逐步更換。消防給水管道陳舊或者水量、水壓不足的，供火部門應(yīng)當結(jié)合管道的擴建、改建和更新，滿足消防供水的要求。

　　“消防通信”，主要指有線、無線火災(zāi)報警系統(tǒng)和消防通訊指揮系統(tǒng)。如“119”火警專線。在進行城市規(guī)劃的過程中，要規(guī)劃建設(shè)先進的消防通信，便于及時報警和盡快到達火災(zāi)現(xiàn)場。根據(jù)《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》的要求，一百萬人口以上的城市和有條件的其他城市，應(yīng)當規(guī)劃和逐步建成由計算機控制的火災(zāi)報警和消防通訊、調(diào)度指揮的自動化系統(tǒng)。小城市的電話局和大中城市的電話分局至城市火警總調(diào)度臺，應(yīng)當設(shè)置不少于兩對的火警專線。建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)的電話分局至消防隊火警接警室的火警專線，不宜少于兩對。一級重點消防保衛(wèi)單位至城市火警總調(diào)度臺或者責任區(qū)消防隊，應(yīng)當設(shè)有線或者無線報警裝備。城市在火警總調(diào)度臺與城市供水、供電、供氣、急救、交通、環(huán)保等部門之間，應(yīng)當設(shè)有專線通信通訊。

　　“消防車通道”，是指為救火的需要，在城市規(guī)劃中設(shè)計的保證消防車通過的道路。消防車通道的寬度、間距和轉(zhuǎn)彎半徑等應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。為了保障消防車通道的暢通，任何個人或者單位，不準挖掘或者占用消防車通道，必須臨時挖掘或者占用時，批準單位必須及時通知公安消防監(jiān)督機構(gòu)。有河流、鐵路通過的城市，應(yīng)當采取增設(shè)橋梁等措施，保證消防車通道的暢通，以保證一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車能及時到達火災(zāi)現(xiàn)場，減少火災(zāi)所造成的損失。

　　“消防裝備”，主要包括消防車輛、消防船艇、機動泵、通訊設(shè)備、防毒面具、滅火器材、滅火藥劑、戰(zhàn)斗服裝等。消防裝備是公安消防隊進行滅火戰(zhàn)斗的重要武器。為了適應(yīng)救火的需要，要加強對消防裝備的管理、維修和保養(yǎng)，使其保持完整好用，隨時處于戰(zhàn)備狀態(tài)。不得隨意損壞、轉(zhuǎn)讓、丟棄，不得用于與消防和搶險救援工作無關(guān)的事項。在日常管理中，對消防裝備必須統(tǒng)一登記，逐級負責，專人保管，嚴格執(zhí)行各項管理制度，如登記、清查、使用、保管制度。同時必須嚴格實行責任制，切實做好消防裝備的管理工作。

　　“消防規(guī)劃”、是指由城市公安消防監(jiān)督機構(gòu)會同城市規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門共同編制的有關(guān)消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的規(guī)定。在城市總體布局中，依據(jù)消防規(guī)劃的要求，必須將生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學物品的工廠、倉庫設(shè)在城市邊緣的獨立安全地區(qū)，并與人員密集的公共建筑保持規(guī)定的防火安全距離。液化石油氣供應(yīng)站的瓶庫、汽車加油站和煤氣、天燃氣調(diào)壓站的設(shè)置，必須選擇合理的位置，以確保安全。

　　“公共消防設(shè)施、設(shè)備”，主要指各級城市人民政府所建立的公共消防供水系統(tǒng)、消防站、消防車通道、消防通信等設(shè)施、設(shè)備。在實際發(fā)生的火災(zāi)事故中，由于公共消防設(shè)施、設(shè)備不足或者不符合實際需要，在發(fā)生火災(zāi)時，無法及時撲救、有效地控制火勢、迅速疏散人員、搶救物資、組織救援，從而造成特大損失的情況時有發(fā)生。特別是近年來，城市的規(guī)模日益擴大，高層建筑、地下建筑、公共娛樂場所以及大型綜合性建筑越來越多，建筑布局及功能日益復(fù)雜，火災(zāi)的危險、復(fù)雜性大大增加，但城市消防站、消防供水消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施、設(shè)備發(fā)展卻相對緩慢，有的地方甚至出現(xiàn)倒退。面對這種嚴峻情況，城市人民政府組織有關(guān)部門加強對公共消防設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)和管理，對公共消防設(shè)施、設(shè)備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造，使之適應(yīng)城市發(fā)展的需要，保障經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。

　　第二款是關(guān)于加強對消防工作的科學研究，推廣和使用先進消防技術(shù)的規(guī)定。

　　消防以城市為重點，城市建設(shè)的發(fā)展，高層建筑、大型百貨商場、超市的涌現(xiàn)，以及一些化工企業(yè)的建立和新型建筑裝飾材料的廣泛應(yīng)用，向我們的消防工作提出新的要求。城市消防如果不采用先進設(shè)備、吸收先進的經(jīng)驗，啟用先進技術(shù)和材料，而沿用老辦法，不僅難以解決問題，而且會給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。因此，有必要在引進國外先進消防技術(shù)的同時，加強我國消防科學技術(shù)的研究、開發(fā)和利用，將一些先進的滅火材料運用到消防工作實踐中，推廣、使用先進的消防技術(shù)，逐步運用科學的理論和現(xiàn)代化的技術(shù)、設(shè)備，改變我國消防科學研究和消防器材生產(chǎn)落后的狀況。同時，也使消防管理成為由多種學科組成的綜合性應(yīng)用學科的科學管理，以便發(fā)揮消防安全的最佳效果，為保衛(wèi)社會主義經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全作出貢獻。