社區(qū)矯正審前調(diào)查評(píng)估中存在的問(wèn)題與對(duì)策
王輝
單位：富拉爾基司法局
社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估制度是指人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的罪犯、罪犯，委托司法行政機(jī)關(guān)對(duì)罪犯的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為后果和影響、居住地村（居）民委會(huì)和被害人意見(jiàn)、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行專門(mén)調(diào)查，并對(duì)其社會(huì)危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，形成調(diào)查與評(píng)估報(bào)告提交委托機(jī)關(guān)。從審前調(diào)查評(píng)估工作的實(shí)踐和效果看，開(kāi)展審前調(diào)查評(píng)估，為社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)正確適用非監(jiān)禁刑罰提供了參考建議，強(qiáng)化了罪犯的社區(qū)服刑意識(shí)，增強(qiáng)了社區(qū)矯正執(zhí)行的效果。但由于多種原因，這項(xiàng)制度也存在諸多的問(wèn)題與不足，需要進(jìn)一步的規(guī)范和完善。
一、 審前調(diào)查評(píng)估中存在的問(wèn)題
1、審前調(diào)查評(píng)估內(nèi)容粗壙空洞。審前調(diào)查評(píng)估內(nèi)容，就罪犯來(lái)講，社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)的委托調(diào)查函中，對(duì)調(diào)查的內(nèi)容從家庭背景、個(gè)性特點(diǎn)、案件情況、自我認(rèn)識(shí)、幫教條件等方面均未明確。加之在調(diào)查實(shí)施過(guò)程中，由于司法所調(diào)查人力的不足，為減輕工作量，有些調(diào)查人員往往敷衍了事，這就容易導(dǎo)致調(diào)查內(nèi)容失真不全，其主要表現(xiàn)在：罪犯的個(gè)性特點(diǎn)，罪犯本身及家庭對(duì)犯罪的認(rèn)識(shí)和幫教條件上，個(gè)性特點(diǎn)不僅僅是從表面調(diào)查就能獲得的，更多的是隱藏內(nèi)在深處；對(duì)犯罪的認(rèn)識(shí)，不少的罪犯（特別是交通肇事犯）認(rèn)為是倒霉，沒(méi)有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到犯罪的危害；幫教條件上，不少罪犯的家庭及監(jiān)護(hù)人沒(méi)有幫教能力，明顯缺乏家庭幫教的條件。這些調(diào)查內(nèi)容的缺失，影響調(diào)查評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、客觀性。
2、審前調(diào)查評(píng)估人員不足。審前調(diào)查評(píng)估工作是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，按照規(guī)定，每份評(píng)估報(bào)告需走訪調(diào)查評(píng)估對(duì)象家庭、社區(qū)、鄰居、單位，并需所在村（社區(qū)）的意見(jiàn)，雖然程序規(guī)范了，但調(diào)查評(píng)估手續(xù)需要司法所人員花足夠的時(shí)間去落實(shí)。就目前狀況而言，審前調(diào)查評(píng)估工作主要由各司法所司法助理承擔(dān)，以紅岸街道司法所為例，專職司法助理僅有一名，不僅負(fù)責(zé)在冊(cè)矯正對(duì)象的日常管理、檔案整理、集中教育、公益勞動(dòng)、走訪等工作，還擔(dān)負(fù)著司法所的法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教等多項(xiàng)工作職能，工作面廣量大，很難做到位，嚴(yán)重影響調(diào)查評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量。
3、調(diào)查評(píng)估時(shí)間倉(cāng)促。實(shí)際操作中，有時(shí)決定機(jī)關(guān)給司法所實(shí)施審前調(diào)查評(píng)估的時(shí)間不夠，根本來(lái)不及在法定的時(shí)間內(nèi)完成細(xì)致的調(diào)查評(píng)估，這就造成很多調(diào)查工作僅是對(duì)罪犯的個(gè)人情況進(jìn)行大致了解，匆匆走過(guò)場(chǎng)，調(diào)查范圍相對(duì)有限，調(diào)查意見(jiàn)內(nèi)容偏差或缺乏真實(shí)性。
4、審前調(diào)查評(píng)估工作缺乏大力的宣傳。在審前調(diào)查評(píng)估工作實(shí)踐中，經(jīng)常遇到這樣的情形。群眾對(duì)社區(qū)矯正審前調(diào)查評(píng)估工作缺乏理解和支持。在評(píng)估對(duì)象的親屬眼里，公安、檢察、法院等單位已經(jīng)進(jìn)行了立案?jìng)刹?、審查起訴、審理判決等程序，法院傾向性的適用非監(jiān)禁刑的判決也將出來(lái)，此時(shí)再進(jìn)行評(píng)估可能會(huì)影響量刑，因此不愿提供真實(shí)情況，或者是只講好的一面。而其他被走訪調(diào)查的個(gè)人或者單位出于社會(huì)關(guān)系、人情等方面的考慮，反映情況也只是泛泛而談，調(diào)查中很難了解到真實(shí)的情況，影響了審前調(diào)查評(píng)估工作的實(shí)效。
二、做好審前調(diào)查評(píng)估工作的對(duì)策
審前調(diào)查評(píng)估是判定罪犯或者罪犯是否適合社區(qū)矯正的重要依據(jù)，有利于落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。如何進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)展社區(qū)矯正工作的審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估工作，為人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄正確適用社區(qū)矯正提供依據(jù)，提高社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的效果，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作：
1、在立法上確立審前調(diào)查評(píng)估制度。當(dāng)前，審前調(diào)查評(píng)估制度尚未納入我國(guó)法律規(guī)定，這使該制度在具體執(zhí)行過(guò)程中遇到一些困難和問(wèn)題，也使該制度的可操作性和合法性受到了質(zhì)疑。因此，我認(rèn)為可以通過(guò)《刑事訴訟法》的修改或通過(guò)制定《社區(qū)矯正法》的形式，將該項(xiàng)制度納入法律規(guī)定。用法律形式規(guī)定該制度的具體內(nèi)容、啟動(dòng)程序、啟動(dòng)主體、調(diào)查主體、調(diào)查時(shí)限、適用范圍、法律效力等，使該制度更具合法性和可操作性。
2、擴(kuò)大審前調(diào)查評(píng)估的社會(huì)宣傳。社區(qū)矯正審前調(diào)查評(píng)估工作面廣量大，需要全社會(huì)的積極參與和支持。因此，要通過(guò)正面宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界全方位了解和支持社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正審前調(diào)查評(píng)估工作。通過(guò)宣傳，打消群眾對(duì)罪犯調(diào)查的顧慮，讓他們熟悉依法作證是每個(gè)公民的義務(wù)，自覺(jué)地向調(diào)查工作人員全面地反映被調(diào)查罪犯的真實(shí)情況，使審前調(diào)查評(píng)估客觀真實(shí)，為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑罪犯進(jìn)行科學(xué)矯正提供積極的依據(jù)。
3、完善審前調(diào)查方式、方法。要注意最大限度地保護(hù)罪犯的隱私，減少和防止罪犯或監(jiān)護(hù)人的對(duì)立情緒的產(chǎn)生，達(dá)到信息獲取快捷、準(zhǔn)確之目的。首先，以基層組織機(jī)構(gòu)為主要渠道，減小影響面。就是通過(guò)村（社區(qū)）組織、社區(qū)警務(wù)室，在一定范圍展開(kāi)調(diào)查，避免大張旗鼓，全力控制社會(huì)負(fù)面因素對(duì)罪犯今后工作生活造成的影響。其次，對(duì)未成年罪犯要搞好銜接。就是要做好與監(jiān)護(hù)人、就讀（就業(yè)）學(xué)校（單位）的銜接工作，減少這些調(diào)查環(huán)節(jié)中的排斥性和負(fù)面影響。
4、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。首先社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)專職，不兼其他的工作，每個(gè)司法所至少配備3名專職人員，以保證社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展，從而保證審前調(diào)查評(píng)估的質(zhì)量。其次，應(yīng)每半年培訓(xùn)１至２次，必要時(shí)可以采取走出去的辦法，學(xué)習(xí)其他城市和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊社區(qū)矯正工作人員的思路，不斷提高業(yè)務(wù)水平，管理能力，培訓(xùn)時(shí)互相交流經(jīng)驗(yàn)和討論社區(qū)矯正工作過(guò)程所遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善社區(qū)矯正工作的做法，以確保審前調(diào)查評(píng)估得以更好的執(zhí)行。
審前調(diào)查評(píng)估為社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做好這項(xiàng)工作能有力地提高社區(qū)矯正的工作成效，因此，我們社區(qū)矯正工作者要從思想上提高認(rèn)識(shí)，克服重重困難，切實(shí)做好審前調(diào)查評(píng)估工作。
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