【摘要】目前我國《社區(qū)矯正法》正在制定中，社區(qū)矯正審前調(diào)查評估作為其中一項(xiàng)重要制度，使其逐漸成為一個(gè)影響犯罪嫌疑人是否實(shí)行社區(qū)矯正的重要因素。司法實(shí)踐中，我國審前調(diào)查評估制度在實(shí)施過程中遇到許多問題。本文試著通過分析社區(qū)矯正審前調(diào)查評估工作的重要意義，并提出做好社區(qū)矯正工作的一些建議。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正；調(diào)查評估；完善
全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的加快社會(huì)主義法治國家建設(shè)的一項(xiàng)新戰(zhàn)略任務(wù)。社區(qū)矯正是一種刑罰輕刑化、人道化、司法文明化的重要標(biāo)志，在借鑒西方有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)中國化，體現(xiàn)中國特色，因?yàn)樗怯欣谧锓父膼簭纳频暮弥贫取Ｓ嘘P(guān)數(shù)據(jù)表明，目前全國接受社區(qū)矯正的總?cè)藬?shù)大約70多萬人，且社區(qū)矯正人數(shù)的絕對數(shù)逐年增加，監(jiān)獄服刑人員相對數(shù)有所下降，這正體現(xiàn)了社區(qū)矯正的優(yōu)勢，因此社區(qū)矯正的力量只能不斷增加而不能減少、削弱。科學(xué)、正確地完善社區(qū)矯正的審前調(diào)查評估工作有利于社區(qū)矯正工作的推行。
審前調(diào)查評估作為社區(qū)矯正的前置程序，調(diào)查評估是指區(qū)（縣、市）司法行政機(jī)關(guān)接受審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)的委托，對可能判處管制、緩刑，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁刑的被告人或罪犯的基本情況進(jìn)行調(diào)查分析，并向委托人民法院、監(jiān)獄機(jī)關(guān)出具《調(diào)查評估意見書》，為法院和監(jiān)獄機(jī)關(guān)對被告人或罪犯做出是否予以監(jiān)外執(zhí)行判決或決定提供重要依據(jù)的活動(dòng)。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）第四條規(guī)定：人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人或罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估。對擬適用社區(qū)矯正前開展調(diào)查評估在刑法修正案（八）中也有明確規(guī)定，對犯罪分子判決緩刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)將對所居住社區(qū)沒有重大不良影響作為適用條件；對犯罪分子裁定假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響?？梢?，調(diào)查評估工作，是社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)與法院和監(jiān)獄機(jī)關(guān)有效銜接的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。
一、審前調(diào)查評估工作的重要意義
1、有利于體現(xiàn)刑事審判的公正性。審前調(diào)查評估程序的啟動(dòng)在法院和監(jiān)獄機(jī)關(guān)決定實(shí)施非監(jiān)禁刑前。開展調(diào)查評估，既客觀公正地反映出社會(huì)和社區(qū)的意見，綜合考慮到社區(qū)安全和公共利益所受到的威脅，也充分尊重了當(dāng)事人及其家屬的意見。為公正地做出是否適用非監(jiān)禁刑提供了重要依據(jù)。
2、有利于提高對社區(qū)矯正工作的預(yù)防性。對擬適用社區(qū)矯正的犯罪嫌疑人或被告人開展調(diào)查評估工作，是對社區(qū)矯正工作的繼續(xù)向前延伸，有利于提高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性，使社區(qū)矯正工作與審判工作的銜接更加規(guī)范、緊密，使法院的判決不僅僅依據(jù)的是犯罪事實(shí)，還能綜合考慮其社區(qū)矯正的條件，這樣能夠全面的考慮社區(qū)矯正的可能性，讓其自覺主動(dòng)地服從監(jiān)督管理，從源頭上避免社區(qū)矯正人員脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。
3、有利于減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。對擬適用社區(qū)矯正的犯罪嫌疑人或被告人開展調(diào)查評估工作，可以全面評價(jià)社區(qū)矯正服刑人員在戶籍所在地進(jìn)行矯正的綜合表現(xiàn)，有效阻止不適宜在開放的社區(qū)接受矯正的人群社區(qū)服刑，降低再犯罪率，減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
二、做好社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查評估工作的幾點(diǎn)建議
1、加大審前調(diào)查評估宣傳力度。通過宣傳《實(shí)施辦法》，引導(dǎo)社會(huì)各界了解并支持社區(qū)矯正工作，讓廣大人民群眾知道依法配合司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，進(jìn)而提高全社會(huì)配合審前社會(huì)調(diào)查評估的自覺性。
2、進(jìn)行清晰定位，明確審前社會(huì)調(diào)查評估的工作實(shí)質(zhì)。審前社會(huì)調(diào)查評估工作的本質(zhì)是以司法行政機(jī)關(guān)為重要執(zhí)法主體、其他社會(huì)力量全面參與的一種行為。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審前社會(huì)調(diào)查評估的具體組織和實(shí)施，具有執(zhí)法權(quán)，其他社會(huì)人員和機(jī)構(gòu)并不具有執(zhí)法主體資格，只是起到輔助作用。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分依靠社會(huì)力量開展工作，以適應(yīng)社區(qū)矯正工作性質(zhì)要求，并逐步探索建立以司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會(huì)工作者為輔助、社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的“三位一體”的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。
3、明確社矯機(jī)構(gòu)性質(zhì)社矯工作人員身份。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是履行社區(qū)矯正職責(zé)的專門機(jī)關(guān)和組織，負(fù)責(zé)具體的社區(qū)矯正工作。作為審前調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)明確其社區(qū)矯正工作人員的身份，只有對其明確，才能保證審前調(diào)查制度的順利運(yùn)行。在審前調(diào)查評估制度的社區(qū)矯正工作人員的身份問題上不能回避不能模糊。相反，必須充分重視社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確社區(qū)矯正工作人員的特有身份，否則，社區(qū)矯正工作有可能停滯不前甚至萎縮。一要盡快協(xié)調(diào)解決司法所工作人員的執(zhí)法身份問題，在審前社會(huì)調(diào)查評估過程中，至少有一名屬于公務(wù)員系列的社區(qū)矯正官和一名警察；二要落實(shí)司法所從事社區(qū)矯正工作所需的車輛、器械等警用裝備問題；三要解決司法所社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)緊張的問題，以審前調(diào)查評估的對象人數(shù)來算。
4、規(guī)范審前調(diào)查評估程序。一要做好聯(lián)系工作?？h級司法行政機(jī)關(guān)在接收到人民法院或監(jiān)獄的委托調(diào)查函后，要在第一時(shí)間與被評估對象或罪犯戶籍所在地司法所及被評估對象所在的村（社區(qū)）干部取得聯(lián)系，并在第一時(shí)間安排工作人員針對委托函進(jìn)行有針對性地調(diào)查，以免延誤調(diào)查時(shí)間和調(diào)查事項(xiàng)。二要調(diào)查全面。要以被告人或罪犯嫌疑人為中心，全面調(diào)查本人的情況，包括本人基本情況、家庭情況、婚姻狀況、犯罪情況、認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)、等情況；全面調(diào)查被告人家庭背景情況，包括居住地址、社會(huì)關(guān)系、工作經(jīng)歷、人際交往情況；全面調(diào)查被告人社區(qū)及鄰居的意見，包括思想品德、社區(qū)生活等方面的一貫表現(xiàn)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的綜合評價(jià)、重新犯罪的可能性和風(fēng)險(xiǎn)的大小、對其適用非監(jiān)禁刑罰措施的看法。三是評估客觀。通過對調(diào)查進(jìn)行充分論證，形成準(zhǔn)確的綜合評估意見。準(zhǔn)確、客觀評估擬矯正對象社會(huì)危險(xiǎn)性和再犯罪可能性，就擬矯正對象能否適用社區(qū)矯正提出建議，形成書面意見等材料，并及時(shí)提交，以有效實(shí)現(xiàn)審、矯工作的無縫對接，為下一步社區(qū)矯正工作奠定基礎(chǔ)。
5、強(qiáng)化審前調(diào)查評估的責(zé)任意識。社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行，跟在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的環(huán)境截然不同，所以必須社區(qū)矯正工作人員必須牢牢樹立責(zé)任意識。一是公正執(zhí)法。對需要審前調(diào)查評估的對象要聯(lián)系實(shí)際，公正執(zhí)法，不可收受對象家屬的好處，以客觀、準(zhǔn)確調(diào)查評估對象在該社區(qū)進(jìn)行矯正的條件。二是完善考核機(jī)制。對于審前調(diào)查評估的案件，實(shí)行責(zé)任倒查，輕則與年終評優(yōu)掛鉤，重則移送紀(jì)委機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)查處責(zé)任。三是完善部門溝通機(jī)制。以落實(shí)《實(shí)施辦法》為契機(jī)，積極向街道（鎮(zhèn)）黨委、政府匯報(bào)審前調(diào)查評估的工作情況，進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的配合協(xié)作，及時(shí)解決審前調(diào)查評估所出現(xiàn)的問題，爭取村（居）委干部的理解與支持，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正工作，推動(dòng)社區(qū)矯正工作穩(wěn)步深入發(fā)展。
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【作者簡介】
胡宏龍，男，廣東汕頭人，湘潭大學(xué)法學(xué)院2014級法律專業(yè)碩士研究生。
