化解醫(yī)療糾紛：“人民調(diào)解”能否成良藥？
時(shí)間：
2006年10月12日，山西省成立了全國首家省級醫(yī)療糾紛調(diào)解專業(yè)
機(jī)構(gòu)。這家名為山西省醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(以下簡稱“山西省
醫(yī)調(diào)會”)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行以來，已得到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政管理部門、醫(yī)院及
患者的認(rèn)可，其運(yùn)作模式也被專家視為解決醫(yī)患糾紛的一個(gè)全新模式
以及利用人民調(diào)解制度化解社會矛盾的新機(jī)制。然而，面對日趨嚴(yán)重
的醫(yī)療糾紛，人民調(diào)解能否成為濟(jì)世良藥？
醫(yī)療糾紛頻發(fā)化解渠道乏力
近年來，由于體制機(jī)制、道德信仰等多方面原因，以醫(yī)療糾紛為
主的醫(yī)患矛盾日益嚴(yán)重。山西省醫(yī)調(diào)會主任韓學(xué)軍提供的資料稱，中
國醫(yī)師協(xié)會對全國114家醫(yī)院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均每年每家醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療
糾紛66起、發(fā)生打砸醫(yī)院事件5.4起、打傷醫(yī)生5人。
山西省司法廳基層處處長張科認(rèn)為，以醫(yī)療糾紛為主的醫(yī)患矛盾
已成為影響社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。由于患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行
政部門三者之間彼此不信任，導(dǎo)致醫(yī)患矛盾極難化解，有些矛盾甚至
拖達(dá)20多年。
據(jù)介紹，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，目前我國法定的醫(yī)療糾紛處理主要
有三種途徑，但它們在實(shí)際操作中都存在缺陷：一是“私了”，即由
醫(yī)院與患者家屬自行協(xié)商解決，但由于醫(yī)患雙方信息嚴(yán)重不對稱，他
們往往難以達(dá)成協(xié)議，最終患者只能通過“鬧”來解決問題；二是通
過醫(yī)學(xué)會等組織進(jìn)行鑒定解決，患者通常認(rèn)為醫(yī)院是衛(wèi)生部門的下屬
單位，醫(yī)療鑒定的公正性受到質(zhì)疑；三是法律解決，由于訴訟成本高、
時(shí)間長等因素，醫(yī)患雙方都難以承受，同時(shí)受理案件的法官等司法人
員很少具備醫(yī)學(xué)知識，其審理案件也有一定難度，判罰結(jié)果的公正性
也會受到質(zhì)疑。
除了法定處理方式，我國各省市處理醫(yī)療糾紛還有醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、
仲裁、民間調(diào)解等方式，但這些方式也都存在著缺乏公正、加重患者
成本負(fù)擔(dān)等弊端。
人民調(diào)解：化解醫(yī)療糾紛的新渠道？
韓學(xué)軍等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在上述情況下，應(yīng)該有一個(gè)既懂得專業(yè)
知識又超脫于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“中立”的調(diào)解機(jī)構(gòu)，這樣才能保證醫(yī)療糾
紛處理的合情、合理、合法。山西省醫(yī)調(diào)會應(yīng)運(yùn)而生。
山西省醫(yī)調(diào)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位是省司法廳和基層人民法院，受山
西省科協(xié)的下屬單位山西心理衛(wèi)生協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，由包括36名醫(yī)學(xué)專家、
律師、媒體工作者等在內(nèi)的50余人組成。法律事務(wù)部主任閆強(qiáng)介紹說，
當(dāng)發(fā)生醫(yī)療意外時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或患者可向省醫(yī)調(diào)會提出申請，省醫(yī)調(diào)
會受理申請立案，按照規(guī)程進(jìn)行醫(yī)學(xué)技術(shù)評估、法律援助、調(diào)解工作，
督促醫(yī)患雙方達(dá)成并履行協(xié)議。若調(diào)解不成，再由醫(yī)學(xué)會進(jìn)行醫(yī)療事
故鑒定，最終結(jié)果以衛(wèi)生行政部門調(diào)解或判決為準(zhǔn)。
山西省醫(yī)調(diào)會負(fù)責(zé)人說，醫(yī)調(diào)會與其他調(diào)解途徑存在三個(gè)不同之
處，這保證了其公平公正性。一是獨(dú)立于醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生行政部門之
外，且不向醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者收取任何調(diào)解費(fèi)用；二是在我國沒有《糾
紛調(diào)解法》的背景下，使《醫(yī)療糾紛人民調(diào)解協(xié)議書》有了法律效力；
三是其調(diào)解調(diào)查人員皆為醫(yī)療系統(tǒng)的離退休專家、具備醫(yī)學(xué)知識的法
律專家以及媒體工作者，不僅具備專業(yè)知識而且超脫于糾紛中的各利
益團(tuán)體，同時(shí)還將自身工作置于社會監(jiān)督之下。
記者采訪中了解到，山西省醫(yī)調(diào)會運(yùn)行以來，已經(jīng)取得了良好社
會效果，得到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政管理部門、醫(yī)院及患者的一致認(rèn)可。
首先是切實(shí)解決了部分醫(yī)療糾紛。截至目前，山西省醫(yī)調(diào)會已受
理了120余件醫(yī)療糾紛案件，其中成功調(diào)解13起，正在調(diào)解中的有36
起，已經(jīng)調(diào)解的案件經(jīng)多次回訪無反復(fù)跡象。
其次，有效預(yù)防了醫(yī)療糾紛的發(fā)生。韓學(xué)軍說，醫(yī)調(diào)會在處理糾
紛的同時(shí)，還就調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)的問題向醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行善意反饋，一
些醫(yī)療機(jī)構(gòu)由此加強(qiáng)管理，避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生。醫(yī)調(diào)會成立不到兩
個(gè)月的時(shí)候，就向受調(diào)解醫(yī)院提出改進(jìn)醫(yī)療行為、避免醫(yī)療糾紛的合
理化建議30余條，有針對性地為醫(yī)院撰寫了預(yù)防醫(yī)療糾紛及相關(guān)法律
知識的稿件。
化解醫(yī)療糾紛亟須謀求治本之道
記者采訪中同時(shí)了解到，雖然山西省醫(yī)調(diào)會在化解醫(yī)患矛盾方面
進(jìn)行了有益探索，但其發(fā)展還面臨兩大困難，即經(jīng)費(fèi)和政府支持問題。
韓學(xué)軍說，由于不收取任何費(fèi)用，目前機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)主要由保險(xiǎn)公司
提供和自籌解決，這一方面制約了正常調(diào)解工作的開展，另一方面也
使部分人對調(diào)解的公正性產(chǎn)生懷疑；此外，雖然政府有關(guān)部門都對醫(yī)
調(diào)會的工作表示認(rèn)可，但實(shí)際的支持措施和手段卻很少。
事實(shí)上，在當(dāng)前各種社會矛盾交錯(cuò)復(fù)雜的今天，不管采取何種化
解方式，醫(yī)療糾紛仍然在頻繁地發(fā)生著。有關(guān)專家認(rèn)為，要杜絕醫(yī)療
糾紛的發(fā)生，在創(chuàng)新化解途徑的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)謀求治本之策。
一是由政府采取積極舉措解決當(dāng)前普遍存在于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的體
制機(jī)制性難題。如增加對醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入力度，徹底改變
以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)院一切向錢看的局面。
二是呼吁醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的生物醫(yī)學(xué)模
式，不能就病談病、把患者當(dāng)成單獨(dú)的生物體，要形成“以人為本”
的生物社會心理醫(yī)療模式，切實(shí)從服務(wù)等各方面滿足患者的多方面需
求。
