《國(guó)資法》二審在即 突現(xiàn)兩大顛覆性爭(zhēng)議
國(guó)資法二審稿修改：突顯金融國(guó)資管理人之爭(zhēng)
《國(guó)資法》二審在即 突現(xiàn)兩大顛覆性爭(zhēng)議
王畢強(qiáng)
歷經(jīng)15年立法進(jìn)程，二審在即的《國(guó)資法》草案，又一次面臨全面修改的壓力。
知情人士透露，日前在《國(guó)資法》草案討論中，出現(xiàn)了兩個(gè)顛覆性的修改意見，其一是要求在《國(guó)資法》中明確將所有金融國(guó)有資產(chǎn)全部劃歸財(cái)政部，由財(cái)政部擔(dān)任金融國(guó)有資產(chǎn)的出資人。
另一個(gè)則是國(guó)資委定位的老問題，有新意見要求維持現(xiàn)有國(guó)資委的定位，即同時(shí)擔(dān)任出資人和監(jiān)管者兩種角色。該問題在一審稿中的表述為，國(guó)資委擔(dān)當(dāng)出資人角色。“現(xiàn)在是非常關(guān)鍵的時(shí)期”，知情人士稱，近幾日中國(guó)最高層決策者正在討論《國(guó)資法》草案的有關(guān)問題。
按照程序，如果最高層決策者能夠在日前達(dá)成共識(shí)，6月下旬 《國(guó)資法》將進(jìn)行二審。反之，就有可能推遲到奧運(yùn)會(huì)之后。
金融國(guó)資管理人之爭(zhēng)
在《國(guó)資法》一審稿中并沒有具體規(guī)定金融國(guó)有資產(chǎn)的問題，僅規(guī)定由國(guó)資委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同擔(dān)任國(guó)有資產(chǎn)的出資人。這自然引出了金融資產(chǎn)由哪個(gè)部門管理，要不要納入《國(guó)資法》二審稿的問題。
據(jù)悉，目前有一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部來擔(dān)任所有金融國(guó)有資產(chǎn)的出資人角色。
主張由財(cái)政部來管理國(guó)有金融資產(chǎn)的一個(gè)理由是，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家和東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家都是由財(cái)政部來管理金融國(guó)有資產(chǎn)，并取得不錯(cuò)的效果。
但全國(guó)人大常委會(huì) 《國(guó)資法》起草工作組成員、中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光教授并不贊成這種觀點(diǎn)。“西方發(fā)達(dá)國(guó)家和東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家的金融國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量都不大。全世界找不到任何一個(gè)國(guó)家有像中國(guó)這樣總量巨大、跨度廣泛的金融國(guó)有資產(chǎn)”，他認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單套用國(guó)際上的做法。
目前，中國(guó)有包括央行資產(chǎn)在內(nèi)的金融資產(chǎn)總量已接近60萬億元，金融資產(chǎn)總量已從10年前占世界金融資產(chǎn)總量份額1%，上升至4%至5%。
其中，涉及的范圍包括：國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股、國(guó)有參股的商業(yè)銀行、券商、期貨商、保險(xiǎn)公司、信托業(yè)、農(nóng)村金融、中國(guó)投資有限公司、中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司、外匯資產(chǎn)、四大資產(chǎn)管理公司、社?；鹄硎聲?huì)、各種金融控股公司、窗口公司、各省控制的金融資產(chǎn)。
同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)有的金融資產(chǎn)的管理體制也比較混亂，央行、外管局、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、地方政府等都各有一部分職能。
李曙光認(rèn)為：“應(yīng)該成立專門的金融國(guó)資委來擔(dān)任出資人，統(tǒng)一擔(dān)負(fù)管理金融風(fēng)險(xiǎn)、金融業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值這三大任務(wù)”。
他認(rèn)為，財(cái)政部最主要的任務(wù)是管理公共財(cái)政預(yù)算。
而大到制定整個(gè)金融行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，小到金融衍生品的規(guī)劃、主權(quán)基金海外投資，金融風(fēng)險(xiǎn)控制，這些都是財(cái)政部很難做到的。
“建立金融國(guó)資委可以提高效益，減少交易成本；減少金融資產(chǎn)流失，保值增值；特別是金融國(guó)資委可以站在全局的角度來處理問題，這對(duì)處理金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)起到很大的作用。”
李曙光表示，建立金融國(guó)資委，就是要將現(xiàn)在將分散在各部門之下的國(guó)有金融資產(chǎn)，全部劃歸金融國(guó)資委的名下，由其承擔(dān)出資人的角色，進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理。而原有的財(cái)政金融等部門僅承擔(dān)政策面的職能。
至于未來金融國(guó)資委的職能和定位，李曙光表示，其與擔(dān)任“干凈”出資人的國(guó)資委是大體相似的，主要負(fù)責(zé)國(guó)有金融資產(chǎn)的保值增值，并以出資人的身份，派出和任命行長(zhǎng)、董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事、高管。而具體的行業(yè)政策，則要由立法部門來制定和發(fā)布。
在李曙光的設(shè)計(jì)中，可以建立中央和省級(jí)兩層金融國(guó)資委。
在金融國(guó)資委成立初期，應(yīng)該把所有的金融國(guó)有資產(chǎn)都納入其范圍之內(nèi)，這樣做的主要目的是為了理順現(xiàn)在混亂的金融體系和權(quán)責(zé)利關(guān)系。待理順關(guān)系之后，金融國(guó)資委可以逐漸放開中小金融企業(yè)，最終只直接控制幾家大的商業(yè)銀行、券商、保險(xiǎn)公司等金融企業(yè)。
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