同志們：
農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委、政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)工程協(xié)調(diào)小組各成員單位的共同努力，進(jìn)展順利，已經(jīng)取得了階段性成果，受到廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。今年10月，新聞出版總署會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)了東部地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋工作會(huì)議。今天我們?cè)谠颇险匍_(kāi)中西地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，目的是為了加大推進(jìn)力度，加快實(shí)施進(jìn)度，把好事辦實(shí)、辦好。一會(huì)兒，斌杰署長(zhǎng)將做重要講話。在此，我結(jié)合財(cái)政工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、加大農(nóng)家書(shū)屋工程投入力度，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。近年來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)民收入顯著增加，農(nóng)民群眾的精神文化生活需求隨之逐步提高。在農(nóng)村公共文化建設(shè)方面，實(shí)施了全國(guó)文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)家書(shū)屋工程等重點(diǎn)文化惠民工程，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持以人為本、著力解決關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題的執(zhí)政理念，是落實(shí)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。這幾年到農(nóng)村調(diào)研，切身感受到農(nóng)家書(shū)屋工程是政府為農(nóng)民辦的實(shí)實(shí)在在的好事，很好的解決了農(nóng)民群眾讀書(shū)看報(bào)難的問(wèn)題，是培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的有效途徑，是農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地。各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)加大支持力度，努力把這項(xiàng)符合黨心民心、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展事情做好。
農(nóng)家書(shū)屋工程2007年正式啟動(dòng)，中央財(cái)政當(dāng)年安排資金1000萬(wàn)元。2008年，工程建設(shè)開(kāi)始在全國(guó)大規(guī)模展開(kāi)，中央專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)到61280萬(wàn)元。考慮各地區(qū)自身財(cái)力狀況和文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，農(nóng)家書(shū)屋工程經(jīng)費(fèi)實(shí)行了有區(qū)別的中央和地方分擔(dān)辦法，對(duì)于中部和西部地區(qū)中央財(cái)政分別承擔(dān)了50%和80%的經(jīng)費(fèi)，對(duì)于東部地區(qū)，則結(jié)合各省市農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)情況，由中央財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，給予適當(dāng)?shù)?/span>獎(jiǎng)勵(lì)。從工程建設(shè)情況看，各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門(mén)都能夠積極落實(shí)資金，確保完成了中央下達(dá)的2008年總體建設(shè)任務(wù)。今年上半年，新聞出版總署組織開(kāi)展了中西部地區(qū)工程建設(shè)督查驗(yàn)收工作，結(jié)果表明，絕大多數(shù)地方財(cái)政應(yīng)落實(shí)的資金已全部到位，其中，西部地區(qū)基本由省級(jí)財(cái)政安排，中部地區(qū)由于行政村數(shù)量較多，地方負(fù)擔(dān)的資金數(shù)額較大，一般是由省、市、縣三級(jí)共同解決。安徽、江西、湖北、海南、重慶、甘肅等省（市）實(shí)際落實(shí)資金超出了應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分。但也有部分地方?jīng)]有完全落實(shí)。財(cái)政資金落實(shí)到位的關(guān)鍵是思想認(rèn)識(shí)要到位。希望相關(guān)地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)一樣的重視起來(lái)，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，合理確定省、市、縣分擔(dān)比例，確保農(nóng)家書(shū)屋工程專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)到位。
二、落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，加快農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施進(jìn)度
今年年初，中央領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示，明確提出農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)要加大力度、加快進(jìn)度。這是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展的新形勢(shì)和新變化所提出的新要求，必須認(rèn)真落實(shí)。經(jīng)過(guò)與新聞出版總署充分溝通和協(xié)商，考慮目前的財(cái)政形勢(shì)和財(cái)力狀況，最終確定2009年提前完成原定的“十一五”期間建設(shè)24萬(wàn)家農(nóng)家書(shū)屋的工作任務(wù)，力爭(zhēng)到2013年提前實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)64萬(wàn)個(gè)行政村的建設(shè)目標(biāo)，鼓勵(lì)東部地區(qū)在2010年實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋。為此，2009年中央財(cái)政除下達(dá)當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)72716萬(wàn)元外，還提前預(yù)撥了2010年預(yù)算66824萬(wàn)元，總計(jì)安排中西部地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金139540萬(wàn)元。2010年，中央財(cái)政將主要根據(jù)東部地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋工程完成情況再安排適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。
目前受全球性金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯放緩，財(cái)政形勢(shì)不容樂(lè)觀，財(cái)政收入連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，支出壓力明顯增強(qiáng)。在這樣的情況下，要增加財(cái)政投入，提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)目標(biāo)，是非常不容易的。為此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要更加積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，與新聞出版部門(mén)密切配合，努力爭(zhēng)取黨委和政府的重視和支持，加大專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度。特別是中西部地區(qū)，不少地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還較為落后，財(cái)力困難的問(wèn)題比較突出。按照確定的中央與地方分擔(dān)比例，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋資金的投入已經(jīng)占了大頭，各省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，合理確定省以下分擔(dān)比例，加大省、市兩級(jí)投入，減輕基層財(cái)政壓力，保證資金落實(shí)到位。
當(dāng)前，重點(diǎn)要按照中央要求做好2009年資金安排，采取有效措施，為提前完成農(nóng)家書(shū)屋工程“十一五”建設(shè)目標(biāo)提供經(jīng)費(fèi)保障。在新聞出版總署組織制定2009年農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃時(shí)，大部分中西部?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門(mén)都明確表示，能夠按照中央要求完成原定的“十一五”建設(shè)任務(wù)，云南、吉林、湖北、安徽、內(nèi)蒙古、重慶、寧夏等地還較大幅度地增加了計(jì)劃數(shù)，但也有個(gè)別地方表示無(wú)法完成。目前，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配時(shí)已經(jīng)根據(jù)各地方實(shí)施計(jì)劃做了相應(yīng)調(diào)整。對(duì)于落實(shí)情況好的地區(qū)，還將在明年給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；落實(shí)情況不好的，將在安排以后年度經(jīng)費(fèi)時(shí)予以核減。在確保提前完成“十一五”建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，2010年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，因地制宜，配合新聞出版部門(mén)科學(xué)合理地制定農(nóng)家書(shū)屋工程“十二五”建設(shè)規(guī)劃，積極落實(shí)資金預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)到2013年覆蓋全國(guó)64萬(wàn)個(gè)行政村的建設(shè)目標(biāo)。
三、進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善農(nóng)家書(shū)屋工程管理機(jī)制
一是要加強(qiáng)資金管理，建立完善政府采購(gòu)機(jī)制。2008年，財(cái)政部會(huì)同新聞出版總署制定了《農(nóng)家書(shū)屋工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理做出了具體規(guī)定。地方財(cái)政部門(mén)也要相應(yīng)制定資金管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范資金管理，堅(jiān)決杜絕侵占、挪用、浪費(fèi)、暗箱操作等違規(guī)違法行為。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，配合新聞出版部門(mén)做好農(nóng)家書(shū)屋出版物的政府采購(gòu)工作，按照規(guī)范的政府采購(gòu)方式和程序，把真正適合農(nóng)民閱讀、農(nóng)民喜歡閱讀的圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品送到書(shū)屋里去。要本著因地制宜的原則，制定合理的資金使用計(jì)劃，適當(dāng)減少資金撥付環(huán)節(jié)，將有限的財(cái)政資金更多的用于采購(gòu)出版物和必要的設(shè)備，提高資金使用效益。
二是要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，建立完善督查和考評(píng)機(jī)制。使用財(cái)政資金就要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，財(cái)政資金用到哪里，監(jiān)督就要到哪里。特別是農(nóng)村文化資金來(lái)之不易，必須嚴(yán)格規(guī)范管理，使其發(fā)揮應(yīng)有效益。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋工程專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止、糾正和懲處各種違反財(cái)政財(cái)務(wù)制度的行為，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范和安全。為提高監(jiān)管水平，新聞出版總署組織開(kāi)發(fā)了全國(guó)農(nóng)家書(shū)屋工程信息管理系統(tǒng)。各地要認(rèn)真做好督查驗(yàn)收工作，按要求及時(shí)通過(guò)信息系統(tǒng)填報(bào)數(shù)據(jù)。2010年中央財(cái)政預(yù)撥資金正式撥付時(shí)將結(jié)合各地信息填報(bào)情況進(jìn)行調(diào)整，以后年度安排專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)將根據(jù)信息系統(tǒng)顯示情況據(jù)實(shí)核定。
三是要加強(qiáng)資源整合，建立完善統(tǒng)籌機(jī)制。按照新聞出版總署、中央文明辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等八部委2007年印發(fā)的《農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施意見(jiàn)》要求，農(nóng)家書(shū)屋工程應(yīng)堅(jiān)持整合各種資源、不搞重復(fù)建設(shè)的原則，充分利用文化活動(dòng)室、黨員活動(dòng)室等現(xiàn)有場(chǎng)地，切實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)。各地在實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)家書(shū)屋工程納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體部署，整合和利用各方面資源優(yōu)勢(shì)。要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念，善于利用大的平臺(tái)，順勢(shì)而為，借力而為，促進(jìn)加快工程實(shí)施進(jìn)度，提高工程質(zhì)量。要進(jìn)一步完善工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，形成合力。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)配合、積極參與，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，幫助協(xié)調(diào)各方面力量，做好工程建設(shè)規(guī)劃。
四是要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，建立完善長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。農(nóng)家書(shū)屋建成后，如何管理好、使用好，使其能夠長(zhǎng)期運(yùn)行下去是非常重要、非常關(guān)鍵的。要始終按照“政府組織、社會(huì)捐助、自主管理、創(chuàng)新機(jī)制”的總體思路，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋工程的可持續(xù)發(fā)展。在工程實(shí)施過(guò)程中，要注意調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身參與的積極性，讓農(nóng)民自己選書(shū)，自己管理，更好地滿(mǎn)足農(nóng)民需求，切忌只是簡(jiǎn)單地配送。在建立管理機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制方面，目前有的省份已經(jīng)進(jìn)行了一些探索，比如建立農(nóng)家書(shū)屋與市、縣圖書(shū)館的圖書(shū)資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，或者由鄉(xiāng)一級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)所管轄各村農(nóng)家書(shū)屋出版物之間的定期調(diào)換，解決圖書(shū)更新問(wèn)題，提高圖書(shū)的使用效率。另外，有的地方在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地行政村農(nóng)家書(shū)屋建立了出版物代銷(xiāo)點(diǎn)或銷(xiāo)售點(diǎn)等，提高了農(nóng)家書(shū)屋自身的造血功能。要注意及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)家書(shū)屋能夠真正長(zhǎng)效生存、運(yùn)行下去，保持長(zhǎng)久活力。在資金籌集方面，2007年新聞出版總署委托中國(guó)光華科技基金會(huì)設(shè)立了農(nóng)家書(shū)屋工程發(fā)展基金，這是一個(gè)很好的探索，要加強(qiáng)基金的運(yùn)作與管理，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，多渠道吸納資金。要進(jìn)一步廣泛宣傳，通過(guò)開(kāi)展多種形式的公益活動(dòng)，吸引全社會(huì)關(guān)注和支持農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。
農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)涉及億萬(wàn)農(nóng)民群眾的切身利益，影響深遠(yuǎn)，意義重大。各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求和此次會(huì)議精神，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，加大力度，加快進(jìn)度，確保農(nóng)家書(shū)屋工程順利實(shí)施。
謝謝大家！
