2016年06月07日10:15:00 梅園 來源：中國出版?zhèn)髅缴虉?bào)
2016年實(shí)體書店的中央扶持資金申報(bào)工作在5月已經(jīng)結(jié)束，有書店負(fù)責(zé)人向商報(bào)詢問各省市書店資助扶持狀況。記者特整理并向各省市新聞出版主管部門證實(shí)書店扶持政策，以饗讀者。
中央政策
2016年實(shí)體書店扶持偏向農(nóng)村
2013年，國家新聞出版廣電總局聯(lián)合財(cái)政部首次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展實(shí)體書店扶持試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)12個(gè)試點(diǎn)城市的優(yōu)秀實(shí)體書店給予獎(jiǎng)勵(lì)。并在2014年出臺(tái)補(bǔ)充文件對(duì)書店應(yīng)具備的基本條件、傾斜方向、審核工作進(jìn)行了說明。
2015年發(fā)布的《關(guān)于申報(bào)2015年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知》將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至北京、河北、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、四川、陜西、云南16省市。每個(gè)試點(diǎn)省市可推薦不超過6家實(shí)體書店，中央財(cái)政將通過專項(xiàng)資金擇優(yōu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于幫助其購置軟硬件設(shè)備、支付房租、彌補(bǔ)流動(dòng)資金不足等。每個(gè)試點(diǎn)省市600萬元。
財(cái)政部在近期已發(fā)布《關(guān)于申報(bào)2016年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知》，“實(shí)體書店扶持”仍在列。國家新聞出版廣電總局同時(shí)下發(fā)《關(guān)于征集2016年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金新聞出版廣播影視重大項(xiàng)目的通知》，其中包括“繼續(xù)扶持實(shí)體書店發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的財(cái)政支持力度，對(duì)新華書店等發(fā)行企業(yè)的農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)的物流、信息等配套項(xiàng)目給予補(bǔ)助。對(duì)長期堅(jiān)持立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的實(shí)體書店和城市具有示范引領(lǐng)作用的品牌實(shí)體書店給予獎(jiǎng)勵(lì)。”
今年中央財(cái)政的實(shí)體書店扶持與以往略有不同，一是強(qiáng)調(diào)提高資金總體使用效益；二是各級(jí)新聞出版廣電部門更多介入，從征集、遴選到擬支持名單的選定都由新聞出版廣電主管部門負(fù)責(zé)，各省級(jí)財(cái)政部門淡出。
今年政策的變化也給省級(jí)出版管理部門帶來了壓力，有省級(jí)圖書發(fā)行管理負(fù)責(zé)人表示，一個(gè)省的書店數(shù)以千計(jì)，從5月初到5月中旬的遴選、材料匯集及修改到上報(bào)的完成，時(shí)間非常緊迫。將來有可能建立專門的專家?guī)鞂?duì)書店進(jìn)行評(píng)估以保證其客觀性，并建立擬扶持書店的項(xiàng)目庫進(jìn)行挑選。
地方政策
廣度力度加大，更重實(shí)操細(xì)節(jié)
2015年，不少省級(jí)、市級(jí)新聞出版廣電管理部門出臺(tái)實(shí)體書店扶持政策。在近期，四川遂寧市、河南開封市也先后出臺(tái)實(shí)體書店扶持政策。據(jù)記者了解，北京市、廣東省也已擬定實(shí)體書店扶持辦法，并將于年內(nèi)出臺(tái)。
地方性實(shí)體書店扶持資金對(duì)中小書店更加關(guān)注，書店受惠面更廣，對(duì)紓解中小書店經(jīng)營困境也具有很重要的作用，部分地方性實(shí)體書店扶持資金甚至不低于中央扶持資金。例如，西安市文化廣電新聞出版局每年通過財(cái)政資金給予本市書店高達(dá)1000萬元的扶持。
上海 上海是國內(nèi)首個(gè)出臺(tái)綜合配套扶持實(shí)體書店發(fā)展地方政府規(guī)范性文件的省市。2012年，上海市新聞出版局出臺(tái)《上海市出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)扶持資金管理辦法》及《上海市出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)引導(dǎo)目錄》，從新聞出版專項(xiàng)資金劃撥1500萬元支持出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，其中500萬元用于定向支持各類實(shí)體書店，尤其是形成專業(yè)定位和品牌影響的民營實(shí)體書店。（下轉(zhuǎn)第5版） （上接第1版）
浙江 2012年2月，杭州市委宣傳部、杭州市財(cái)政局等四部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于扶持民營書店健康發(fā)展的暫行辦法》，適用于在杭州市及各區(qū)、縣（市）有關(guān)部門注冊登記，主體合法并連續(xù)營業(yè)滿2年的民營書店。杭州市財(cái)政每年安排300萬元專項(xiàng)資金，以資助、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等方式扶持民營書店發(fā)展。
2012年，溫州市財(cái)政局、溫州市文化廣電新聞出版局下發(fā)《關(guān)于開展2013年度溫州市實(shí)體書店建設(shè)扶持資金申報(bào)工作的通知》，溫州市每年安排300萬元，單獨(dú)設(shè)立實(shí)體書店專項(xiàng)扶持資金。2015年11月，《溫州市實(shí)體書店建設(shè)扶持資金管理辦法》經(jīng)修訂后下發(fā)，上述通知廢止，但每年的資助金額仍然是300萬元。每平方米經(jīng)營面積補(bǔ)貼為每月10~15元，設(shè)備升級(jí)、連鎖發(fā)展以及補(bǔ)貼或貼息，面積補(bǔ)貼不超過5萬元，總額不超過20萬元。
廣東 2013年，廣東省委宣傳部聯(lián)合廣東省書報(bào)刊發(fā)行協(xié)會(huì)共同制定了《民營實(shí)體書店開展閱讀推廣服務(wù)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，從2013年開始，每年設(shè)立100萬元專項(xiàng)扶持資金。學(xué)而優(yōu)、方所等民營書店成為首批獲得扶持的品牌。
廣東省擬于2016年年內(nèi)出臺(tái)社區(qū)書店扶持資金辦法，每年金額為200萬元。
北京 2014年2月，北京市海淀區(qū)文化委員會(huì)下發(fā)《海淀區(qū)扶持書店行業(yè)健康發(fā)展暫行辦法》，從2014年起，海淀區(qū)每年出資400萬元，扶持實(shí)體書店發(fā)展。每家書店每年可獲得的補(bǔ)貼金額不超過50萬元。對(duì)有償還能力的實(shí)體書店在技術(shù)改造、專業(yè)設(shè)備更新、網(wǎng)上書店及配送體系建設(shè)等方面所發(fā)生的銀行貸款予以貼息，每家書店可獲得不超過50萬元的貼息金額。
北京市實(shí)體書店扶持辦法已經(jīng)制定，正與財(cái)政部門等進(jìn)行協(xié)商，擬于今年出臺(tái)。
陜西 2014年，西安市文化廣電新聞出版局出臺(tái)《西安市支持實(shí)體書店發(fā)展實(shí)施意見》，并出臺(tái)相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理辦法，年資助額度為1000萬元，政策持續(xù)5年到2019年。扶持的書店主要為4個(gè)方面。
一是獎(jiǎng)勵(lì)性扶持大型、綜合性書城，其營業(yè)面積須超過5000平方米，年銷售收入不低于4000萬元，扶持資金最多不超過200萬元；二是對(duì)書店基礎(chǔ)建設(shè)的貸款進(jìn)行貼息，最多貼息50%，最高額度為30萬元。三是普惠中小書店，對(duì)100平方米以上，領(lǐng)有《出版物經(jīng)營許可證》5年以上，具有固定的經(jīng)營場所3年以上的書店，每平方米每年補(bǔ)助100元。四是對(duì)實(shí)體書店進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。
湖北 2014年10月，武漢市文化新聞出版廣電局印發(fā)《武漢市實(shí)體書店扶持暫行辦法》，每年由市財(cái)政主管部門會(huì)同市委宣傳部、市文新廣局根據(jù)當(dāng)年財(cái)力及武漢市實(shí)體書店發(fā)展?fàn)顩r，在武漢市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排“實(shí)體書店扶持資金子項(xiàng)”，采取政府購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式，扶持武漢市具有較高社會(huì)知名度、品牌影響力和鮮明經(jīng)營特色、較大發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體書店發(fā)展。 其中包括“實(shí)行實(shí)體書店公用事業(yè)價(jià)格優(yōu)惠政策。實(shí)體書店的水、電、氣價(jià)格，參照公共文化單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”“引導(dǎo)實(shí)體書店多元化經(jīng)營”“在地鐵站點(diǎn)、社區(qū)商圈配套中，采取預(yù)留相應(yīng)位置和面積用于開辦或者引進(jìn)小型實(shí)體書店，為其提供配套服務(wù)，給予政策優(yōu)惠”等內(nèi)容，以及對(duì)設(shè)備更新升級(jí)改造、連鎖化擴(kuò)張等給予資金資助。2014年專項(xiàng)專項(xiàng)資金為400萬元，2015年額度增加到500萬元。
四川 2014年12月，成都市文化廣電新聞出版局出臺(tái)《成都市實(shí)體書店扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》， 對(duì)實(shí)體書店，從新店開辦、貸款貼息、舉辦閱讀活動(dòng)、參加書展、開展版權(quán)貿(mào)易、外地品牌書店落戶、特色書店經(jīng)營、業(yè)態(tài)拓展等八個(gè)方面實(shí)施扶持獎(jiǎng)勵(lì)。本地實(shí)體書店開辦新店，一家書店一次性補(bǔ)助1萬~3萬元；對(duì)實(shí)體書店在建設(shè)、設(shè)備更新、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等中所發(fā)生的銀行貸款利息，一家書店一年最高貼息15萬元，貼息時(shí)間不超過3年；對(duì)實(shí)體書店開展的各種全民閱讀公益活動(dòng)，補(bǔ)助金額為一項(xiàng)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生額的50%，不超過20萬元。實(shí)體書店參加國內(nèi)書展，補(bǔ)助實(shí)際參展費(fèi)用的50%，不超過5萬元；參加國際書展，補(bǔ)助實(shí)際參展費(fèi)用的50%，不超過15萬元。在版權(quán)補(bǔ)助方面，依據(jù)出版物版權(quán)貿(mào)易種類、金額和影響力，一個(gè)品種補(bǔ)助1萬~5萬元。外地品牌書店落戶成都，依據(jù)書店經(jīng)營規(guī)模和社會(huì)影響，一家書店獎(jiǎng)勵(lì)10萬至30萬元。同時(shí)，若實(shí)體書店建立電子商務(wù)平臺(tái)，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，一個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過20萬元。2015年專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)總額達(dá)570.9萬元，共17家書店獲得扶持。
2016年5月14日，四川遂寧市出臺(tái)《市級(jí)扶持實(shí)體書店發(fā)展暫行辦法》，提出每年計(jì)劃安排近100萬元扶持實(shí)體書店發(fā)展，意味著遂寧市成為四川省首個(gè)實(shí)施政府扶持實(shí)體書店獎(jiǎng)勵(lì)辦法的地級(jí)城市。
福建 2015年2月，根據(jù)《2015年度福建省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)工作的通知》中“支持實(shí)體書店軟硬件設(shè)施升級(jí)和多元化經(jīng)營”的要求，福建省新聞出版廣電局等出臺(tái)《福建省實(shí)體書店扶持資金資助項(xiàng)目管理暫行辦法》，設(shè)立福建省實(shí)體書店扶持資金。該辦法采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等形式，包括不超過成本30%、20萬元的項(xiàng)目補(bǔ)助；不超過20萬元的公共文化服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)以及不超過50%、20萬元的貼息。該辦法要求“營業(yè)場所面積一般不低于30平方米（不含倉庫）；以出版物發(fā)行為主業(yè)，年銷售出版物10萬冊（份、張、盤）以上，主營業(yè)務(wù)收入原則上不低于50%”。
2014年，廈門市文化廣電新聞出版局等發(fā)布《廈門市扶持民營實(shí)體書店發(fā)展暫行辦法》，自2014年起連續(xù)五年，廈門市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排200萬元至300萬元專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和扶持廈門民營實(shí)體書店健康持續(xù)發(fā)展。辦法有效期至2019年末。主要采取項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、成本補(bǔ)貼、特色獎(jiǎng)勵(lì)四種方式，包括最高80%、不超過10萬元的項(xiàng)目補(bǔ)助；30%~50%、不超過50萬元的貸款貼息；25%、不超過20萬元的成本補(bǔ)貼和最高20萬元的特色獎(jiǎng)勵(lì)等?！稌盒修k法》還倡導(dǎo)從直管公房或公園閑置房產(chǎn)中，選擇適合書店經(jīng)營的場所優(yōu)先配置給民營實(shí)體書店。辦法也同時(shí)要求“營業(yè)場所面積原則上不低于30平方米（不包含倉庫），出版物的經(jīng)營面積占總營業(yè)面積的比例原則上不低于60%；出版物銷售收入占比不低于50%”。
2015年3月，泉州市委宣傳部等下發(fā)《泉州市扶持民營實(shí)體書店發(fā)展暫行辦法》，扶持資金采用獎(jiǎng)勵(lì)方式資助。根據(jù)書店的社會(huì)貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額最多不超過10萬元。要求包括，“營業(yè)場所面積原則上不低于30平方米（不包含倉庫），出版物的經(jīng)營面積占總營業(yè)面積的比例原則上不低于60%；出版物發(fā)行為其主營業(yè)務(wù)，出版物銷售收入占比不低于50%”等。
海南 2015年5月，海南省文化廣電出版體育廳等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)體書店扶持資金申報(bào)的通知》，并在2015年省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金計(jì)劃中撥出570萬元用于扶持實(shí)體書店。其中，130萬元用于扶持新華書店系統(tǒng)的網(wǎng)點(diǎn)改造，另外440萬元補(bǔ)助給了9家民營實(shí)體書店。
天津 2015年10月，天津市財(cái)政局、天津市新聞出版局聯(lián)合下發(fā)《天津市實(shí)體書店扶持專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《天津市扶持民營實(shí)體書店項(xiàng)目管理暫行辦法》。未來三年每年投入2500萬元用于支持實(shí)體書店。據(jù)了解，2015年共有44家書店分別獲得5萬元至18萬元不等的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金。
江蘇 2015年10月，江蘇蘇州市文化廣電新聞出版局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《蘇州市實(shí)體書店資助辦法（試行）》，并同時(shí)出臺(tái)了優(yōu)秀實(shí)體書店、特色書店的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（評(píng)審細(xì)則）。市區(qū)入選“蘇州市優(yōu)秀實(shí)體書店”的書店，每家將得到5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；入選“蘇州市優(yōu)秀特色書店”的書店每家將獲得3萬元補(bǔ)助資金。各縣級(jí)市入選書店的資助，將由當(dāng)?shù)匚膹V新行政部門聯(lián)合當(dāng)?shù)刎?cái)政部門參照?qǐng)?zhí)行。條件要求之一是“營業(yè)場所面積不少于30平方米（不含倉庫），出版物的經(jīng)營面積占總營業(yè)面積的比例原則上不低于60％?！?div style="height:15px;">
安徽 2015年10月，合肥市文化廣電新聞出版局發(fā)布《2015年合肥市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，支持營業(yè)面積在500平方米以上（不含倉庫）的實(shí)體書店擴(kuò)展閱讀服務(wù)場所，增加服務(wù)項(xiàng)目。按改造項(xiàng)目計(jì)劃投資額的20%給予資助，最高不超過200萬元。
湖南 2015年12月，長沙市政府辦公廳發(fā)布《長沙市實(shí)體書店扶持辦法》，自2016年起，長沙市委宣傳部、市財(cái)政局將在年度文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中增設(shè)實(shí)體書店專項(xiàng)，每年安排300萬元，以網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)的方式，扶持實(shí)體書店健康持續(xù)發(fā)展。根據(jù)辦法，經(jīng)營滿一年、面積在100平方米至200平方米的，每年補(bǔ)貼2萬元至3萬元。校園內(nèi)國營實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)每年補(bǔ)貼1萬元至2萬元。重點(diǎn)扶持大型書店（城）。對(duì)獨(dú)立門店?duì)I業(yè)面積200平方米以上、連續(xù)經(jīng)營3年以上、效益良好、資信優(yōu)質(zhì)的大型綜合性書店（城），10家以上的連鎖性書店每年予以5萬元至30萬元補(bǔ)貼。
