不知不覺，來哈工作已三年有余，煩心事不少，有趣事也很多，在哈薩克斯坦，一直有這么一個特殊群體的存在，尤其是在一些中資企業(yè)里面，如果給這個群體取一個特定稱謂的話，準確來說應該叫哈國的中國哈薩克族人,有點類似于美籍華人，但又和美籍華人不太一樣，為了了解他們，我特意查了一下哈國的移民政策，這個群體的移民始于20世紀90年代 , 2000年后發(fā)展極為迅速。中國的哈薩克族人主要聚居于新疆阿勒泰、伊犁和塔城地區(qū) ,與哈薩克斯坦有著同一民族的族緣和地緣關(guān)系 ,在歷史上就有在中國和哈薩克斯坦 (或前蘇聯(lián) )兩國頻繁遷移的經(jīng)歷。哈薩克斯坦獨立以后 ,為改變因俄羅斯族人和烏克蘭族人大量流失而導致人口衰減的狀況 ,同時提升哈薩克族人在國內(nèi)的主體地位 ,哈薩克斯坦政府制定和實施了一系列招徠國外哈薩克族人回歸“歷史祖國 ”的優(yōu)惠政策，包括雙重國籍政策、給“歸國 ”入籍者提供資金和就業(yè)上的幫助等。哈國法律規(guī)定 :“具有哈薩克族血統(tǒng)的外國公民、無國籍人士或永久居住在他國的哈薩克族人,當哈薩克斯坦共和國成為主權(quán)國家后可以返回國內(nèi)并永久居住?！弊?994年開始中國哈薩克族人被納入此配額中。雖然20世紀90年代以來這一配額在逐漸減少 (從1994年的500戶家庭減少到2001年的40戶家庭 ) ,但配額制卻一直保留下來了。21世紀初 ,隨著哈國經(jīng)濟的不斷好轉(zhuǎn) ,回歸哈國的哈薩克族人迅速增加。截至 2002年 ,從中國移民到哈國的哈薩克族人累計達4293人 , 2004年和2006年分別增至 13190人和37788人。那么現(xiàn)在這些人在哈國的生活現(xiàn)狀又是怎么樣呢？
中國新移民在哈國的地域分布呈現(xiàn)出多樣化：20世紀90年代 ,他們的活動范圍主要限于阿拉木圖和阿克托比地區(qū),而到了21世紀初 ,不僅在南部 (阿拉木圖市和阿拉木圖州 ) ,而且在西部都有了他們的足跡。2006年又有大批合法的中國勞工來到哈國的新首都阿斯塔納。哈國的前首都阿拉木圖是中國勞工的主要就業(yè)地區(qū)之一。在阿拉木圖不僅有中國的大公司 ,如中國石油天然氣集團公司 (CNPC) ,還有中國的銀行 (如中國銀行 )、旅游社 (如中國商務旅游社)等。中國菜在阿拉木圖極受歡迎 ,中國餐館隨處可見。中國駐哈國前大使周曉沛曾指出 ,據(jù)官方統(tǒng)計 ,有1000多家中國企業(yè)作為法律實體在哈薩克斯坦注冊 ,經(jīng)營范圍涉及石油和天然氣、紡織品、塑膠制品及五金等 ,但實際上中國企業(yè)的數(shù)量不到 1000家 ,因為很多成立于20世紀 90年代的中、小型貿(mào)易公司由于缺乏穩(wěn)定的合作伙伴和商業(yè)渠道 ,市場競爭力不足,逐漸不復存在。到目前為止 ,哈薩克斯坦的中國移民主要還是暫時性的 ,并沒有形成大規(guī)模的遷徙。一些哈國專家表示 ,在哈國的中國中、小企業(yè)的戰(zhàn)略是積累創(chuàng)業(yè)資本返回中國 ,再擴展業(yè)務或繼續(xù)遷移至西歐、美國或加拿大。中國企業(yè)主要傾向于雇傭中國人 ,隨著這些企業(yè)的發(fā)展 ,被雇傭的中國勞工人數(shù)也不斷增長。然而,不可否認的是 ,在哈國非法滯留的中國移民或在哈中國企業(yè)非法雇傭勞工的現(xiàn)象也在現(xiàn)實中存在著 ,帶來了一些不利的影響。隨著中、哈兩國經(jīng)貿(mào)合作的進一步深化與發(fā)展 ,因旅游、投資、邊貿(mào)、勞務輸出或留學等前往哈國的中國公民人數(shù)將不斷增加 ,兩國人員的往來將更加密切。但是 ,在中、哈兩國人員的交流日益頻繁的同時 ,我們也注意到中國移民在哈國由于受到政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響而遇到了不少障礙 ,對中、哈兩國移民的遷徙及人員的正常往來產(chǎn)生了不利的影響 ,主要表現(xiàn)為:(一 )返回“歷史祖國 ”的中國哈薩克族人在哈國生活困難重重，獨立后的哈薩克斯坦面臨著嚴峻的經(jīng)濟、社會和人口等方面的問題,在此背景下,在哈國外來 移民政策影響下返回“歷史祖國 ”的中國哈薩克族人遇到了前所未有的困難。第一 ,國籍問題。哈國《人口遷移法 》第 16條規(guī)定 :“確認自愿或被迫返遷者、遷居者、回國僑民和難民均具有相應地位 ,并簽發(fā)地位證明?！比欢?事實上“自愿或被迫返遷者”的地位并沒有得 到確認,其身份證明也未得到簽發(fā)。由于缺乏應有的法律保障 ,有些規(guī)定只停留在文字層面上,2000年之前遷入哈國的外來移民 ,只有9%～10%的人獲準取得了哈國國籍。沒有國籍,移民的很多切身利益便得不到保障 ,如無選舉權(quán)、無財產(chǎn)權(quán)、無權(quán)在國家機關(guān)和地方自治機關(guān)中工作等。第二 ,融入哈國社會困難。從中國移民到哈國的哈薩克族人大多不懂俄語 ,這使他們難以全面了解哈薩克斯坦國家和社會,而且,中國的哈薩克族人在語言、文字上使用的是阿拉伯組合字,對哈國的哈薩克書面語和哈語中大量的俄語借詞難以適從。雖然中國的哈薩克族人與哈國的哈薩克族人同屬一個民族 ,但由于長期居住在不同的國家中,在文化習俗和生活方式上存在一定的差異 ,中國的哈薩克族人很難融入哈國社會。同時 ,外來移民還受到本地哈薩克族人的輕視,他們對移民的體質(zhì)特征、教育水平 ,甚至穿著打扮都頗有微詞。 第三 ,移民的前景不容樂觀。哈國政府拿不出更多的資金來安置新移民,社會上公開失業(yè)和隱形失業(yè)問題都很嚴重,不少計劃移民的中國哈薩克族人都改變了主意,還有一些已經(jīng)遷移到哈國的哈薩克族人不得不返回中國原居住地。(二 )“中國人口擴張論 ”在哈國有一定的市場 西方國家不愿看到中、哈兩國接近 ,企圖破壞中、哈兩國開展得如火如荼的能源合作 ,于是利用媒體以煽動性的輿論在所謂的“中國移民問題 ”上肆意歪曲并推波助瀾 ,別有用心地鼓吹“中國正在興起第三次移民浪潮 ……21世紀的戰(zhàn)爭將是由中國威脅而引起的 ”,試圖影響哈國公眾的思維,從而加劇哈國社會對“中國移民問題 ”的恐懼。在西方媒體的惡意扭曲下,不少哈國學者都相信,鼓勵中國人向哈國遷移是中國政府解決國內(nèi)人口過剩的一種手段 ,認為中國希望借助地緣的鄰近,向哈國轉(zhuǎn)嫁人口危機;還認為中國人以低價收購的形式從哈國掠奪了大量戰(zhàn)略資源,同時 ,中國人的到來及其商業(yè)活動使得哈國正成為中國廉價的能源、資源和原料供應地以及商品傾銷市場 ,中國將通過移民對哈國實施“經(jīng)濟擴張 ”。① 然而 ,中國政府曾多次表示 ,中國絕不存在組織或鼓勵向外“移民擴張 ”或“人口擴張 ”的政策或計劃。中國政府從不否認確有極少數(shù)中國公民在哈國非法滯留、經(jīng)商或以哈國為跳板前往俄羅 斯或其他發(fā)達國家 ,但中國政府一貫反對非法移民,并制定了相關(guān)的法律政策。并且 ,在中、哈雙方共同努力下,中國公民在哈國非法滯留的人數(shù)已逐年減少。事實上,自哈國獨立以來 ,兩國移民相互遷徙的時間不足20年,中國新移民對哈國的社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響極其有限。中國新移民在哈國甚至還沒有形成“唐人街 ”。在哈國的中國移民大多奉公守法、勤奮工作 ,極少有違法亂紀的現(xiàn)象發(fā)生。同時 ,大多數(shù)中國移民停留在哈國都具有臨時性,都想以哈國為跳板前往俄羅斯或其他發(fā)達國家 ,所以渴望在哈國獲得公民身份、永久居留、大量購 置房產(chǎn)的人極少。一項關(guān)于中國移民對哈國勞動力市場的影響的調(diào)查顯示 ,哈國有25%的民眾認為中國移民對哈國勞動力市場沒有任何影響,因為中國移民在他們居住的城市中人數(shù)并不多。綜上所述 ,雖然中國公民 (尤其是中國哈薩克族人)在移民到哈薩克斯坦的過程中遇到了諸多困難 ,國際社會包括哈國出現(xiàn)了一些誤解 ,但因旅游、勞務輸出、經(jīng)貿(mào)關(guān)系前往哈國的中國合法移民確實豐富了哈國的人力、技術(shù)、資本資源 ,帶去了中國的經(jīng)濟、社會和文化信息 ,并在此基礎上進一 步加強了中、哈兩國政治、經(jīng)濟、文化上的交流與合作 ,為中、哈兩國的友好交往和共同發(fā)展作出了 重要貢獻。長遠來看 ,隨著新世紀以來中、哈政治、經(jīng)濟、文化等關(guān)系的不斷深入 ,前往哈國的中國移民潮仍將繼續(xù) ,并將呈加速之勢。
