趙莎莎 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院
摘 要：哈薩克斯坦獨(dú)立以來，開始大規(guī)模實(shí)行“回歸歷史祖國”運(yùn)動(dòng)。自1994年起，中國境內(nèi)的哈薩克族開始出現(xiàn)向哈遷移定居的情況，并呈現(xiàn)增多趨勢。本文將就中國哈薩克族遷移哈薩克斯坦的原因、生存狀況問題、對我影響及相關(guān)對策建議等問題做簡要分析。
關(guān)鍵詞：哈薩克族；回歸；移民
哈薩克斯坦獨(dú)立初期，為強(qiáng)化哈薩克族的主體民族地位，開始大規(guī)模實(shí)行“回歸歷史祖國“運(yùn)動(dòng)。自1994年起，中國境內(nèi)的哈薩克族開始出現(xiàn)向哈遷移定居的情況。21世紀(jì)初，隨著哈國經(jīng)濟(jì)的不斷好轉(zhuǎn)，回歸哈國的哈薩克族人迅速增加。截止2002年，從中國移民到哈國的哈薩克族人累計(jì)達(dá)4293人，2004年和2006年分別增至13190人和37788人。這一現(xiàn)象至今仍在繼續(xù)，且有加速趨勢，并已成為新疆哈薩克族聚居地方的熱點(diǎn)現(xiàn)象。本文將就中國哈薩克族遷移哈薩克斯坦的原因、生存狀況問題、對我影響及相關(guān)對策建議等問題做簡要分析。
一、“回歸歷史祖國”運(yùn)動(dòng)
20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體,這不但改變了哈薩克斯坦的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境,而且徹底改變了其所在地區(qū)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)狀況,改變了它與其他獨(dú)聯(lián)體國家之間的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人民交往方式,從而亦使外來移民結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。這一時(shí)期,居住在哈薩克斯坦的人口大量外流。出境的主要是俄羅斯族人(占58％ ) ,其次是日耳曼人(占19％ ) 。有資料記載, 1989—1999年期間,哈薩克斯坦的離境移民總數(shù)高達(dá)350萬人,出、入境移民相抵,凈流出量為210萬人。這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)與哈薩克斯坦政府2001年10月發(fā)布的一份文件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大致吻合,該文件顯示, 1991年至2000年哈薩克斯坦出、入境移民相抵,凈出境移民為200萬人。整個(gè)20世紀(jì)90年代,哈薩克斯坦出境移民和入境移民總數(shù)接近500萬人,移民流動(dòng)規(guī)模相當(dāng)于哈薩克斯坦總?cè)丝诘? /3。大量人口外流,無論是對哈薩克斯坦的國家人口安全還是對發(fā)展經(jīng)濟(jì)而言,無疑都是極為不利的,甚至可以說是災(zāi)難性的。
獨(dú)立之初，哈薩克族人占哈薩克斯坦總?cè)丝诘谋壤齼H為40％，與俄羅斯族人口相差無幾，作為國家的冠名民族有些名不副實(shí)。由于政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)衰退、人民生活水平下降，哈薩克族人的人口出生率出現(xiàn)下降的趨勢。在這種情形下，為了提高主體民族人口在國家總?cè)丝谥械谋壤?，哈薩克斯坦掀起了鼓勵(lì)境外哈薩克族人“回歸歷史祖國”的運(yùn)動(dòng)。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在1992年世界哈薩克人代表大會(huì)上講話的題目就是《我們敞開熱情的懷抱歡迎同胞們》，其中講到：“在這個(gè)世界上，我們只有一個(gè)祖國，這就是獨(dú)立自主的哈薩克斯坦?！睘榱宋屯咨瓢仓脧木惩饣貧w“祖國”的哈薩克族人，哈薩克斯坦于1992年出臺(tái)了《移民法》，并于 1998年又出臺(tái)了類似于《移民法》的實(shí)施條例——《哈薩克人重返歷史的祖國的構(gòu)想》。哈國政府認(rèn)為，境外的哈薩克族人絕大多數(shù)都是流亡的難民，總計(jì)達(dá)到 450萬人，他們分散生活在40個(gè)國家里。1991—1999年的9年間，從境外遷入哈薩克斯坦的總?cè)藬?shù)為754579人，其中主要是哈薩克族人。加上提高本國公民、特別是哈薩克族居民人口出生率，到1999年時(shí)，哈薩克斯坦的哈薩克族人口為798．5萬人，比1989年增加148．82萬人，在國家總?cè)丝谥械谋壤矎?989年的40．1％上升到1999 的53.4％。 俄羅斯族人由于外流，降至30％。
二、中國哈薩克族遷往哈國的原因分析
（一）中國的哈薩克族人聚居于新疆阿勒泰、伊犁河塔城地區(qū)，與哈有著同一民族的族緣和地緣關(guān)系，在歷史上就有中國和哈（或前蘇聯(lián)）兩國頻繁遷移的經(jīng)歷。
（二）中國國內(nèi)人口持續(xù)增加，過度開墾、放牧導(dǎo)致沙塵暴頻繁發(fā)生，自然環(huán)境惡化。這樣，偏重牧業(yè)的哈薩克族經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活改善收到很到制約，哈薩克族牧民群體中貧窮人口的數(shù)量逐步上升，經(jīng)濟(jì)狀況日益困難。而哈國地廣人稀，無需大量投資便可取得大面積的土地和牧場的使用權(quán)。
（三）從社會(huì)現(xiàn)實(shí)原因來看，中國國內(nèi)教育費(fèi)用偏高、就業(yè)難、醫(yī)療保障程度較低等問題的存在，對于多子女、無固定收入的少數(shù)民族農(nóng)牧民家庭來說無疑是雪上加霜。哈國對哈薩克族移民，給予特別的優(yōu)惠，給“歸國”入籍者提供資金和就業(yè)上的幫助等。此外，移民在教育和醫(yī)療等社會(huì)保障方面可享受與哈國公民一樣的優(yōu)惠。
（四）哈國簽證政策對境外哈族人給予特殊優(yōu)惠。哈于2013年5月出臺(tái)新的簽證政策，專門設(shè)立定居簽證和家庭團(tuán)聚簽證，并在停留期、入境次數(shù)、審批程序等方面都給予極大便利。此外，若此類人員簽證過期在哈逾期停留，哈內(nèi)務(wù)、移民部門也往往對他們網(wǎng)開一面，責(zé)罰較輕。
三、遷往哈薩克斯坦的中國移民的生存狀況
（一）重商輕政，融入哈國主流社會(huì)程度較低
從中國哈族移民的目的來看，大多以追求物質(zhì)財(cái)富、為子女提供更好的教育、生活條件為主。從他們哈國就業(yè)分布來看，主要為邊貿(mào)、餐館、建筑業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，一些人憑借掌握中哈兩種語言以及在中國人脈資源較多的優(yōu)勢，發(fā)揮吃苦耐勞的精神，經(jīng)過多年奮斗，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，生活水平較高。然而，與他們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面投入的精力相比，他們很少關(guān)注爭取公民政治權(quán)利，幾乎沒有人選擇從政。由于他們的到來搶占了哈當(dāng)?shù)鼐用竦纳虣C(jī)及就業(yè)市場，再加上很少有人注重回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、擴(kuò)展在當(dāng)?shù)氐慕浑H圈等問題，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常對他們抱有怨言。
（二）文化差異問題
從中國移民到哈國的哈薩克族大多不懂俄語，而且他們使用的文字為阿拉伯語，對哈國的哈薩克書面語和哈語中大量的俄語借詞難以適從。這使他們難以全面了解哈薩克斯坦國家和社會(huì)。雖然中國的哈薩克族人與哈國的哈薩克族人同屬一個(gè)民族，但由于長期居住在不同的國家中，在文化習(xí)俗和生活方式上存在一定差異。中國遷往哈薩克斯坦的移民社會(huì)到哈后大多居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)，生活圈子較為狹窄，主要的交往對象仍然是自己的親朋或者同樣是從中國移民過去的公民。此外，由于他們的教育水平、個(gè)人素質(zhì)較低，甚至?xí)艿疆?dāng)?shù)厝说妮p視和反感。
（三）生活前景不容樂觀
由于大量移民的出現(xiàn)，哈國政府無法全面兌現(xiàn)其承諾的優(yōu)惠政策，房屋和安置資金不到位，獲取國籍時(shí)常受到主管部門的無理刁難。近年來，從中國移民來哈的哈族百分之八十為農(nóng)牧民，文化水平不高，缺乏專業(yè)技能，除從事農(nóng)牧業(yè)外，很難找到謀得生計(jì)，成為社會(huì)邊緣化群體。加之哈社會(huì)上失業(yè)問題較為嚴(yán)重，很多已遷移來哈的中國哈薩克族人由于生活困難，不得不返回中國原居住地。
四、對我國的影響及對策建議
（一）少數(shù)民族精英人才大量流失
哈獨(dú)立以來，大力實(shí)施吸引境外哈族回歸政策，一大批中國新疆的哈族知識(shí)分子紛紛選擇移民哈薩克斯坦創(chuàng)業(yè)。他們受惠于國家對少數(shù)民族教育、干部選拔實(shí)行的的特殊優(yōu)惠政策，畢業(yè)于國內(nèi)知名高等院校，大多為本科或研究生以上學(xué)歷，曾任職于政府部門、科研機(jī)構(gòu)等，本應(yīng)成為推動(dòng)新疆社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。這類人才的大量流失，對新疆實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成很大影響。近十年是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。新疆少數(shù)民族人才隊(duì)伍是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)祖國統(tǒng)一的重要保證，是加速少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)該把服務(wù)跨越發(fā)展和長治久安作為少數(shù)民族人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建議根據(jù)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)的需要，確定少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，科學(xué)制定政策措施，合理規(guī)劃重點(diǎn)工程，大力優(yōu)化人才使用機(jī)制，加大資金投入，健全有利于少數(shù)民族人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)保障等政策。
（二）給地方政府管理帶來混亂
由于哈國政策規(guī)定定居于該國達(dá)一定年限即可獲得國籍，不少哈薩克族公民以探親訪友的名義外出定居，同時(shí)保留中國國籍，并保留在中國的相關(guān)權(quán)益。這就造成了事實(shí)上的雙重國籍，給政府管理帶來一定的困難。由于人們對哈薩克斯坦的了解多限于親朋好友的介紹，即使前往哈薩克斯坦，對當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)識(shí)也同他們的親朋的生活環(huán)境、社會(huì)交往有很大的關(guān)聯(lián)，并未全面了解當(dāng)?shù)氐膰艺?、法律法?guī)及社會(huì)生活，這就造成了片面的認(rèn)識(shí)。不少人遷居哈薩克斯坦后，當(dāng)?shù)卣疅o法兌現(xiàn)承諾，另一方面哈薩克斯坦本國公民的就業(yè)問題也并不輕松，造成部分哈薩克人在遷入后生活難以為繼又重新返回中國。很多人在遷往哈薩克斯坦之前已經(jīng)將國內(nèi)陸產(chǎn)、房產(chǎn)等這種盲目的流動(dòng)給當(dāng)?shù)卣芾砗腿藗兩畋旧韼砹素?fù)面影響。建議新疆外事及戶籍管理部門加強(qiáng)對少數(shù)民族居民因私出國目的的審查，防止已取得外國國籍人員再次申領(lǐng)中國護(hù)照，一旦發(fā)現(xiàn)，立即注銷戶籍。
參考文獻(xiàn)：
[1]Archives and the Current Data of the Migration Department of the Ministry of Labor and Socia1 Protection of the Repub1ic of Kazakhstan(1991-1997).Agency on Migration and Demography(1997-2004).Migration Committee of the Ministry of Labor and Socia1 Protection of the Repub1ic of Kazakhstan.(2004-2007).
[2]《世界民族》2009年第2期《試論哈薩克斯坦移民結(jié)構(gòu)的歷史演變》
[3]吳宏偉：《中亞人口問題研究》，中央民族大學(xué)出版社，2004年，第158頁。
作者簡介：趙莎莎，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院2011級在職研究生。
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