蒙古國(guó)從民族構(gòu)成上是一個(gè)以蒙古族為主體的國(guó)家。蒙古民族主要由占人口絕大多數(shù)的 喀爾喀人（占78.8%），以及杜爾伯特（占2.7%）、巴雅特（占1.9%）、布里亞特（占1.7% ）、達(dá)里崗嘎（占1.4%）、扎哈沁（占1.1%）、烏梁海（占1%，蒙古、突厥人中均有該 部落）、達(dá)爾哈特（占0.7%）、土爾扈特（占0.5%）、厄魯特（占0.4%）、明阿特（占0.2% ）、巴爾虎（占0.1% ）等部族和少數(shù)內(nèi)蒙古人（察哈爾、烏珠穆沁等）構(gòu)成。蒙古國(guó)的少 數(shù) 民族主要有突厥系的哈薩克人（占5.9%）、霍屯人（占0.2%）、查唐人、圖瓦人和少數(shù)俄羅 斯人、烏茲別克人和華人。
遵循歷史沿革，蒙古族可大體劃分為喀爾喀部、衛(wèi)拉特部、布里亞特部、內(nèi)蒙古各部。
喀爾喀是蒙古國(guó)部族中最大的一支，蒙古人民革命前歸屬喀爾喀四盟各旗領(lǐng)地，現(xiàn) 在是蒙 古15個(gè)省的主要人口，主要居住于蒙古國(guó)的中部和南部地區(qū)。據(jù)1989年的調(diào)查，有160萬人 口，占蒙古國(guó)蒙古族人口的79%。（ 特·納莫吉木：《蒙古之今昔》，46頁(yè)，烏蘭巴托，1996。）喀爾喀人 在經(jīng)濟(jì)、文化方面較其他部族發(fā) 達(dá)，保留有較 多的民族特點(diǎn)，是蒙古國(guó)的主要部族。杜爾伯特、巴雅特、厄魯特、烏梁海、土爾扈特、扎 哈沁、明阿特等部族屬于歷史上的衛(wèi)拉特部。他們自古生活在貝加爾湖、色楞格河下游、唐 努薩彥嶺、葉尼塞河、額爾齊斯河上游及阿爾泰叢林中。居住在蒙古國(guó)的這些部族，是17世 紀(jì)末、18世紀(jì)初清朝征服衛(wèi)拉特部時(shí)移居到蒙古地區(qū)的。這些部族現(xiàn)今大多生活在蒙古國(guó)西 部省份。他們?cè)谡Z(yǔ)言、服飾、風(fēng)俗習(xí)慣上與喀爾喀人有一定區(qū)別，從事農(nóng)業(yè)和手工業(yè)者居多 。杜爾伯特人長(zhǎng)期與霍屯人、巴雅特人雜居生活，在各方 面對(duì)他們有很大影響。而厄魯特人與扎哈沁、土爾扈特人長(zhǎng)期雜居，從而彼此吸收各自的文 化，其方言和風(fēng)俗較為接近。
蒙古國(guó)的布里亞特人主要分布在蒙古國(guó)北部和東北部，即東方、肯特、色楞格、庫(kù)蘇古爾等 省的十幾個(gè)縣。由于歷史、地緣和人文環(huán)境的原因，蒙古國(guó)的布里亞特人受俄羅斯文化和語(yǔ) 言影響較多。
巴爾虎人在語(yǔ)言、歷史淵源、風(fēng)俗習(xí)慣、分布地域上與布里亞特人較為接近。
達(dá)里崗嘎人主要分布在蒙古國(guó)南部蘇赫巴托省的6個(gè)縣。該部族在語(yǔ)言、服飾、風(fēng)俗習(xí)慣上 與喀爾喀人區(qū)別不大。
少數(shù)民族基本情況
蒙古國(guó)真正意義上的少數(shù)民族是哈薩克、霍屯、查唐、烏茲別克、圖瓦等突厥系民族。雖然 霍屯、烏梁海、查唐、圖瓦中也有屬于蒙古部族的人口，但大多屬于突厥民族，（ 中國(guó)世界民族研究會(huì)編：《世界民族研究》，55頁(yè)，世界知識(shí)出版社，1984。）除哈薩克 之外，其他各族人口均很少。現(xiàn)在，這些民族已 在語(yǔ)言及風(fēng)俗習(xí)慣方面受蒙古族影響較大，只是在宗教信仰上有所不同。從地域分布上這些 少數(shù)民族大多居住在蒙古西部省份。特別是哈薩克人主要聚居在蒙古國(guó)西部邊陲的巴彥烏勒 蓋省，科布多省、巴嘎諾爾煤礦和烏蘭巴托市也有一些。據(jù)1993年的統(tǒng)計(jì)，蒙古國(guó)哈薩克族 人口為13.3萬，占蒙古總?cè)丝诘?.9%；霍屯人口為0.45萬，占蒙古人口的0.2%。哈薩克族有自己的語(yǔ)言、文字和出版物，信仰伊斯蘭教，故屬于蒙古國(guó)最大的異族文化群體。他們主 要從事畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)。因所居地區(qū)遠(yuǎn)離首都和經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)的中央地區(qū)，因而各方面發(fā)展相對(duì)滯后，這也是蒙古國(guó)民族問題的癥結(jié)所在。（ 本節(jié)資料主要引自《蒙古國(guó)民族學(xué)導(dǎo)論》，烏蘭巴托，1992。）
巴彥烏勒蓋省位于蒙古國(guó)的西部邊疆，與我國(guó)的新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)和俄羅斯的阿爾泰共和國(guó)相鄰。據(jù)1998年末統(tǒng)計(jì)，該省人口為9.62萬，其中哈薩克族占90%以上，其余為烏梁海、杜爾伯特、圖瓦等部族人口。哈薩克人信仰伊斯蘭教，在哈薩克人聚居區(qū)建有5座清真寺。
少數(shù)民族簡(jiǎn)史
哈薩克人自古以來就生活在中亞地區(qū)，是現(xiàn)在哈薩克斯坦地區(qū)的游牧民族。蒙古國(guó)的哈薩克 族屬于古代哈薩克的克烈部落。1635年西蒙古建立準(zhǔn)格爾汗國(guó)之后，勢(shì)力不斷增強(qiáng)，分別于 1710—1711年、1717—1718年和1722—1723年向鄰近的哈薩克人發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，加劇了原本 處于分 散、沒有統(tǒng)一政權(quán)的哈薩克人的分裂狀態(tài)，并掠奪了他們的牲畜和土地。由于上述原因及哈 薩克封建主之間的斗爭(zhēng)，大約從1723年開始克烈部從故鄉(xiāng)向現(xiàn)在的新疆阿勒泰地區(qū)逐步遷徙 。1758年，準(zhǔn)格爾汗國(guó)被清朝消滅之后，哈薩克人于18世紀(jì)70年代遷往該地區(qū)定居。（ 阿·占布拉：《蒙古國(guó)伊斯蘭教的傳統(tǒng)與現(xiàn)狀》，《國(guó)家與寺廟關(guān)系及現(xiàn)代》，54頁(yè)，烏蘭 巴托，1998。）哈薩克族是個(gè)逐水草而居的游牧民族，克烈部哈薩克人屬于原始游牧民族，為了尋找更好的草 場(chǎng)以及逃避清朝的壓迫和剝削，大約從1864年開始，生活在新疆的哈薩克人從阿爾泰山以西 遷徙到了蒙古的科布多邊區(qū)，即現(xiàn)在的巴彥烏勒蓋省地區(qū)并定居下來。1917年，蒙古的哈薩 克人依照蒙古博格多汗的命令成為自治蒙古的屬民，從而成為現(xiàn)今蒙古國(guó)合法、平等的一員 。
民族問題
80年代末席卷東歐，蘇聯(lián)的泛民主、泛自由化、民族主義的 浪潮也波及到蒙古。其中最引人注目的就是居住在蒙古西部邊疆的哈薩克人的民族問題。
蒙古國(guó)民族問題的主要表現(xiàn)是哈薩克人的遷徙問題。蒙古國(guó)的哈薩克人向哈薩克斯坦遷 徙是從1991年蘇聯(lián)解體、哈薩克斯坦宣布獨(dú)立之后開始的。先是居住在烏蘭巴托等大、中城 市 的一些知識(shí)分子因不滿知識(shí)分子的生活水平下降、社會(huì)地位不高、失業(yè)等生活現(xiàn)狀而離開的 。大批的遷徙最初是以勞務(wù)輸出的方式有組織地進(jìn)行的，到年底這一趨勢(shì)更加嚴(yán)重。1992年 1月12日，哈薩克斯坦總統(tǒng)努·阿·納扎爾巴耶夫向全世界哈薩克人發(fā)出邀請(qǐng)，歡迎哈薩克 人回到 哈薩克斯坦國(guó)定居生活。這一召喚無疑對(duì)蒙古國(guó)的哈薩克人是個(gè)極大的鼓舞，大批的牧民也 紛紛攜家?guī)Э?，通過俄羅斯向哈薩克斯坦游牧遷移。
遷居到哈薩克斯坦的人有些得到了哈薩克斯坦方面的熱情接待和安置 ，找 到了合適的工 作，適應(yīng)了新的生活環(huán)境而安頓下來。而有些則沒有那么幸運(yùn)，由于哈薩克斯坦國(guó)的接待安 置工作開展不力，許多人找不到合適工作崗位，生活無著落，水土不服，思念親屬等原因而 陸續(xù)返回蒙古的故鄉(xiāng)。他們的返回，使盲目遷徙的人受到了教育，使遷徙的人 數(shù)驟然減少， 從而使巴彥烏勒蓋省的人口從1994年開始回升，達(dá)到了8.64萬，到1997年時(shí)已達(dá)到 了9.41萬。
現(xiàn)在的主要問題是有些哈薩克族的雙重國(guó)籍問題。有些遷徙到哈薩克斯坦的公民在未退出蒙 古國(guó)國(guó)籍的情況下，要求加入哈薩克斯坦國(guó)籍。而蒙古國(guó)憲法規(guī)定蒙古國(guó)公民只能選擇一個(gè) 國(guó)籍。對(duì)此，雙方雖然達(dá)成了共識(shí)，但還未徹底解決這一問題。
中蒙兩國(guó)間跨境民族情況
蒙古國(guó)的蒙古族與哈薩克族均是與我國(guó)和俄羅斯、哈薩克斯坦跨境而居的同一民族。
蒙古族雖然在歷史上曾被分為漠南蒙古（今中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)）和漠北蒙古（今蒙古國(guó) ）和衛(wèi)拉蒙 古等，但都屬于同種同源的一個(gè)民族。在語(yǔ)言、文化、宗教、經(jīng)濟(jì)、生活方式、服飾、飲食 習(xí)慣等物質(zhì)與精神文化的諸多方面有著許多共同點(diǎn)。由于歷史命運(yùn)的不同，現(xiàn)今分屬于幾個(gè) 不同的國(guó)家。不同國(guó)度里300余年的生活經(jīng)歷，使蒙古國(guó)的蒙古族和我國(guó)的蒙古族之間也產(chǎn) 生了一些不同的文化特征。
首先是在文字方面，蒙古國(guó)現(xiàn)使用的是新蒙古文，也就是利用西里爾字母在喀爾喀蒙古 語(yǔ)方言的基礎(chǔ)上創(chuàng)制的文字。蒙古從40年代起就放棄使用傳統(tǒng)文字，改用西里爾蒙古文。該 文字已使用了半個(gè)多世紀(jì)，對(duì)于蒙古科學(xué)文化教育的普及起到了積極的作用。但對(duì)傳統(tǒng)文化 的承傳卻有著不利的影響。90年代以來恢復(fù)傳統(tǒng)文字的呼聲很高，政府也采取了政策措施， 但困難和矛盾較多，至今未能恢復(fù)使用。而我國(guó)境內(nèi)的蒙古族則一直使用著傳統(tǒng)蒙古文字（ 新疆的蒙古族使用托忒蒙古文字），因而在文字方面雙方溝通較為困難。而在語(yǔ)言方面則較 為容易，但蒙古國(guó)的蒙古語(yǔ)中俄語(yǔ)借詞較多，90年代之后英語(yǔ)借詞大量增加，而我國(guó)的蒙 古族使用的蒙古語(yǔ)中漢語(yǔ)借詞較多，在語(yǔ)音、詞法、語(yǔ)法上的細(xì)微差別也不少，如果未經(jīng)專 門訓(xùn)練，深入交流也有一些困難。
二是在思想意識(shí)、宗教信仰方面也形成了某些差異。蒙古族從16世紀(jì)開始接受藏傳佛 教，到本世紀(jì)初佛教已成了全民性的宗教。蒙古國(guó)在1921年革命勝利之后，逐步削弱宗教 勢(shì)力，到1938年時(shí)徹底關(guān)閉了寺院。以后，蒙古民眾一直接受無神論的教育。但90年代以來 ，蒙古國(guó)實(shí)行了宗教信仰自由的政策，使傳統(tǒng)的佛教得到迅速恢復(fù)，其他宗教也大量涌入， 形成了多教并存的局面，公民的宗教信仰也隨之產(chǎn)生了很大的變化。而我國(guó)蒙古族的宗教信仰較為單純，老年人信仰佛教，而大多數(shù)中青年人不信教，信仰基督教等其他宗教的人則很少，今后隨著時(shí)間的推移，兩國(guó)蒙古族的宗教信仰情況將會(huì)發(fā)生較大變化。
三是在文化方面有些差異。蒙古國(guó)北鄰俄羅斯，近一個(gè)世紀(jì)的歷史進(jìn)程中與俄羅斯交往 較 多，無論是價(jià)值觀還是服飾、飲食習(xí)慣受俄羅斯及歐洲文化影響較多。而中國(guó)境內(nèi)的蒙古民 族則受漢文化影響較多。由于價(jià)值觀等的不同，雙方在交往過程中有一定的摩擦。
居住在蒙古國(guó)境內(nèi)的哈薩克族是跨中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)的民族。中國(guó)的哈薩克族使用傳統(tǒng)文字，而哈薩克斯坦和蒙古國(guó)的哈薩克族使用新的文字。蒙古國(guó)的哈薩克語(yǔ)言受蒙古語(yǔ)和俄語(yǔ)影響較大。在風(fēng)俗習(xí)慣方面，蒙古國(guó)的哈薩克族由于所居環(huán)境較為封閉，保留有較多的傳統(tǒng)風(fēng)俗。而在宗教信仰方面三國(guó)的哈薩克族是一致的，但在宗教儀式、風(fēng)俗方面還有些細(xì)微差別。
民族理論與政策
蒙古民族在強(qiáng)盛的12至14世紀(jì)，曾與多個(gè)民族打過交道并統(tǒng)治過多個(gè)民族。蒙古統(tǒng)治者也曾按民族不同劃分過等級(jí)和待遇。但從總體來說一般是采取較為寬容的民族政策和宗教政策。蒙古國(guó)對(duì)于其境內(nèi)的哈薩克人一直是采取認(rèn)同的政策。1917年，依照蒙古政教領(lǐng)袖博格多汗（第八世哲布尊丹巴胡圖克圖）發(fā)布的命令，居住在蒙古國(guó)境內(nèi)的哈薩克人成為自治蒙古的屬民，1921年蒙古革命勝利后，居住在蒙古國(guó)境內(nèi)的哈薩克族成為全蒙古的平等、合法的一員。
蒙古人民革命勝利后，蒙古人民革命黨帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行反封建、反殖民地的斗爭(zhēng)，較好地調(diào)整了歷史上存在的各民族和部族間的矛盾。但從1924年開始的對(duì)各種宗教采取嚴(yán)厲的限制、削弱和打擊的措施，不僅傷害了蒙古族的宗教感情，也極大地傷害了伊斯蘭教信教群眾的感情。但由于當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)對(duì)本國(guó)的宗教和哈薩克斯坦等少數(shù)民族信仰的宗教也是采取同樣的政策，而且蒙古的哈薩克族等少數(shù)民族人口較少，接受伊斯蘭教的時(shí)間相對(duì)較晚，且生活在邊遠(yuǎn)、封閉落后的地區(qū)，當(dāng)時(shí)日新月異的發(fā)展變化和廣大貧困牧人翻身作主的喜悅心情 沖淡了在宗教上受到限制的痛苦和不安，并未引起大的不滿舉動(dòng)。
1924年，蒙古第一部憲法問世。該憲法明確規(guī)定“持有本國(guó)國(guó)籍的公民，不分種族、宗教信仰、性別，享有平等的權(quán)利”。之后，隨著“非資本主義發(fā)展道路”的選擇和社會(huì)主義建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的展開，促進(jìn)了民族、部族間長(zhǎng)期封閉的狀況，進(jìn)一步密切了民族、部族間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的聯(lián)系，在40至80年代，蒙古一直是推崇蘇聯(lián)的民族理論，照搬蘇聯(lián)的民族政策，制定“各民族日益接近和實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一和一致”、“形成各民族的歷史共同體——蒙古國(guó)民族”的理論。并且在部族和民族問題上概念不清，總是相提并論。這樣，一方面是作為“民族”存在的哈薩克等少數(shù)民族與蒙古族間的距離拉近，另一方面是突出了蒙古族內(nèi)部的部族特征，使得部族矛盾不亞于民族矛盾。主要是喀爾喀與杜爾伯特等少數(shù)部族間的矛盾。
蒙古族和哈薩克族均是游牧民族，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生活方式、思維方式、文化和風(fēng)俗較為接近， 所以在沒有宗教差異的情況下較容易溝通和接近，但在當(dāng)時(shí)也出現(xiàn)過一些民族矛盾和沖 突。在“沒有民族關(guān)系問題”的時(shí)代，這些問題的解決和處理也傷害了一些少數(shù)民族的 民族感情。
90年代以后，隨著蘇聯(lián)的解體和哈薩克斯坦國(guó)的建立，生活在蒙古國(guó)境內(nèi)的哈薩克族幾十年 來被淡化了的民族意識(shí)和宗教情感復(fù)活。在這種國(guó)際國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)面前，蒙古政府也意識(shí)到了 民族問題的存在，對(duì)所發(fā)生的情況開始做出較為合乎實(shí)際的估計(jì)。一是在理論和政策上突出 歷 史上版圖劃分原則，采取來去自由、協(xié)商解決一切的政策，堅(jiān)決反對(duì)將蒙古現(xiàn)有的版圖劃分 出去的主張。二是突出強(qiáng)調(diào)各民族的公民權(quán)力平等，主張人權(quán)和公民權(quán)，而不提民族權(quán)利。
除這些理論上的主張之外，在具體的政策上也做了相應(yīng)的調(diào)整。如在外交上積極與哈薩克斯 坦政府對(duì)話，解決遷徙過程中產(chǎn)生的各種問題，正視哈薩克族的實(shí)際困難。重新意識(shí)到民 族 問題存在的蒙古政府，遂制定了發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃綱要，決定對(duì)于其民族文化的發(fā)展 給予 支持，對(duì)于與伊斯蘭教國(guó)家和國(guó)外的伊斯蘭教組織和個(gè)人的交往、援助，采取了一般不加干 涉的政策。在伊斯蘭教的重大節(jié)日，蒙古國(guó)總統(tǒng)通過各種媒體表示祝賀等已成為慣例。但由 于蒙古經(jīng)濟(jì)處于困難時(shí)期，有些政策措施落實(shí)也受到影響，經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的改善不僅是哈薩 克等少數(shù)民族的迫切愿望和關(guān)心的問題，也是國(guó)家所面臨的最主要的民族問題。只有通過這 些政策的落實(shí)，方能使哈薩克等少數(shù)民族的情緒保持穩(wěn)定。
蒙古國(guó)至今沒有專門的民族政策機(jī)構(gòu)，也沒有專門的有關(guān)民族問題的法律。所謂的民族 政策都是夾雜在一些法律規(guī)定中按一般的法律和地區(qū)問題的政策性文件出臺(tái)的。執(zhí)法機(jī)構(gòu)是 各級(jí)行政扎薩克（政府），監(jiān)督機(jī)構(gòu)為國(guó)家和烏蘭巴托市的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和省以下的公民代表呼 拉爾。
蒙古國(guó)使用“民族”一詞的概念時(shí)，一般地用euvggmgy，以表示種族、民族之意；而zv mgy一詞（具有部族、民族、種族的意思），只在蒙古民族內(nèi)部劃分部族時(shí)使用，如喀爾喀 、杜爾伯特等。而我們所說的民族（oy;tvmpy）一詞，在蒙古國(guó)一般用于相對(duì)于外國(guó)“ 民族”，如“蒙古國(guó)民族”與我國(guó)的“中華民族”是相對(duì)應(yīng)的。
蒙古國(guó)因民族構(gòu)成較為單純且少數(shù)民族人口所占比例較少，所以在民族理論的研究和形成方 面并沒有進(jìn)行多少工作，可以說并未形成自己的民族理論，過去只是照搬蘇聯(lián)的民族理論， 認(rèn)為各民族都是社會(huì)主義大家庭中的一員，統(tǒng)稱“社會(huì)主義蒙古民族”，民族矛盾被階級(jí)矛 盾所替代和隱藏。
少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高是少數(shù)民族最為關(guān)心的問題。 為改善西部省份的生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，使其得到發(fā)展，及時(shí)解決地方所面臨的一些問題，蒙古 政府于1994年3月9日發(fā)布了《關(guān)于對(duì)西部省份應(yīng)予采取的若干措施》的決定。在經(jīng)濟(jì)方面蒙 古政府制定并采取了重視發(fā)展西部省份的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外資的優(yōu)惠政策。近兩年來，西部 三省結(jié)束了幾年沒有供電的狀況，給西部三省人民的正常生活和生產(chǎn)帶來了方便。
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