千陽法院公正廉潔執(zhí)法紀(jì)實
位于關(guān)中西部邊陲的千河兩岸，活躍著一支公正司法、廉潔為民、愛崗敬業(yè)的法官隊伍，這就是千陽縣人民法院的全體干警。千陽縣人民法院轄區(qū)人口12.5萬，院內(nèi)設(shè)9個部門兩個基層法庭，有干警39人，年審、執(zhí)結(jié)各類案件600余件，結(jié)案率為98.1%，合格率為100%。
2009年至今，該院先后有7個部門21人（次）立功、受獎， 13項工作分別受縣、市和省高院的表彰獎勵。連續(xù)四年零違紀(jì)，零舉報，零投訴 。在今年上半年省統(tǒng)計局信息咨詢中心、省綜治辦公布的2010年陜西省公檢法隊伍滿意度調(diào)查報告中，該院2010年上半年整體形象公眾平均滿意度為83%，比2008年（79.36%）提高了3.64個百分點，比2009年（81.60%）提高了1.4個百分點，連續(xù)三年位居全省107個縣區(qū)第一,受到了人民群眾和社會各界的一致好評。
加強公正司法 促進社會和諧
該院以推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項工作為重點，特別是在深入推進公正廉潔執(zhí)法工作中，牢固樹立“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀，采取各種有力措施，使審判、執(zhí)行等項工作邁上了一個新臺階。抓辦案，確保職能作用發(fā)揮。審判工作是人民法院的第一要務(wù)，是人民法院為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的主要途徑。該院認(rèn)真落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，把握好寬嚴(yán)的重點和幅度，積極推進量刑規(guī)范化工作，依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞市場秩序以及貪污賄賂等刑事犯罪活動，加大打黑除惡力度；對具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的，依法從寬處理；加強刑事被害人救助、輕微刑事案件和解工作，減少社會對抗，促進社會和諧。刑事審判工作被省高院評為全省法院刑事審判先進集體，被市委政法委授予執(zhí)法示范單位。大力加強民事審判工作，依法妥善審理調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需中發(fā)生的各類合同糾紛等案件，妥善審理涉農(nóng)案件。堅持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”工作原則，在“案結(jié)事了”上下功夫，將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴等各個環(huán)節(jié)，拓展調(diào)解領(lǐng)域，注重調(diào)解質(zhì)量，提高調(diào)解效率，努力從根本上化解矛盾。民商事案件調(diào)撤率達到了83.3 %，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”提供了堅強有力的司法服務(wù)。調(diào)解工作被市中院評為全市法院調(diào)解工作先進集體受到表彰。以實現(xiàn)執(zhí)行工作良性循環(huán)為目標(biāo)，窮盡各種執(zhí)行措施，寧可自己多出力，不讓當(dāng)事人多跑路，采取集中執(zhí)行、“假期執(zhí)行”、“零點執(zhí)行”，與相關(guān)部門聯(lián)系建立執(zhí)行威攝機制、建立特困群眾執(zhí)行案件救助基金、執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)、加強執(zhí)行隊伍建設(shè)等措施，有效的緩解了執(zhí)行難問題，使執(zhí)行工作步入良性發(fā)展的軌道，基本跨入了無執(zhí)行積案法院行列。2009年被市清積領(lǐng)導(dǎo)小組評為清理執(zhí)行積案先進集體。堅持“文明接待，熱情服務(wù)，方便群眾，減少訴累，司法為民”立案信訪工作原則。采取院長接待日、首問負責(zé)制、廣開綠色通道、電話立案、上門立案、熱情接待、耐心傾聽、認(rèn)真答復(fù)、司法救助、及時處理信訪案件、建立突發(fā)性涉訴事件應(yīng)急處置機制等措施，極大地方便了群眾訴訟，較好的解決了涉法涉訴信訪問題。近年來，無一涉法涉訴信訪案件。抓能動，努力化解社會矛盾。 始終堅持“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，高度重視能動司法的作用，圍繞中心，著眼大局，調(diào)查研究、聽取意見、強化措施、改進作風(fēng)，立足縣情，變職能為服務(wù)、變被動為能動、變上訪為下訪，深入田間地頭、鄉(xiāng)村院落、街道社區(qū)、企業(yè)學(xué)校送法上門，調(diào)處糾紛，開展普法宣傳，提供法律服務(wù)；廣開綠色通道，對農(nóng)民工、下崗職工、老弱病殘和經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人提供特殊司法服務(wù)；改進工作作風(fēng)，發(fā)揚“馬錫五審判方式”和“陳燕萍工作法”，設(shè)身處地的為當(dāng)事人著想，耐心傾聽訴求，熱情周到服務(wù)，尊重和保護當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；緊緊圍繞“三降低兩提高”這一目標(biāo)，制定出臺了“案件質(zhì)量管理實施辦法”，“征詢旁聽公民對裁判的意見和建議實施方案”，采取案件質(zhì)量評查、法律文書展評、庭審觀摩、最佳（差）案件評比、書記員技能比賽等措施，進一步提升法官干警的司法技能和整體素質(zhì)。刑事附帶民事案件調(diào)解率達到100%，民商事案件調(diào)撤率83.3%；在開展“審判五進”活動中，該院11個部門23名法官干警共建立農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)聯(lián)系點62個，開展活動207次，法官干警下鄉(xiāng)開庭辦案489件（次），與縣教育局聯(lián)合任命法制副校長15名，深入校園開展法制宣傳講座58場次，上街下鄉(xiāng)開展法制宣傳35場（次）；在開展“進千家訪萬戶，送法律送服務(wù)”活動中，組織法官干警深入全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個行政村280戶農(nóng)（居）民家中，發(fā)放宣傳資料800多份，調(diào)查登記表280份，調(diào)處簡易糾紛11件，排查不安全隱患5起，征求建議意見4條，為群眾解決難題7件；進一步擴大和細化司法救助的適用范圍和對象，最大限度地保障經(jīng)濟上確有困難的當(dāng)事人都能打得起官司，幾年來，為特困群眾減、免、緩訴訟費51件19.4萬元。
加強司法公開，推進陽光司法
該院不斷完善司法公開制度，加強司法公開力度，積極推進司法民主，從立案、審判到執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，堅持敞開大門接納民眾，讓民眾零距離、無障礙地接近法院、親近法院，幫助民眾了解司法、參與司法，進而理解司法和支持司法，讓法治觀念深入人心，以實現(xiàn)司法的公正為"看得見的公正"。 進一步完善司法公開制度。大力推行立案公開、庭審公開、判決公開、辦案紀(jì)律公開，并在公開的判決文書中推行證據(jù)采信公開、事實認(rèn)定公開、判決理由公開。一是拓展公開外延。立案階段，以訴訟服務(wù)中心為依托，加強基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能和行為規(guī)范建設(shè)，盡力消除人民群眾接近訴訟的障礙；審理階段，堅持程序公開和實體公開并重，將舉證、質(zhì)證、認(rèn)證、裁判等各個環(huán)節(jié)全面公開，使整個審理流程處于動態(tài)的透明狀態(tài)；執(zhí)行階段，依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，優(yōu)化執(zhí)行流程，規(guī)范評估拍賣，防止“暗箱操作”。二是擴大公開渠道。打造審判信息公開平臺，通過千陽法院網(wǎng)站、文書上網(wǎng)等措施，以便捷、有效的方式及時向社會公開典型案件的審判情況、重要研究成果、重大活動部署。三是保障公開質(zhì)量。堅持請示匯報與溝通聯(lián)絡(luò)結(jié)合，主動將審判工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督之下。自覺接受新聞媒體和社會各界監(jiān)督，廣泛聽取意見和建議。完善人民陪審員制度。積極爭取縣委縣人大支持，增加陪審員數(shù)量；提供充足的物資條件，保障陪審員參審權(quán)利；加強對陪審員的管理和培訓(xùn)，充分發(fā)揮人民陪審員參與案件審理、監(jiān)督審判活動、聯(lián)系人民群眾的重要作用。今年5月，我們根據(jù)上機法院的統(tǒng)一安排部署，重新對人民陪審員進行了改選，新一屆人民陪審員較上一屆增加了9名。 新選任的19名人民陪審員均來自基層第一線，他們文化程度高，黨員人數(shù)多，知民情，解民意，品行好，作風(fēng)正，有威望，通過培訓(xùn)達到了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強能力，強化技能，服務(wù)審判，公正司法的目的，為今后履職奠定了良好的基礎(chǔ)。新一屆人民陪審員共參與案件審理13件，協(xié)助調(diào)解糾紛29件，提供被執(zhí)行人信息108件此次。完善民意溝通機制。投資建設(shè)了立案信訪服務(wù)大廳，實行集咨詢、受理、審批、答復(fù)為一體的“一廳式”辦公模式，方便群眾和當(dāng)事人咨詢訴訟；組織法官干警進企業(yè)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、律師和基層群眾意見，不斷加強和改進工作；主動邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民、學(xué)校師生等參觀法院的軟硬件設(shè)施、文化建設(shè)成果，旁聽公開案件審理，并通過座談會的形式，組織群眾與法官進行面對面的交流，聽取群眾對法院工作的意見和建議，為群眾發(fā)放司法便民服務(wù)手冊，為群眾答難釋疑，展示法院“人民法官為人民”的良好司法形象；信息化建設(shè)取得新突破，開通了千陽法院網(wǎng)站，干警投稿積極，刷新快，點擊率高，實現(xiàn)了公告上網(wǎng)和裁判文書上網(wǎng)，借助院長信箱、審務(wù)公開、以案釋法等欄目，做好對外宣傳工作；拓展外部監(jiān)督渠道，通過設(shè)立24小時投訴電話、發(fā)放廉政監(jiān)督卡、聘請?zhí)匮痉ūO(jiān)督員、邀請人民群眾旁聽案件庭審等形式，將監(jiān)督關(guān)口前移，從立案、審判、執(zhí)行、審限等各個環(huán)節(jié)廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。
推進廉潔執(zhí)法 樹立良好形象
公正廉潔執(zhí)法是新時期人民法院公信力的保證，是人民法官的立身之本。今年來該院把加強自身公正廉潔執(zhí)法作為法院工作和隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，強化措施，創(chuàng)新機制，不斷提升法官隊伍的公信力和戰(zhàn)斗力。深化學(xué)習(xí)教育，提高執(zhí)法能力。深入開展建設(shè)學(xué)習(xí)型法院活動，打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，制定學(xué)習(xí)制度，精選學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，提供保障措施，結(jié)合工作特點和司法審判實際，有計劃、有針對性進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，避免學(xué)習(xí)教育“空對空”；鼓勵法官干警加強學(xué)習(xí)，采取“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“好書推介”、“法官講堂”、心得交流、演講比賽、觀看優(yōu)秀影視片、愛心捐款、舉辦機關(guān)運動會、外出參觀學(xué)習(xí)、參加義務(wù)勞動、扶貧幫困、 拓展訓(xùn)練等形式增長才干；創(chuàng)新法官培訓(xùn)方式，著力提高法官化解社會矛盾、做群眾工作的能力，大力推進法官教法官、崗位練兵等活動，總結(jié)推廣審判執(zhí)行工作中行之有效的方法，使法官水平有提高、經(jīng)驗更豐富。加強司法作風(fēng)建設(shè)，提高規(guī)范執(zhí)法水平。繼續(xù)深化“人民法官為人民”主題實踐活動，不斷深化對人民法院人民性的理論認(rèn)同、感情認(rèn)同、實踐認(rèn)同，進一步增強法官的群眾觀念，增強對人民群眾的感情，使親民、愛民、為民成為法官的自覺行動；制定實施 《千陽縣人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》，將量刑規(guī)范化納入法庭審理程序，確保罪刑相適應(yīng)原則的正確實施；推進創(chuàng)建“無執(zhí)行積案法院”工作的開展，建立、健全、完善了一系列執(zhí)行工作新機制，諸如解決執(zhí)行難協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、將執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理考核、利用行政執(zhí)法和金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立執(zhí)行威懾機制、利用信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)建立執(zhí)行信訪案件化解機制、設(shè)立執(zhí)行救助基金、建立弱勢群體救助機制、上下級法院兄弟法院交叉執(zhí)行機制等；真心聽取人民群眾的意見，每一個司法裁判、每一項司法活動都要有利于維護人民群眾的根本利益；講究司法禮儀，改善服務(wù)態(tài)度，弘揚司法文明，樹立良好形象；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，以實際行動帶領(lǐng)廣大法官轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)；加強文化建設(shè)，建立了資料室，購置了部分圖書、雜志和報紙，開通了互聯(lián)網(wǎng)，方便查閱資料，以干警喜聞樂見的方式，大力弘揚“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀。不斷加強和改進機關(guān)黨建工作，切實推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入開展。堅持“以黨建帶隊建，以隊伍促審判”，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“走前頭、創(chuàng)一流”、“六講、三嚴(yán)”等活動為契機，建立和完善黨員“三會一課”制度、民主生活會制度、黨小組工作制度、民主評議黨員制度、黨員管理制度、廉政建設(shè)制度，大力加強黨員的學(xué)習(xí)教育，不斷提高黨員干警的政治思想覺悟；發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干警的先鋒模范作用，召開黨員干警“黨員身份亮出來、示范實績干出來、人民滿意看出來”，努力在黨員中營造比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，促進黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，努力為其他干警作出表率；落實黨員承諾機制，開展“雙承諾、雙評議”和承諾、履諾、述諾、評諾等活動，重溫入黨誓詞，廣大黨員干警帶頭踐行“講黨性、重品行、做表率”要求，走前頭、創(chuàng)一流，積極投身審判執(zhí)行工作，較好的發(fā)揮了示范帶頭作用；落實黨內(nèi)關(guān)愛機制。為困難黨員送致富信息，捐款捐物， 每年春節(jié)、“七一”、“重陽節(jié)”到來之際黨組和支部成員都能深入所幫扶的村組，與困難黨員談心交流、走訪慰問、互結(jié)對子、開展黨內(nèi)互助活動，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。今年共結(jié)幫扶對子28對，走訪慰問困難黨員、離退休老干部15人次，探視住院黨員9人次。加強廉政建設(shè)，促進司法廉潔。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實作為一項政治任務(wù)擺上重要位置，與審判業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署，并且狠抓落實。簽訂責(zé)任書，在“一把手”負總責(zé)的基礎(chǔ)上，分層級簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，法官干警進行廉政承諾；建立法官干警廉政檔案，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門負責(zé)人對本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負直接責(zé)任的一級抓一級、層層抓落實工作機制，切實做到黨風(fēng)廉政工作與審判業(yè)務(wù)的“一崗雙責(zé)”； 把黨風(fēng)廉政建設(shè)與隊伍建設(shè)、崗位目標(biāo)管理相結(jié)合，公正司法與抓“五個嚴(yán)禁”、“六個不準(zhǔn)”的貫徹落實相結(jié)合，進行司法良知教育與勤政廉政教育相結(jié)合，堅持做到黨風(fēng)廉政建設(shè)同法院各項工作一起研究、一起部署、一起落實、一起考核 ；以開展學(xué)習(xí)貫徹反腐倡廉制度宣傳教育月活動為契機，始終把學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《人民法院工作人員處分條例》、《人民法院司法廉潔教育讀本》，開展向宋魚水、陳燕萍等優(yōu)秀法官學(xué)習(xí)活動作為加強黨風(fēng)廉政教育的基礎(chǔ)性工作，通過學(xué)習(xí)模范人物先進事跡、觀看反腐倡廉警示教育專題片、廉政黨課、學(xué)習(xí)心得交流、到廉政教育基地參觀、廉政知識測試等形式檢查學(xué)習(xí)效果，再次為法官干警敲響廉潔司法的警鐘；樹立“監(jiān)督就是愛護，監(jiān)督就是幫助”的觀念，以約束審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)為突破口，圍繞“兩權(quán)”的正確行使，實行立、審、執(zhí)徹底分立，引導(dǎo)全院干警進一步增強群眾觀念、法治觀念和公正廉潔司法意識，注意抓好苗頭性、傾向性問題，加強預(yù)防，防微杜漸。截止10月30日，共審、執(zhí)結(jié)各類案件450件，同比上升了8.6個百分點，審執(zhí)結(jié)案件無一錯處，無一投訴，社會反響良好
展望未來，該院將繼續(xù)深入推進“三項”重點工作，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，勤奮學(xué)習(xí)，扎實工作，大膽創(chuàng)新，公正司法、廉潔為民，向著更高的目標(biāo)邁進。
（千陽法院黨組書記、院長 陳志平 政工科科長 劉治科））
