文‖自貿(mào)區(qū)郵報研究員 是冬冬
擴區(qū)之后的上海自貿(mào)區(qū)管理架構(gòu)蓋頭揭開。
4月27日，上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉在上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)工作情況說明會上介紹，在上海市層面，設(shè)立自貿(mào)區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在浦東新區(qū)層面，自貿(mào)區(qū)管委會與浦東新區(qū)人民政府合署辦公，“合署不是簡單的合二為一，更不是用舊瓶裝新酒，而是面臨著重大的改革創(chuàng)新。”
當(dāng)天上午，上海召開自貿(mào)區(qū)擴區(qū)動員大會，上海自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)域正式揭牌亮相。
實行雙主任體制
孫繼偉表示，按照“有利推進，減少震動，強化統(tǒng)籌，有效銜接”的原則，對上海自貿(mào)區(qū)管理體制進行相應(yīng)的調(diào)整。自貿(mào)區(qū)管委會主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和浦東新區(qū)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任，即上海市委常委、上海市副市長艾寶俊，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明，共同擔(dān)任自貿(mào)區(qū)管委會主任的雙主任體制。
這是官方正式確認上海自貿(mào)區(qū)采用雙主任體制。早在4月初，上海市政府和浦東新區(qū)政府官方網(wǎng)站更新信息就顯示，艾寶俊和沈曉明擔(dān)任上海自貿(mào)區(qū)管委會主任。
孫繼偉說，在浦東新區(qū)層面，自貿(mào)區(qū)管委會與浦東新區(qū)人民政府合署辦公，承擔(dān)統(tǒng)一管理自貿(mào)區(qū)各功能區(qū)域，推進浦東全區(qū)落實自貿(mào)區(qū)改革試點任務(wù)的主體責(zé)任。
在答記者問時，孫繼偉解釋，合署辦公有利于明確自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任、有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幾個片區(qū)、有利于把成功經(jīng)驗和創(chuàng)新的做法推廣到浦東新區(qū)全境、有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)區(qū)外資源。
“合署辦公，是擴區(qū)以后體制改革的一個特色，也是擴區(qū)以后的亮點，”孫繼偉說，把自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和試點落在完整的一級政府框架下、在常態(tài)化情況下進行探索和創(chuàng)新，而不是放在特殊的機制或者臨時的機制里進行試驗，更加具有意義，更加具有試驗價值。
孫繼偉表示，要按照建設(shè)一個開放度最高的自貿(mào)區(qū)的要求來改造一級政府，進而探索一級地方政府管理的新模式和政府運作的新體制，因此政府的自身改革和政府的職能轉(zhuǎn)變一定會成為下一步工作的重中之重。
據(jù)他介紹，上海自貿(mào)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)3個職能局，分別是綜合協(xié)調(diào)局、政策研究局、對外聯(lián)絡(luò)局，承擔(dān)自貿(mào)區(qū)改革推進、政策協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新研究、統(tǒng)計評估等職能。在片區(qū)層面，設(shè)置5個區(qū)域管理局，分別是保稅區(qū)管理局、陸家嘴管理局、金橋管理局、張江管理局、世博管理局。
官方尚未公布職能局和區(qū)域管理局的負責(zé)人選。
上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波在接受自貿(mào)區(qū)郵報采訪時表示，擴區(qū)面積雖然只占了浦東新區(qū)10%的面積，但GDP占到七成以上，分開辦公已經(jīng)沒有意義，兩套班子管理也不合理，合署辦公是比較合理的方式。
陳波認為，如果將來上海自貿(mào)區(qū)遇到一些空間上的問題，例如資源集聚導(dǎo)致的土地成本高企等，也可以很好協(xié)調(diào)解決，加上新擴區(qū)的區(qū)域都在同一個框架內(nèi)，有利于錯位協(xié)調(diào)發(fā)展。
強力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)之后，上海自貿(mào)區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)也進行了相應(yīng)的調(diào)整。
上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳寅在情況說明會上表示，為適應(yīng)擴區(qū)后管理體制調(diào)整的新情況，上海市科委、市質(zhì)監(jiān)局的負責(zé)人士也加入了領(lǐng)導(dǎo)小組中，并對領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了進一步調(diào)整，并明確要充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
陳寅說，在2013年上海自貿(mào)區(qū)啟動初期，上海市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，“有楊雄市長，屠光紹副市長，艾寶俊副市長，浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明，周波副市長以及相關(guān)秘書長，和市政府相關(guān)部門人員共同組成了領(lǐng)導(dǎo)小組?！?/p>
據(jù)陳寅介紹，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在上海市發(fā)改委，職能包括研究制定上海自貿(mào)區(qū)深化改革方案和年度工作安排，爭取重要政策突破，分析研究國際高標準貿(mào)易規(guī)則體系，加強與其他地方自貿(mào)區(qū)的跟蹤分析，加強與國家部委的溝通聯(lián)系，跟蹤上海自貿(mào)區(qū)試點進展情況等。
陳寅透露，今年已經(jīng)制定了涉及6個方面35項工作安排。
“這些職能中涉及到了中央給予上海的任務(wù)，任務(wù)艱巨，需要上海很大程度上盡快理順自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)的關(guān)系，”陳波說，其次是需要一個強有力的政府改革者，需要有一個比較充分的團隊，商委和發(fā)改委是最主要的改革部門。
