（一）消費稅條例、細則修訂的背景（或原因）
一是和新修訂的增值稅條例細則相銜接的需要。消費稅是在對所有貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上選擇少量消費品征收的，消費稅納稅人同時也是增值稅納稅人，兩個稅種之間存在較強的相關(guān)性，為了保持這兩個稅種相關(guān)政策和征管措施之間的有效銜接，修訂增值稅條例、細則的同時有必要對消費稅條例和細則進行修訂。二是1994年以來，消費稅政策經(jīng)過多次調(diào)整，內(nèi)容變化非常大。現(xiàn)在人們談?wù)撈鹣M稅，普遍將1994年作為一個歷史性坐標(biāo)。這一年，我國進行了建國以來最大規(guī)模的稅制改革，首次設(shè)立了消費稅這樣一個新稅種。十幾年來，消費稅在正確引導(dǎo)生產(chǎn)消費、組織財政收入等方面發(fā)揮了重要作用。這里有兩組數(shù)據(jù)，我市1994年消費稅收入 5783 萬元，占“兩稅”收入的8.14 %，2008年消費稅收入達到1.02億元，接近1994年消費稅收入的2倍，但是，占“兩稅“收入的比重僅為2.08 %。另外一組是截止到2005年的全國數(shù)據(jù)（雖然沒有找到截至2008年情況，但是也能說明問題），1994年全國消費稅收入為516億元，至2005年增長到1634億元，增長了三倍多，但是消費稅其全國稅收收入的比重，則從1994年的10.2%下降到2005年的5.3%，通過這些數(shù)據(jù)我們可以得出這樣一個結(jié)論：消費稅對稅收的貢獻率是逐步下降的，開征消費稅主要作用在于正確的引導(dǎo)生產(chǎn)和消費，組織財政收入的作用是次要的。但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,消費稅在征稅范圍、稅目設(shè)置、稅率結(jié)構(gòu)等方面也存在著與經(jīng)濟形勢不相適應(yīng)的情況，不利于消費稅發(fā)揮其社會作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，①從1994年稅目設(shè)置情況看，當(dāng)時設(shè)置得應(yīng)稅產(chǎn)品主要選擇了不鼓勵消費但對財政收入意義重大的煙、酒；被認為是奢侈品的貴重首飾，以及珠寶、摩托車和小汽車、護膚護發(fā)品和化妝品；污染環(huán)境的鞭炮、焰火、汽油、柴油等11類。從經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度看，這些產(chǎn)品征稅范圍明顯偏窄，消費稅在促進資源節(jié)約和環(huán)境保護方面的作用有待加強。②原來確定的某些屬于高檔消費品的產(chǎn)品，這些年已經(jīng)逐漸具有大眾消費的特征。比如94年確定對護膚護發(fā)品征收消費稅，主要是考慮當(dāng)時這類產(chǎn)品針對當(dāng)時大眾收入水平來講價格一般較高，不屬于大眾消費品，征收消費稅可以起到對消費行為的調(diào)節(jié)作用。這些年來，護膚護發(fā)品的消費越來越普及，浴液、洗發(fā)水、花露水等護膚護發(fā)品已成為人民群眾的生活必需品，沒有必要再征收消費稅。③有些應(yīng)稅消費品在品目、稅率結(jié)構(gòu)設(shè)置上與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費水平和消費結(jié)構(gòu)的變化不相適應(yīng)。如小汽車舊的稅目分為小轎車、越野車、小客車三個子目，這與國家新的汽車分類標(biāo)準(zhǔn)不一致。舊稅率設(shè)置的不同排量汽車稅率差距很小，最低的為3%，最高的僅為8%，這就很難體現(xiàn)出對生產(chǎn)和使用小排量車的鼓勵政策。因此近幾年來，國家對消費稅政策進行了一系列調(diào)整。比如95年起金銀首飾由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改在零售環(huán)節(jié)納稅，2001年對卷煙和白酒在原實行從價稅的基礎(chǔ)上，每斤加收五毛錢的從量稅，2006年對又進行了較大的調(diào)整，這些變化的政策全部散落在各類規(guī)范性文件中，而一直未對條例進行修改，這與依法行政的要求存在差距，所以對這部分內(nèi)容需要全部納入到修訂范圍之內(nèi)。第三考慮到稅收征管和納稅服務(wù)的需要。納稅人申報、交納稅款的期限需要適當(dāng)延長，延長稅款繳納期限需要修訂條例。綜合以上幾點我們說對消費稅條例及細則進行修訂已經(jīng)勢在必行。
（二）消費稅條例、實施細則具體修訂情況
從剛才對背景的了解我們不難看出，消費稅條例細則這次變化不象增值稅那樣，通過刪除舊條例第十條中的一句話，實現(xiàn)了增值稅質(zhì)的變化，可以說是大道至簡。它的變化主要是對原條例、細則的一個修修補補。概括起來主要有以下四個方面：一是將1994年以來出臺的政策調(diào)整內(nèi)容，更新到新修訂的消費稅條例、細則中，這些變化都是相關(guān)政策由部委文件上升到國務(wù)院法規(guī)，屬于法律層級的上升，這部分是消費稅條例細則修訂的最主要的內(nèi)容。二是與增值稅條例、細則相銜接，對同時涉及增值稅和消費稅的相關(guān)規(guī)定保持一致。如：對納稅義務(wù)發(fā)生時間的確認、外匯銷售額折合人民幣、價外費用的規(guī)定都是比照增值稅的相關(guān)規(guī)定作了補充和完善。三是刪除了不規(guī)范的條款，如原條例第十七條規(guī)定，對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)征收消費稅，按照全國人民代表大會常務(wù)委員會的有關(guān)決定執(zhí)行。而外商投資企業(yè)和外國企業(yè)與國內(nèi)其他經(jīng)濟形式企業(yè)在消費稅政策執(zhí)行上已沒有任何差異，新條例廢除了這個條款。四是為保證文字的精煉和規(guī)范性，對個別文字進行了修改。比如“所說的”修改為“所稱的”、“個體經(jīng)營者”修訂為“個體工商戶”等等。因為第三方面涉及的內(nèi)容非常少，第四方面又沒有什么實質(zhì)性內(nèi)容，因此，我們重點來學(xué)習(xí)前兩個方面具體的調(diào)整情況。
一是消費稅納稅主體有變化。原條例第一條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口本條例規(guī)定的消費品（以下簡稱應(yīng)稅消費品）的單位和個人，為消費稅的納稅義務(wù)人”，新條例在原有“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口本條例規(guī)定的消費品的單位和個人”的基礎(chǔ)上，增加了“國務(wù)院確定的銷售本條例規(guī)定的消費品的其他單位和個人”的規(guī)定。這條變化基于財政部、國家稅務(wù)總局財稅字[2004]095號文件規(guī)定，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，金銀首飾消費稅由生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)征收改為零售環(huán)節(jié)征收，從1995年1月1日起，在我國境內(nèi)從事金銀首飾零售業(yè)務(wù)的單位和個人，為金銀首飾消費稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)按規(guī)定繳納消費稅”。從這條變化我們可以梳理出兩點，一是納稅義務(wù)人的界定批準(zhǔn)機關(guān)是國務(wù)院，為什么說是國務(wù)院呢？這也是我們的《征管法》所規(guī)定的，《征管法》第四條講到“法律、行政法規(guī)規(guī)定負有納稅義務(wù)的單位和個人為納稅人”。稅收法律是由全國人大及其常委會制定的，國務(wù)院可以接受人大授權(quán)制定法律的具體實施細則，（所以我們看到的征管法實施細則、所得稅實施細則等都是以國務(wù)院令的形式出臺的）還可以出臺稅收法規(guī)，所以，我們的新條例講國務(wù)院確定的。第二點是消費稅的納稅環(huán)節(jié)過去為生產(chǎn)、委托加工和進口環(huán)節(jié)，新條例將金銀首飾納稅人的零售環(huán)節(jié)的規(guī)定上升到了稅收法規(guī)的層次。當(dāng)然在零售環(huán)節(jié)征收消費稅的金銀首飾的范圍不包括鍍金(銀),包金(銀)首飾,以及鍍金(銀),包金(銀)的鑲嵌首飾。再來看實施細則的變化，原細則對單位的解釋是“單位是指國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)等等”，采用了窮盡式列舉方法，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)類型發(fā)生了變化，原細則對“單位”中的“企業(yè)”列舉不夠全面，因此，新細則將單位解釋為“企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位等等”采用了非窮盡式列舉，并與增值稅實施細則保持一致。兩者對比，企業(yè)的范圍列舉比舊細則全面, 表述更為規(guī)范。
二是稅款代收代繳范圍有變化。對于委托加工的應(yīng)稅消費品，舊條例規(guī)定一律由受托方代收代繳稅款。新條例則明確規(guī)定，委托加工的應(yīng)稅消費品，除受托方為個人外，由受托方在向委托方交貨時代收代繳稅款，即受托方如果是個人，則不用代收代繳稅款，由委托方自行申報繳納稅款。這項變化源于國稅發(fā)【1994】130號文件，文件規(guī)定，“對納稅人委托個體經(jīng)營者加工的應(yīng)稅消費品,一律于委托方收回后在委托方所在地繳納消費稅”。出臺這一政策的原因在于考慮到對個體工商戶實施稅收監(jiān)控管理的難度相對較大，從防止稅款的跑冒滴漏的角度出發(fā)。新細則中增加了“委托個人加工的應(yīng)稅消費品，由委托方收回后向其機構(gòu)所在地或者居住地主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納消費稅”的規(guī)定,進一步明確了受托方是個體工商戶和其他個人時，委托方的納稅地點問題。大家可以考慮，采用委托加工方式生產(chǎn)應(yīng)稅消費品，對受托方來說，只有加工費的業(yè)務(wù)收入，沒有貨物的銷售收入的，對委托方來說，只是用原材料換回了產(chǎn)成品并向委托方支付加工費，也未取得應(yīng)稅消費品的銷售收入，從形式上看，好像不該繳納消費稅。但是應(yīng)當(dāng)明確，用原材料委托他人加工應(yīng)稅消費品和從他人手中購入應(yīng)稅消費品性質(zhì)是一樣的，只是因為消費稅是價內(nèi)稅，外購的應(yīng)稅消費品是含消費稅稅款的，但委托加工收回的不含消費稅。為了平衡稅負，把委托加工的應(yīng)稅消費品納入了消費稅的征收范圍。
三是消費稅稅目稅率有重大變化。消費稅條例從1994年施行以來，稅目稅率做了多次調(diào)整，原消費稅稅目稅率與現(xiàn)行的稅目稅率存在著較大的差異，通過新舊條例稅目稅率表對比，可以看出消費稅稅目有新增、由調(diào)整還有取消的情況，稅目由11項調(diào)整為14項，子目由21項增加至29個，征收項目由25個增加到38個，征稅范圍更廣；除稅率的調(diào)整之外，又在單純的定額、定率計算的基礎(chǔ)上增加了復(fù)合計稅。下面來具體看一下變動情況（附表1）。（調(diào)整小汽車稅目稅率，取消小汽車稅目下的小轎車、越野車、小客車子目。在小汽車稅目下分設(shè)乘用車、中輕型商用客車子目，稅率按照排氣量的大小設(shè)定為1%-40%共8檔拉大了不同排量汽車的稅率差距，加大了大排量和高能耗小轎車、越野車的稅收負擔(dān)，同時也相對減輕了小排量車的負擔(dān)，體現(xiàn)出對生產(chǎn)和使用小排量車的鼓勵政策。；調(diào)整摩托車稅率，將摩托車稅率改為按排量分兩檔設(shè)置；調(diào)整汽車輪胎稅率，由10％下調(diào)到3％。不再區(qū)分糧食白酒和薯類白酒，二者的比例稅率統(tǒng)一為20％。定額稅率為0.5元/斤（500克）或者0.5元/500毫升。從量定額稅的計量單位按實際銷售商品重量確定，如果實際銷售商品是按照體積標(biāo)注計量單位的，應(yīng)按照500毫升為1斤換算，不得按照酒精度折算。這不僅解決了征管中對酒的分類處理，便于征收，也堵塞了企業(yè)利用類別差異進行避稅的漏洞。）實施細則中相應(yīng)增加了新增的五個油品的計量單位噸和升二者的換算標(biāo)準(zhǔn)。
消費稅條例、細則修訂后，對于征稅范圍如何界定和把握，目前總局僅下發(fā)了《成品油征稅范圍注釋》，對于其他應(yīng)稅產(chǎn)品如何掌握，我們目前按照實體法從舊、程序法從新的原則來處理，即對總局沒有下發(fā)正式文件明確作廢之前，文件的相關(guān)規(guī)定仍然有效。
消費稅的稅率設(shè)置是否合理，短期內(nèi)是無法看出來的，只能隨著時間的推移來逐步觀察。就現(xiàn)在看，個人認為稅率的設(shè)置有些項目多少還是讓人費解，比如糧食白酒的消費稅從25%下降到20%，以前對糧食白酒征收消費稅，是因為白酒生產(chǎn)過程高度消耗糧食，屬于高耗能產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在調(diào)低糧食白酒的消費稅，是不是意味著鼓勵生產(chǎn)或者鼓勵消費呢？另外，對木質(zhì)一次性筷子征收5%的消費稅，也基本上起不到限制消費，鼓勵環(huán)保的初衷。高檔手表雖然設(shè)置了20％的高稅率，但是也難擋名表近幾年名牌手表每年5％-１０％漲價之勢。
四是消費稅納稅申報地點進一步明確。舊條例規(guī)定，納稅人銷售的應(yīng)稅消費品，以及自產(chǎn)自用的應(yīng)稅消費品，除國家另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)向納稅人核算地主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。新條例將“除國家另有規(guī)定外”調(diào)整為“除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外”，明確有特殊情況規(guī)定權(quán)的部門為國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門。關(guān)于申報納稅地點，舊條例明確是“核算地”，但對于如何才算“核算地”征納雙方把握起來都有一定的難度，也在實際執(zhí)行中有著爭議。新條例則把申報納稅地點具體化，確認為機構(gòu)所在地或居住地，便于征納雙方執(zhí)行。細則納稅地點與條例修改內(nèi)容一致。又進一步規(guī)定了以下幾點：一是進口應(yīng)稅消費品的報關(guān)納稅問題，規(guī)定由進口人或其代理人向報關(guān)地海關(guān)申報納稅。二是匯總納稅問題，因為匯總納稅將涉及到不同地區(qū)的財政利益與分配問題，因此將原來的批準(zhǔn)單位增加了財政部門。三是明確了出口貨物退關(guān)補稅、外出經(jīng)營納稅地點問題。
五是應(yīng)納稅額計算公式有變化。為規(guī)范煙、酒市場竟?fàn)幹刃?，體現(xiàn)稅收的公平、公正性，財稅字[2001]91號、財稅字[2001]84號文件增加了對卷煙、糧食白酒、薯類白酒消費稅適用從量定額和從價定率相結(jié)合計算應(yīng)納稅額的復(fù)合計稅辦法，而原條例中缺少對從量定額和從價定率相結(jié)合計算應(yīng)納稅額復(fù)合計稅辦法的規(guī)定，修訂后的條例第五條增加了相關(guān)規(guī)定。明確了實行復(fù)合計稅辦法計算納稅的組成計稅價格計算公式。實行復(fù)合計稅辦法計算的應(yīng)納稅額＝銷售額×比例稅率＋銷售數(shù)量×定額稅率。納稅人自產(chǎn)自用的應(yīng)稅消費品組成計稅價格、委托加工的應(yīng)稅消費品組成計稅價格、進口的應(yīng)稅消費品組成計稅價格，也同時按照復(fù)合計稅的辦法重新明確。
六是核定計稅價格的范圍擴大。《條例》規(guī)定，納稅人應(yīng)稅消費品的計稅價格明顯偏低并無正當(dāng)理由的，由主管稅務(wù)機關(guān)核定其計稅價格。新實施細則明確了核定權(quán)限，即卷煙、白酒和小汽車的計稅價格由國家稅務(wù)總局核定，送財政部備案。其他應(yīng)稅消費品的計稅價格由省、自治區(qū)和直轄市國家稅務(wù)局核定。而舊的細則規(guī)定國家稅務(wù)總局只核定甲類卷煙和糧食白酒的計稅價格，亦不報送財政部備案。
七是對納稅申報時限、價外費用的范圍、賒銷和分期收款銷售貨物、外幣折算按照同增值稅保持一致的原則進行了調(diào)整。關(guān)于納稅申報時限，新條例在過去基礎(chǔ)上增加了一個季度的納稅期限，具體適用對象由主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人應(yīng)納稅額的大小分別核定；將舊條例規(guī)定的10日申報期調(diào)整為15日；進口應(yīng)稅消費品應(yīng)當(dāng)自海關(guān)填發(fā)海關(guān)進口消費稅專用繳款書之日起15日內(nèi)繳納稅款，比舊條例規(guī)定的7日延長了8天。這項變化有利于消費稅納稅義務(wù)人按期、合理的調(diào)度稅金，避免資金的閑置，以保證流動資金得到最佳的利用。
對現(xiàn)行價外費用的范圍進行整合。同增值稅
對賒銷和分期收款銷售貨物，新增了沒有書面合同按照發(fā)出貨物的當(dāng)天確定收入實現(xiàn)的規(guī)定。
關(guān)于外幣折算問題，舊條例規(guī)定“納稅人銷售的應(yīng)稅消費品，以外匯計算銷售額的，應(yīng)當(dāng)按外匯市場價格折合成人民幣計算應(yīng)納稅額”。由于目前 “外匯市場價格”僅用于銀行與銀行間的外匯交易。企業(yè)會計準(zhǔn)則的規(guī)定：“外幣交易應(yīng)當(dāng)在初始確認時，采用交易發(fā)生日的即期匯率將外幣金額折算為記賬本位幣金額；也可以采用按照系統(tǒng)合理的方法確定的、與交易發(fā)生日即期匯率近似的匯率折算。” 新細則明確規(guī)定，其銷售額的人民幣折合率可以選擇銷售額發(fā)生的當(dāng)天或者當(dāng)月1日的人民幣匯率中間價。
二、 成品油消費稅相關(guān)知識
（一）行業(yè)基礎(chǔ)知識。石油就其化學(xué)元素而言，主要是由碳元素和氫元素組成的多種碳氫化合物，統(tǒng)稱“烴類”。煉油廠基本的加工工藝為：常壓蒸餾、減壓蒸餾、催化裂化、催化重整、加氫裂化、延遲焦化、煉廠氣加工、石油產(chǎn)品精制等，因裝置、工藝不同，可以生產(chǎn)出若干不同的產(chǎn)品。我國現(xiàn)有的石油產(chǎn)品約800余種，行業(yè)內(nèi)將石油產(chǎn)品分為燃料、潤滑劑、溶劑和化工原料等6大類。列入消費稅征收范圍的是汽油、柴油等七類油品。
國際原油計量單位桶，1噸=7.2-7.3桶，一桶=158.98升
成品油消費稅是我市消費稅重點行業(yè)，目前我市成品油消費稅納稅人7戶，2007年入庫成品油消費稅6716萬元，08年入庫5606萬元，分別占當(dāng)年消費稅收入的58.03％和55.12％。規(guī)模最大的是臨邑恒源石化有限公司，其主要工藝是常減壓和催裂化，09年企業(yè)將新上延遲焦化項目。
（二）成品油消費稅政策的變革。94年開征消費稅設(shè)立了汽油、柴油兩個稅目，稅率分別為0.2元和0.1元；2006年消費稅政策調(diào)整，新設(shè)成品油稅目，將汽油和柴油兩個稅目調(diào)整為成品油子目，對航空煤油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油開始征收消費稅，即擴大了石油制品的消費稅征收范圍。主要原因是上述新增的某些油品與汽油、柴油具有一定的替代性，部分質(zhì)量好的產(chǎn)品還可以直接作為汽油、柴油使用，在實際征管中，存在個別企業(yè)通過混淆產(chǎn)品名稱等進行逃稅的問題。因此，將石腦油、溶劑油等油品納入消費稅征稅范圍。具體稅率是：石腦油、溶劑油、潤滑油比照汽油，稅率（稅額）為每升0.20元；航空煤油、燃料油比照柴油，稅率（稅額）為每升0.10元。09年起，大幅調(diào)高了成品油消費稅單位稅額，分別是無鉛汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由每升0.2元提高到每升1.0元；將含鉛汽油的消費稅單位稅額由每升0.28元提高到每升1.4元。 將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額提高到每升0.8元。。與此同時，下發(fā)了新的征收范圍注釋。
對于個類油品的注釋范圍注釋，都是一些專業(yè)性較強的術(shù)語，比如對汽油，文件規(guī)定的其中一個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是辛烷值不小于66，那么什么是辛烷值呢？它是衡量汽油在氣缸內(nèi)抗爆燃燒能力的一種數(shù)字指標(biāo)，汽油牌號指的是此牌號汽油辛烷值的大小，如93號汽油，它的含義為該汽油辛烷值是93。柴油的牌號則是指此牌號柴油的凝點。例如:10號表示該種柴油的凝點不低于10℃。傾點、凝點（是指油品在規(guī)定的試驗條件下，被冷卻的式樣能夠流動的最低溫度。凝點指油品在規(guī)定的試驗條件下，被冷卻的式樣油面不再移動時的最高溫度，都以℃表示。是用來衡量潤滑油低溫流動性的常規(guī)指標(biāo)。）以及各類油品的名稱等等都很晦澀，大家簡單的記住新政策幾乎是涵蓋了以所有原料加工的所有油品，而且對每個應(yīng)稅油品從工藝到用途都進行了界定，對一些油品直接給予列名式界定。
（三）燃油稅費改革相關(guān)知識。
1.什么是燃油稅？什么是燃料油消費稅？2009年成品油消費稅變動最大的地方莫過于燃油稅費改革塵埃落定，以提高成品油消費稅稅率的方式斧底抽薪了爭論十四年之久的燃油稅。燃油稅是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成燃油稅，實行捆綁收費，通過將養(yǎng)路費捆綁進油價，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成稅費 ；燃料油消費稅是指對消費燃料油這種商品所征收的一種消費稅。世界發(fā)達國家普遍實施燃油稅。
對于改革的背景、目的、意義，相信大家都已耳熟能詳，這里不再多作介紹。
2.燃料油消費稅改革的內(nèi)容。改革的主要內(nèi)容共四條，大家也很熟悉了，給大家介紹一下二級公路的概念。公路級別是按照車流量、連接的區(qū)域和車道數(shù)目以及路基的寬度等指標(biāo)分類的。二級公路分為汽車專用二級公路和一般二級公路兩種。汽車專用二級公路能適應(yīng)按各種汽車(包括摩托車)折合成中型載重汽車4500——7000輛的年平均晝夜交通量，為連接政治、經(jīng)濟中心或大工礦區(qū)、港口、機場等地的專供汽車行駛的公路。一般二級公路能適應(yīng)按各種車輛折合成中型載重汽車2000——5000輛的年平均晝夜交通量，為連接政治、經(jīng)濟中心或大工礦區(qū)、港口、機場等地的公路。這兩種二級公路部是具有二條車道，其路基寬度，對于汽車專用二級公路一般分別為11米和9米；對于一般二級公路分別為12米和8.5米。
3.幾個熱門話題
（1）為什么不單獨開征燃油稅？ 全社會討論了十多年的燃油稅改革，這次并沒有開征新的燃油稅，而是利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段，實行成品油消費稅改革，為什么呢？燃油稅推出本身就有兩種方式。一是調(diào)整燃油消費稅稅率的方式，即調(diào)高稅收標(biāo)準(zhǔn)；二是開征新稅種，同時取消養(yǎng)路費。我國采取了第一種辦法一是在稅制設(shè)置上用消費稅取代燃油稅是比較科學(xué)的，符合我國要實行“簡稅制”的目的，因為燃油稅與消費稅本質(zhì)上一樣，對成品油征收消費稅，也是為了調(diào)節(jié)油品價格與油品利潤之間的關(guān)系，我國現(xiàn)行消費稅本身就是對那些利潤較大、壟斷性強、奢侈類的消費品等在征收增值稅等基礎(chǔ)上進行第二次稅收調(diào)整，又都可以從量定額征收，因此，沒必要“多此一舉”再開征一道燃油稅。②通過調(diào)整“成品油消費稅單位稅額”替代養(yǎng)路費等收費，也同樣可以達到費改稅的目的。消費稅屬于中央稅，用中央稅來集中收入，然后再按比例返還給地方，?？顚Ｓ?，這樣，收入和支出環(huán)節(jié)都比較規(guī)范，符合費改稅的目的。③可以避免征稅環(huán)節(jié)上的難題。燃油稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是零售環(huán)節(jié)征收，一直都有爭議，如今就不存在這個難題了，消費稅原來怎么收現(xiàn)在還怎么收。 所以這次改革沒有單獨設(shè)置燃油稅。
（2）成品油消費稅為什么要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收？ 在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收成品油消費稅主要是考慮到征納成本的因素。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，可以簡化征收方式，能夠保證足額征收。這是因為目前我國90%以上的成品油是由中國石油天然氣集團公司和中國石油化工股份有限公司生產(chǎn)的，納稅人和稅源相對集中，可以降低征納成本。如果在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)征收，核算比較復(fù)雜，同時容易造成稅收大量流失。目前全國擁有10萬余座加油站，而上述兩大集團直接管理的數(shù)量約占總數(shù)的50%，即使對零售加油站安裝稅控裝置，剩余接近50%社會油站由于較為分散且成分復(fù)雜，管理水平參差不齊，稅收征管難度比較大。
(3)為什么在提高汽、柴油消費稅單位稅額的同時，提高其他成品油消費稅單位稅額? 這次在提高汽、柴油消費稅單位稅額的同時，也相應(yīng)提高石腦油、溶劑油等油品的消費稅單位稅額，這是因為：一方面，石腦油、溶劑油等油品一樣都屬于石油制品，從調(diào)節(jié)資源類產(chǎn)品消費、促進節(jié)能減排的角度考慮，應(yīng)同時提高；另一方面，由于其他成品油，特別是石腦油油品組成成份與汽柴油相近，經(jīng)過簡單加工，便可變?yōu)槠?、柴油，如果不相?yīng)提高上述成品油的單位稅額，將會造成較大的稅率差異，可能沖擊正常的油品市場秩序，出現(xiàn)偷稅逃稅等問題。另外，美國對汽油征收燃油稅綜合稅率為30％，英國是73％，日本的稅率是120％，德國的稅率是260％，法國的稅率是300％，我國成品油含稅零售價格中包含的稅種主要有增值稅、消費稅、城建稅和教育費附加,綜合汽油價格含稅率約為20％，在世界上屬于低稅率國家，這與我國人均石油資源貧乏的國情是極不相符的。
省局流轉(zhuǎn)稅處做了一個測算，以2007和2008年兩年數(shù)據(jù)為基數(shù)，按新稅率，我省成品油加權(quán)平均單位稅額為1051元/噸，是政策變動前的6.35倍。按近期臨邑恒源石化廠93號汽油出廠含稅價格每噸5300元測算，綜合稅率約為19.83％。（這個數(shù)據(jù)是不考慮購進成品油消費稅抵扣的情況下計算出來的。）
4. 國內(nèi)成品油價格為什么要與國際市場原油價格間接接軌，而不是與國際市場成品油價格直接接軌？2006年國家明確規(guī)定國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌，這次改革繼續(xù)堅持這個原則，主要基于以下考慮，一是國際市場原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國有一半原油需要進口，原油價格不直接接軌，國際市場資源就難以進入國內(nèi)市場，國內(nèi)市場供應(yīng)就難以得到保證。二是近年來國際油價因受基金投機炒作等不正常因素影響，嚴(yán)重扭曲，國內(nèi)成品油價格與國際市場有控制地間接接軌，將避免國際市場油價大幅波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響。三是國內(nèi)成品油市場需求基本由國內(nèi)加工能力提供，按照國際市場原油價格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價格，更符合我國國情。
為確保成品油消費稅改革順利實施，總局采取了一系列措施，包括對成品油企業(yè)出臺專門的登記、申報辦法，實行專管員駐廠管理、建立成品油企業(yè)產(chǎn)銷情況日報制度控制企業(yè)產(chǎn)銷存情況、開展成品油企業(yè)非正常銷售油品專項評估等，嚴(yán)格防止成品油生產(chǎn)企業(yè)在政策調(diào)整前發(fā)生只開具成品油銷售發(fā)票而無實際貨物支付和超過正常成品油銷量突擊銷售的成品油數(shù)量等非正常行為。因為該行業(yè)專業(yè)性強，可借鑒的成熟的管理經(jīng)驗少，我們在稅種管理方面的壓力還是非常大的，下一步我們將按照科學(xué)化、精細化管理的要求，努力學(xué)習(xí)掌握行業(yè)知識，積極深入企業(yè)一線搞好稅源調(diào)研，認真開展納稅評估，做好政策執(zhí)行情況的跟蹤反饋工作，確保各項調(diào)整政策的貫徹落實，促進消費稅職能作用的充分發(fā)揮。
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