(1)總體城市設(shè)計(jì)的作用
在我國(guó)基于土地資源為核心的規(guī)劃體系中，總體城市設(shè)計(jì)在宏觀空間層面起到重要的作用，它所具有的大尺度和多系統(tǒng)的特點(diǎn)，使其成為宏觀空間決策的首要規(guī)劃，它是一個(gè)城市核心價(jià)值觀的空間直觀載體。同時(shí)，因?yàn)樗哂锌梢曅裕捉庾x的特點(diǎn)，使其相對(duì)更容易受到公眾檢驗(yàn)，它是對(duì)城市執(zhí)政水平的考量手段之一。
(2)城市管理的核心需求
城市建設(shè)的形象風(fēng)采綜合反映了城市管理的水平。這一管理的過(guò)程中也面臨著管理目標(biāo)的復(fù)雜性、管理部門的多樣性以及管理流程的確定和不確定性等特點(diǎn)。在整個(gè)管理的需求過(guò)程中，追求價(jià)值觀輸出的更好“成效”是城市管理的核心訴求。
(3)總體城市設(shè)計(jì)當(dāng)前困境
當(dāng)下的總體城市設(shè)計(jì)存在和管理環(huán)節(jié)脫節(jié)的問(wèn)題。我們的總體城市設(shè)計(jì)更多體現(xiàn)為愿景和理想而缺少實(shí)際操作對(duì)象，總體城市設(shè)計(jì)面對(duì)很多的管理部門，但是卻沒(méi)有量身定制的分工協(xié)同機(jī)制，總體城市設(shè)計(jì)多數(shù)表現(xiàn)為靜態(tài)的藍(lán)圖而很難應(yīng)對(duì)城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展。我們需要目標(biāo)更具有實(shí)際推動(dòng)力，責(zé)權(quán)更明了，思路更具一致性的總體城市設(shè)計(jì)，為當(dāng)前局面解困。
我院總體城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)10年積累，經(jīng)歷“國(guó)家的兩個(gè)時(shí)期”即城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，并衍生出設(shè)計(jì)思路的“四個(gè)階段”，即完善規(guī)劃體系階段、技術(shù)對(duì)接管理階段、技術(shù)與管理同步進(jìn)階階段和面向?qū)嵤I(yíng)造階段。
(1)完善規(guī)劃體系的編制階段
十一屆三中全會(huì)將我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略定位為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在此之后，我們經(jīng)歷了改革開(kāi)放所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)異常活躍的37年。在改革開(kāi)放前20年進(jìn)程中我們所解決的是”國(guó)家生存“層面的問(wèn)題，并以”積極發(fā)展“為主要的城市發(fā)展導(dǎo)向。但是，這一階段也滋生出多樣的城市問(wèn)題，困擾著城市的特色化和可持續(xù)發(fā)展。因此，在完善規(guī)劃體系階段，我們的總體城市設(shè)計(jì)形成了強(qiáng)化城市特色，并提出技術(shù)服務(wù)基本路徑的特點(diǎn)。
長(zhǎng)春市整體城市設(shè)計(jì)就是具有上述特點(diǎn)的項(xiàng)目，它是針對(duì)整個(gè)空間規(guī)劃領(lǐng)域的空缺補(bǔ)足。這個(gè)項(xiàng)目展現(xiàn)了以下技術(shù)特色：
其一，構(gòu)建城市空間規(guī)劃編制框架。形成了從策略研究-方案專題研究-實(shí)施操作建議的技術(shù)路線，并從空間層面對(duì)城市的宏觀、中觀、微觀以及相應(yīng)空間內(nèi)要素進(jìn)行統(tǒng)籌；
其二，深度挖掘城市的特色資源。從文脈與空間的對(duì)位角度以及生態(tài)持續(xù)特色的保護(hù)角度，均進(jìn)行了格局保護(hù)界定，延續(xù)城市旺盛的生命力；
其三，建立了一套成果標(biāo)準(zhǔn)樣本。形成了針對(duì)城市總體系統(tǒng)要素和特色要素的管理導(dǎo)引守則，指導(dǎo)城市體系化建設(shè)；
其四，提出管理的技術(shù)保障手段。為保證城市后續(xù)運(yùn)行，從技術(shù)角度提出對(duì)深化規(guī)劃設(shè)計(jì)和個(gè)案研究的建議。
圖1 長(zhǎng)春整體城市設(shè)計(jì)技術(shù)路線
圖2 長(zhǎng)春市城市文脈研究
(2)技術(shù)對(duì)接管理的編制階段
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施之后，發(fā)展重心向城市轉(zhuǎn)移，新、舊城市發(fā)展問(wèn)題在逐步暴露，城市管理的復(fù)雜性凸顯，管理難度增大。強(qiáng)化多因素影響的作用和管理依據(jù)的實(shí)操性，是這個(gè)階段總體城市設(shè)計(jì)需要解決的核心問(wèn)題。
在武威市總體城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目中，首先，從可操作性的角度對(duì)要素進(jìn)行考量，衡量更多因素尤其是現(xiàn)狀建成因素對(duì)城市的影響，并與城市內(nèi)部相關(guān)因素進(jìn)行空間疊加，增加了多類型限定條件對(duì)空間開(kāi)發(fā)的影響評(píng)測(cè)。其次，確保主要管理技術(shù)要求的可行性，將城市形象化和特色化的特點(diǎn)進(jìn)一步融合到可操作性的成果中，為多地段實(shí)施以及開(kāi)發(fā)條件的設(shè)置提供寶貴的依據(jù)。
圖3 武威總體城市設(shè)計(jì)多因素影響評(píng)測(cè)圖
(3)技術(shù)與管理同步推進(jìn)階段
進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段以來(lái)，城市發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人為核心和合理配置資源。從執(zhí)行層面可以看到從國(guó)土資源角度、產(chǎn)業(yè)空間角度都在強(qiáng)調(diào)存量發(fā)展，城市形象角度提出更多務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、綠色、美觀的方針。城市規(guī)劃面臨的是為解決”效果提升“而需要達(dá)到的”精細(xì)發(fā)展“的方法嘗試。重新審視規(guī)劃行業(yè)應(yīng)有的作為，我們認(rèn)為在總體城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域應(yīng)該更加具有科學(xué)合理性和更完整的程序可控性。這個(gè)階段我們主要強(qiáng)調(diào)的是管理內(nèi)容完整和管理流程健全化的特色。
固原市特色風(fēng)貌研究項(xiàng)目是我們的一次嘗試，項(xiàng)目中我們體現(xiàn)的是以全要素設(shè)計(jì)對(duì)接管理程序的方式進(jìn)行相應(yīng)的成果應(yīng)用。
因?yàn)楣淘忻媾R整個(gè)市域空間的風(fēng)貌塑造，我們結(jié)合對(duì)生存空間的要素提取、活動(dòng)空間的要素提取，進(jìn)行空間完整性和要素完整性的相應(yīng)梳理。此外，針對(duì)提取的要素進(jìn)行管理全域化的控制引導(dǎo)。
第一，從空間角度進(jìn)行全要素導(dǎo)引。從市域整體、縣域鎮(zhèn)村和中心城區(qū)角度完成要素的分布，同時(shí)按照要素重要性、類型、性質(zhì)和管理手段的不同，在空間上形成多樣化的組合。
第二，從技術(shù)角度加強(qiáng)成果應(yīng)用的目標(biāo)性。我們強(qiáng)調(diào)成果對(duì)規(guī)劃管理的分級(jí)應(yīng)用，在整個(gè)成果設(shè)計(jì)內(nèi)容上提出了紅、綠、藍(lán)三本手冊(cè)的成果形式，分別用于輔政決策、專家鑒定和面向?qū)嵤┎僮鳌?/p>
第三，從行政角度提出管理程序的完善建議。在固原的項(xiàng)目中強(qiáng)調(diào)管理機(jī)制的建立，提出”決策-鑒定-執(zhí)行“機(jī)制，使我們的成果對(duì)位于城市管理部門的相應(yīng)需求。
圖4 固原城市特色風(fēng)貌項(xiàng)目管理機(jī)制圖
平谷新城總體城市設(shè)計(jì)以確立公眾共識(shí)并細(xì)化實(shí)施環(huán)節(jié)的方法為主導(dǎo)思路。在城市建設(shè)當(dāng)前時(shí)期，人文認(rèn)知對(duì)城市整體效果的影響尤為重要，由此我們提出確立公眾共識(shí)，并且能夠補(bǔ)充實(shí)施環(huán)節(jié)的方式，促使項(xiàng)目完成落實(shí)。
首先從整個(gè)技術(shù)路線來(lái)講，我們更強(qiáng)調(diào)是從人的認(rèn)知角度塑造城市空間。強(qiáng)調(diào)自然山水和文化記憶，以及對(duì)城市的特色物理空間的相應(yīng)認(rèn)知，并且在這些認(rèn)知基礎(chǔ)上，形成城市空間塑造并能夠?qū)拥轿覀兊某鞘泄芾怼?/p>
圖5 平谷新城總體城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目技術(shù)路線圖
在整個(gè)空間識(shí)別的角度，構(gòu)建以人的視角為出發(fā)的特色空間系統(tǒng)。并且，對(duì)這些空間要素進(jìn)行系統(tǒng)提取，提出每個(gè)系統(tǒng)的策略引導(dǎo)。在策略的基礎(chǔ)上針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的重要要素進(jìn)行相應(yīng)篩選，并且結(jié)合要素提出具體的控制方法，最后整合迭代到我們整體的設(shè)計(jì)方案中。
從落實(shí)環(huán)節(jié)補(bǔ)足的角度來(lái)講，我們講求的是從實(shí)施推進(jìn)角度進(jìn)行管理盲點(diǎn)的補(bǔ)足。在管理的整個(gè)工作脈絡(luò)過(guò)程當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)地塊相應(yīng)影響區(qū)域的設(shè)計(jì)有設(shè)計(jì)管理的缺位，為此，我們針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)責(zé)權(quán)內(nèi)容進(jìn)行劃定，具體設(shè)計(jì)人員承擔(dān)相應(yīng)工作內(nèi)容，并且在承擔(dān)工作內(nèi)容過(guò)程中，接受專家委員會(huì)和規(guī)劃管理委員會(huì)等機(jī)制的檢驗(yàn)，促使城市管理所有環(huán)節(jié)保持思路上的完整性。
圖6 平谷新城總體城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理流程調(diào)整圖
(4)面向?qū)嵤I(yíng)造的編制階段
2015年末中央城市工作會(huì)議以及相關(guān)政策的出臺(tái)，對(duì)城市風(fēng)貌改善和特色塑造提出了更為具體的要求，可以感受到城市設(shè)計(jì)的地位日趨重要。本階段總體城市設(shè)計(jì)的價(jià)值觀導(dǎo)向是解決新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐問(wèn)題，以”實(shí)效發(fā)展“為核心。因此，當(dāng)前的總體城市設(shè)計(jì)尋求更合理的應(yīng)用方式，在強(qiáng)調(diào)以人為本的同時(shí)提出實(shí)效管理的相應(yīng)方法，以實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的有效驗(yàn)證。
在面向?qū)嵤I(yíng)造的過(guò)程中，本階段重點(diǎn)強(qiáng)化的是城市價(jià)值觀的一致性和延續(xù)性的問(wèn)題。首先，必須達(dá)成城市所有人對(duì)城市價(jià)值的全方位共識(shí)，實(shí)現(xiàn)人思想認(rèn)知的統(tǒng)一；其次，要形成彰顯特色，以人為本的技術(shù)輔助手段方法；最后，要構(gòu)建一個(gè)剛?cè)嵊行?、上下銜接的設(shè)計(jì)管理要求。通過(guò)以上三方面來(lái)保證設(shè)計(jì)實(shí)效性以及設(shè)計(jì)實(shí)踐的落實(shí)。
2015年開(kāi)展的運(yùn)城總體城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)了要科學(xué)提取城市的價(jià)值觀，并將科學(xué)性的價(jià)值觀進(jìn)行有效延伸的思路特點(diǎn)。
第一，應(yīng)加強(qiáng)城市價(jià)值觀的科學(xué)提取。
首先，確定城市價(jià)值觀的根源。從歷史淵源、公眾認(rèn)知、物理空間的承載三個(gè)方面展開(kāi)。歷史淵源是價(jià)值觀的根源，應(yīng)該尤其注重城市的歷史脈絡(luò)的梳理，通過(guò)數(shù)據(jù)化的評(píng)測(cè)方式得到更科學(xué)的評(píng)判結(jié)果。其次，確定公眾認(rèn)知的價(jià)值觀。采用線上線下等不同方式開(kāi)展多元化的公眾參與，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市當(dāng)世價(jià)值觀的普遍認(rèn)知。再次，尋找價(jià)值觀的物理空間承載。進(jìn)一步結(jié)合城市整體的空間特色，讓價(jià)值觀共識(shí)得到有效的空間系統(tǒng)承載和直觀的空間要素展現(xiàn)。
第二，應(yīng)加強(qiáng)城市價(jià)值觀的有效延續(xù)。
首先，進(jìn)行城市空間承載的價(jià)值導(dǎo)向的確定。在城市空間營(yíng)建過(guò)程中，總體城市設(shè)計(jì)首先應(yīng)采用分層次的空間建構(gòu)方式，即在宏觀層面應(yīng)面向公眾實(shí)現(xiàn)全社會(huì)認(rèn)識(shí)，在中觀層面應(yīng)為城市定制更多樣的特色化感知空間，在微觀層面應(yīng)從市民人性化的角度出發(fā)，去整合構(gòu)建城市的特色空間場(chǎng)所。
圖7 運(yùn)城總體城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目編制要點(diǎn)
其次，進(jìn)行城市空間承載的價(jià)值導(dǎo)向的管控。在城市空間營(yíng)建過(guò)程中提出”分區(qū)分級(jí)“的管控方法。在管控過(guò)程中樹(shù)立以城市”地-管-人“三個(gè)方向?yàn)轶w系的基本思路，為城市的每個(gè)地塊建立具體可查的坐標(biāo)。在可查坐標(biāo)基礎(chǔ)上，設(shè)立具體可查每一項(xiàng)坐標(biāo)下管理的類型以及管理的方式，實(shí)現(xiàn)一一對(duì)應(yīng)的有效化管理手段。
圖8 運(yùn)城總體城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理方法示意
最后，加強(qiáng)城市空間承載的價(jià)值導(dǎo)向的傳承。采用具體的手段在管理層面形成行動(dòng)共識(shí)，保證城市建設(shè)行動(dòng)的一致性和連貫性。具體可從三方面開(kāi)展：
① 行動(dòng)計(jì)劃。在空間管理過(guò)程當(dāng)中強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目需要與政府的工作內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)接，達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)的一致性。
② 重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。每一項(xiàng)政府重要的行動(dòng)計(jì)劃都轉(zhuǎn)譯成為空間實(shí)際的工程項(xiàng)目包，并針對(duì)不同管理部門和內(nèi)容進(jìn)行具體實(shí)施和跟蹤，同時(shí)設(shè)計(jì)完整的項(xiàng)目推進(jìn)流程，達(dá)到分工協(xié)同認(rèn)知的一致性。
③ 保障機(jī)制。建立一整套保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)成果的有效落實(shí)，總體城市設(shè)計(jì)層面應(yīng)更強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)監(jiān)督、審查立法的方式，并且通過(guò)專業(yè)化審查機(jī)構(gòu)和監(jiān)督性管理機(jī)構(gòu)的組成，實(shí)現(xiàn)對(duì)下一步詳細(xì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的嚴(yán)格把控，以達(dá)到行動(dòng)組織的有序。
圖9 運(yùn)城總體城市設(shè)計(jì)管理保障機(jī)制建議
(1)明確總體城市設(shè)計(jì)的需求定位
對(duì)總體城市設(shè)計(jì)的職能需要新的認(rèn)知。它應(yīng)該是有延續(xù)性的城市營(yíng)造。對(duì)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)的需求是跟著國(guó)家的宏大戰(zhàn)略主脈展開(kāi)的，因此，我們技術(shù)的思路也將進(jìn)一步應(yīng)對(duì)宏觀時(shí)政的具體要求，總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)從頂層空間決策逐漸走向空間落實(shí)。
(2)加強(qiáng)對(duì)城市空間的多意性理解
因?yàn)榭傮w城市設(shè)計(jì)涉及到城市營(yíng)造和建設(shè)的方式，將會(huì)有更多參者參與到營(yíng)造過(guò)程當(dāng)中，因此，總體城市設(shè)計(jì)后續(xù)發(fā)展思路也會(huì)逐漸從技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變到對(duì)時(shí)政社會(huì)需求的關(guān)注中去，在這樣的演變情況下，城市空間將更具多角度的理解意義和訴求。
(3)從管理實(shí)施角度理解應(yīng)用方法
總體城市設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)成果需要從管理角度進(jìn)行相應(yīng)考量。我們要梳理出更適合管理需求的規(guī)劃成果。城市管理是多環(huán)節(jié)、多部門，在不同的組織方法上協(xié)同工作的架構(gòu)，我們要從以前的提供技術(shù)方案，逐漸過(guò)渡到要進(jìn)一步提出合理架構(gòu)組織執(zhí)行方式，以此來(lái)提高城市設(shè)計(jì)的行事效率與落地效果。
(4)從城市營(yíng)造事件角度去展開(kāi)思路
總體城市設(shè)計(jì)是城市營(yíng)造事件的總計(jì)劃。規(guī)劃師應(yīng)感受到我們自身是城市營(yíng)造的參與者和謀劃者，總體城市設(shè)計(jì)是在幫一個(gè)城市確立做事的方向，找到突破做事瓶頸的方法，也是在幫助一個(gè)城市理清做事兒的脈絡(luò)。
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