—— 關(guān)于我省廉政文化進非公企業(yè)的調(diào)查
我們黨之所以偉大，就在于他能夠順應(yīng)時代的要求，勇敢地變革和修正自己的主張，以與時俱進的精神，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。解放思想、實事求是作為我們黨建黨84年來一貫秉承的思想路線，他體現(xiàn)在我們黨建設(shè)的各個領(lǐng)域。同樣，也貫穿于我們黨的廉政建設(shè)綱領(lǐng)中。而廉政文化的提出則再一次凸現(xiàn)了黨的建設(shè)與時代發(fā)展要求的和諧。
廉政文化作為以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，正是隨時代應(yīng)運而生的將廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。多樣化的社會、多元化的思想、多融合的文化要求我們黨在治理腐敗問題上也必須借鑒經(jīng)濟學(xué)的原理，實現(xiàn)既重視制度、規(guī)章等作為制度安排的強制性手段，又重視思想教育、環(huán)境烘托、氛圍營造等一些非制度性安排的軟約束。浙江作為經(jīng)濟大省，又是文化大省。因此，在浙江開展廉政文化建設(shè)既體現(xiàn)出非常的重要性，又先天孕育了良好的土壤，而非公企業(yè)在浙江經(jīng)濟中三分天下有其二的特殊地位和非公企業(yè)獨特的文化個性，決定了我們必須把廉政文化建設(shè)進非公企業(yè)作為浙江的特色、作為黨的領(lǐng)導(dǎo)與市場經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的一種探索與實踐而予以重視，搞好了，也是對中國特色社會主義市場經(jīng)濟的貢獻。
正是基于這樣的理念，根據(jù)省委、省紀委的工作部署，9月份，我們參加了由省經(jīng)貿(mào)委組織的對目前我省廉政文化進非公企業(yè)情況的調(diào)研。
這次調(diào)研，先后走訪了這項工作起步最早的城市寧波和我省非公經(jīng)濟發(fā)展最活躍的溫州及臺州兩市，以聽匯報、開座談會和查看現(xiàn)場的形式，對三市的10家企業(yè)開展廉政文化建設(shè)的情況進行調(diào)查。從調(diào)查情況看，凡效益較好、且有一定規(guī)模的非公企業(yè)，其業(yè)主由于自身素質(zhì)比較好，所以能夠從構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境需要出發(fā)，來認識廉政文化進非公企業(yè)問題；同時，企業(yè)大了，攤子鋪開了，從企業(yè)管理自身需要而言，認為也有必要在企業(yè)內(nèi)大力營造廉政文化的氛圍。但是，由于絕大多數(shù)非公企業(yè)起家較晚，與國有企業(yè)相比，黨建工作基礎(chǔ)薄弱，因此，要使廉政文化真正化入業(yè)主、管理層和廣大員工的思想和行為，還需作出艱苦、長期的努力。
一、基本情況
對廉政文化進非公企業(yè)的探索與實踐，浙江具有得天獨厚的優(yōu)勢。從1978年到2004年，浙江省的生產(chǎn)總值增量的70%以上來自非公有制經(jīng)濟，在整個國民經(jīng)濟中占據(jù)了半壁江山。2004年有從業(yè)人員1855、99萬人。為此，對浙江廉政文化進非公企業(yè)狀況的調(diào)查，從一定意義上說，具有普遍的指導(dǎo)性。調(diào)查表明，自2004年初，省紀委部署此項工作到目前為止的一年半時間中，我省廉政文化進非公企業(yè)工作主要表現(xiàn)出這樣四個方面的特點：
（一）以政府力量為依托，提升管理
浙江的非公企業(yè)絕大多數(shù)成長于80年代中后期，依靠個人資本起家。在市場經(jīng)濟建立初期和企業(yè)規(guī)模小且急于實現(xiàn)個人資本膨脹的背景下，企業(yè)更多表現(xiàn)出的是一個較為純粹意義上的經(jīng)濟組織，它與我們的國有企業(yè)相比，一個最明顯的差異，就是黨建、思想政治工作薄弱。而隨著企業(yè)的不斷做大，越來越多的企業(yè)主感到了力不從心，迫切需要借助一些外力來完善管理機制、緩解勞資糾紛、營造企業(yè)和諧。而廉政文化進非公企業(yè)工作則使企業(yè)找到了結(jié)合點，有了依托。調(diào)查中，我們了解到，從政府角度來說，所到三個市的紀委、經(jīng)貿(mào)局和宣傳部都能按照省委、省紀委的工作部署，把握中央對非公經(jīng)濟“鼓勵、引導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)”的八字要求，切實做好工作。如寧波市專門下發(fā)了加強企業(yè)廉政文化建設(shè)的實施意見，可操作性很強；溫州市除了下發(fā)意見外，還通過在龍灣區(qū)進行廉政文化進非公企業(yè)試點和召開全市廉政文化現(xiàn)場會，來幫助指導(dǎo)非公企業(yè)開展廉政文化建設(shè)。正是政府的積極推動，既為企業(yè)端正了對廉政文化工作在認識上的偏差，也為企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化管理，提升管理水平，增強員工素質(zhì)開辟了一條新的途徑。作為溫州試點企業(yè)的泰昌集團有限公司董事長就深有感觸。他認為，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，作為社會的細胞，社會上一些腐敗行為也在影響企業(yè)和企業(yè)員工，企業(yè)在參與市場競爭中自身機體的健康越來越重要。盡管過去也認識到了，但苦于不知從何做起。這次有上級部門幫助企業(yè)摸入門，一是可以有效地杜絕企業(yè)在市場競爭中的不當行為，真正練好內(nèi)功，強化管理；二是能在企業(yè)中形成積極、健康、向上的文化氛圍，增強企業(yè)凝聚力。因此，企業(yè)歡迎、員工受益。
（二）以廉政思想為核心，構(gòu)筑體系
廉政思想是企業(yè)廉政文化的核心和靈魂，在廉政文化建設(shè)中具有引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。因此，確立正確的廉政思想是搞好廉政文化的基礎(chǔ)和保證。調(diào)查顯示，在非公企業(yè)開展廉政文化建設(shè)工作，不論是業(yè)主還是企業(yè)員工都經(jīng)歷了一個思想認識過程。其思想反映可以歸結(jié)為以下方面：一是把廉政概念定位在對待國有資產(chǎn)的態(tài)度上，認為非公企業(yè)沒有公款公物，因此，無所謂廉政，也就談不上廉政文化。換言之，“皮之不存，毛將焉附”。二是管理者認為企業(yè)主把廉政文化引入企業(yè)，是否對他們產(chǎn)生了不信任，“借力整人”。業(yè)主也擔(dān)心會因此在企業(yè)中造成緊張，影響其與管理層的和諧；三是員工認為到企業(yè)唯一的目的就是多賺錢，對企業(yè)廉政文化不關(guān)心，不論從態(tài)度還是行為上都表現(xiàn)出比較的淡漠。
針對這些思想認識問題，應(yīng)該說我們所到三個市的主管部門通過召開座談會、動員會、運用傳媒加大宣傳力度等形式，做了一些引導(dǎo)工作。同時，企業(yè)也積極采取針對性措施，并將廉政思想通過廉政文化的形式納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，與建立健全教育、制度并重的工作體系相結(jié)合，與企業(yè)文化相結(jié)合，與企業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)活動相結(jié)合，構(gòu)筑以廉政思想為核心的企業(yè)廉政文化建設(shè)體系，共同形成推進企業(yè)競爭力提升的保證體系。如浙江天龍集團有限公司向全體員工印發(fā)了公開信，講明意義，提出要求。寧波埃美坷司要求每一位管理班干部必須學(xué)習(xí)《中國廉政文化叢書》，掌握知識，強化認識。奉化市把廉政文化進非公企業(yè)與企業(yè)的“誠信經(jīng)營”結(jié)合起來，向全市非公企業(yè)發(fā)出“誠信經(jīng)營”倡議。在此推動下，市所轄的非公企業(yè)堅持認真執(zhí)行《合同法》、《反不正當競爭法》等政策法規(guī)，努力依法經(jīng)營，誠實經(jīng)營，把遵守市場法則與發(fā)揚社會主義道德結(jié)合起來。溫州凱西姆閥門限公司在融廉實踐中，不僅制定了十句話40個字的凱西姆人廉政從業(yè)規(guī)范，而且積極引導(dǎo)全體員工把廉政文化融入到企業(yè)文化之中，做到三個結(jié)合，即：與企業(yè)管理結(jié)合，與司務(wù)公開、實行民主監(jiān)督結(jié)合，與黨建工作結(jié)合，努力營造“艱苦工作看黨員，關(guān)鍵時刻有黨員，黨員帶頭干，員工跟著干”的良好氛圍。
（三）以企業(yè)文化為平臺，營造氛圍
我省企業(yè)文化建設(shè)工作從80年代初起步，迄今已有20多年的建設(shè)歷程。而非公企業(yè)作為我省企業(yè)文化建設(shè)的先行者，更是為我省創(chuàng)造了豐富多彩、極具個性的企業(yè)文化。正泰文化、方太文化、雅戈爾文化都是企業(yè)文化的精典案例，為我省乃至中國的企業(yè)文化起到了推波助瀾的作用。
鑒于企業(yè)文化本身在企業(yè)的長期積淀，同時，對廉政文化與企業(yè)文化同是社會主義先進文化重要組成部分的認識定位，因此，我們所到企業(yè)，在開展廉政文化建設(shè)中都比較善于借助企業(yè)文化的優(yōu)勢，將廉政文化與企業(yè)文化結(jié)合起來，相互融合，共同推進，在潛移默化、潤物無聲中顯現(xiàn)出教育效果，營造出依法經(jīng)營、誠實守信、廉潔自律的企業(yè)環(huán)境和氛圍，避免單打一、就事論事的機械行為。
從被調(diào)查企業(yè)分析，主要有這樣幾種結(jié)合形式：一是與企業(yè)理念相結(jié)合，進一步強化企業(yè)員工秉承企業(yè)精神，提高道德修養(yǎng)，并通過優(yōu)秀企業(yè)精神的培育，不斷推進“誠信廉潔、依法經(jīng)營”的優(yōu)質(zhì)文化。如臺州市通宇縫紉機股份有限公司，努力在員工中強化社會責(zé)任感教育，形成企業(yè)對社會負責(zé)、對客戶負責(zé)、對員工負責(zé)的理念定位。二是與企業(yè)的行為識別系統(tǒng)相結(jié)合，制定不同崗位人員的行為規(guī)范，在“法、德、誠、勤、美”的行為規(guī)范中，納入“懂法理、遵法規(guī)、守法紀，修心理品德、講社會公德、奉職業(yè)道德”的廉政內(nèi)容；三是與企業(yè)文化活動相結(jié)合，豐富形式，寓教于樂。如舉辦燈迷競猜、廉政文化知識競賽、反腐倡廉百人簽名、制作廉政漫畫、編印《廉政文化臺歷》，等等。通過這些形象生動、圖文并茂、深入淺出的活動形式，使廉政文化貼近大眾，走進生活，使他們在潛移默化中受到教育，得到啟發(fā)，有所感悟。
（四）以廉政制度為基礎(chǔ)，加強規(guī)范
制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。廉政文化建設(shè)是廉潔從政行為與文化建設(shè)相融合的產(chǎn)物，同樣，必須融于制度設(shè)計，立足于用制度規(guī)范、按程序辦事，建立廉政文化的長效機制。調(diào)查表明，盡管廉政文化在非公企業(yè)開展時間不長，但絕大多數(shù)企業(yè)都比較重視制度的保障作用，把制度建設(shè)作為廉政文化建設(shè)的組成部分，結(jié)合企業(yè)實際制定了一系列廉政建設(shè)管理制度，特別是溫州市試點單位龍灣區(qū)所屬的5 家試點企業(yè)，在這方面更是走在了前面。如天龍集團建立了《部門以上領(lǐng)導(dǎo)班干部廉政守則》、《部門主要負責(zé)人重大事項報告制度》、《企業(yè)廉政文化建設(shè)工作責(zé)任考核制度》，加強對高層管理者的監(jiān)督管理；泰昌集團有限公司通過加強規(guī)范，提出達到廉政文化建設(shè)“四健康”的目標，即：健康團隊、健康市場、健康財務(wù)、健康關(guān)系。
作為非公企業(yè)龍頭老大的德力西集團在廉政制度建設(shè)中也形成了自己的規(guī)范。為了克服企業(yè)做大后因地緣、親緣和血緣帶來的弊端，他們嚴格制度管理，堅持在企業(yè)中實行“決策規(guī)范化、財務(wù)科學(xué)化、管理制度化”的“三化”規(guī)則，注重凈化、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，實行對內(nèi)與所有經(jīng)營管理人員簽定廉潔責(zé)任書；對外與供需方合作伙伴簽定反腐倡廉責(zé)任書，并通過建立企業(yè)監(jiān)事會和監(jiān)察室進行監(jiān)督。
二、必須充分認識廉政文化建設(shè)進非公企業(yè)工作的長期性和艱巨性
廉政文化建設(shè)在我省還處于探索階段，在這個階段中，作為黨建工作基礎(chǔ)相對薄弱的非公企業(yè)，面臨的困難更多、挑戰(zhàn)也更大。因此，必須以以科學(xué)的態(tài)度、求實的精神認識和分析廉政文化進非公企業(yè)的工作
（一）對廉政文化宣傳仍存在斷層的情況，影響了工作的覆蓋面
盡管我省從2003年就率先在全國開展了對廉政文化建設(shè)的探索，也取得了初步經(jīng)驗，并得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。但調(diào)查中，我們了解到，由于對廉政文化的宣傳仍然存在斷層情況，特別是有些縣鄉(xiāng)一級，宣傳上受到阻隔，沒有真正深入到底、到邊，致使我們走訪的個別企業(yè)對廉政文化進企業(yè)感到陌生、不了解，也就談不上按照廉政文化建設(shè)的要求來開展工作了。正如周國富副書記所指出的：廉政文化建設(shè)總體還處于從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)向社會的拓展過程中。為此，進企業(yè)，尤其是進非公企業(yè)，既存在面上發(fā)展不平衡，也存在點上開展不經(jīng)常的問題。對廉政文化進非公企業(yè)在的覆蓋面還不廣，也缺乏聲勢。
（二）黨建工作基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致工作缺乏深度
如前所述，我省的絕大多數(shù)非公企業(yè)誕生在市場經(jīng)濟的大潮中，規(guī)模小、黨員人數(shù)少，黨的組織也相應(yīng)力量較為單薄。我們所到企業(yè)絕大多數(shù)為黨支部建制。而廉政文化作為黨的廉政建設(shè)工作的一部分，必須建立在一定的黨建工作基礎(chǔ)之上。由于先天不足，不少企業(yè)對廉政文化是我們黨執(zhí)政的文化根基之一，也是保持黨的先進性須臾離不開的文化營養(yǎng)，在認識上是不深刻的，在開展這項工作中也缺少方法和手段，依賴于上級部門的指示和指導(dǎo)，按要求做了規(guī)定動作，但在深入上和主觀能動性發(fā)揮上明顯不夠。具體表現(xiàn)為：無論內(nèi)容還是形式，都比較單薄，缺乏厚重感；有的計劃、制度只是寫在紙上，無落實措施，也無監(jiān)督檢查；有的僅僅停留在管理層面，對員工的宣傳教育缺乏途徑，也就無從談起廉政文化中非常重要的“化”的環(huán)節(jié)。因此，群眾的參與度不高，體現(xiàn)不出文化必須要有人民性的屬性和必須體現(xiàn)群眾基礎(chǔ)的要求。
（三）提倡做好結(jié)合的文章，但存在簡單替代不作為的情況
企業(yè)開展廉政文化建設(shè)要避免單打一，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化和社會責(zé)任感教育結(jié)合起來，這是省委開展廉政文化建設(shè)的一條重要工作思路。但結(jié)合并不是替代，不能簡單地把廉政文化嫁接到企業(yè)文化上。調(diào)查反映，不少企業(yè)不論在理解上還是在行動上，都把廉政文化等同于企業(yè)文化，沒有認真按照廉政文化的一些固有特點和內(nèi)容要求來對企業(yè)文化的內(nèi)涵和外延進行豐富、補充和完善。究其原因，最根本的還是在于認識上的不到位導(dǎo)致行動上的不作為。
（四）長效機制的建設(shè)仍然面臨考驗
調(diào)查反映，能象正泰、德力西這樣建立了較為完善的廉政建設(shè)監(jiān)督制約機制的企業(yè)并不多。因此，由于缺乏有效的監(jiān)督落實環(huán)節(jié)，非公企業(yè)即使因階段性工作要求，開展了廉政文化建設(shè)活動，制定了廉政方面的制度，但因缺乏人力、物力的保證，也很難真正落到實處，并具有持久生命力。
三、切實加強對非公企業(yè)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)，共同推進文化大省建設(shè)
基于非公企業(yè)目前的工作狀況，我們認為對廉政文化進非公企業(yè)的工作必須加強領(lǐng)導(dǎo)和有效的督促與服務(wù)，并從非公企業(yè)的實際情況出發(fā)，體現(xiàn)特色，抓出實效。
（一）要為廉政文化進非公企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
在非公企業(yè)開展廉政文化建設(shè)，前提是企業(yè)主的認識要到位，要形成共識。為此，必須通過大力度的宣傳教育，形成氛圍，造成生勢，讓非公企業(yè)主真正認識到開展這項工作不僅對社會有利，同時，企業(yè)也能由此從中受益，得到大的發(fā)展。只有這樣，非公企業(yè)的廉政文化建設(shè)才能成為經(jīng)營者的自覺行為，并在企業(yè)內(nèi)進行這項工作的組織和推動。其次，開展廉政文化進非公企業(yè)工作也應(yīng)抓住重點，有所選擇。調(diào)查表明，企業(yè)規(guī)模的大小，直接決定了企業(yè)對這項工作的迫切程度以及工作開展的深度和力度。小企業(yè)因本身經(jīng)營范圍有限，人員也比較少，一般情況下經(jīng)營者比較能夠掌控全局。因此，對開展廉政文化建設(shè)主動性、積極性都明顯低于規(guī)模較大的企業(yè)。本著實事求是的精神，我們認為非公企業(yè)廉政文化建設(shè)的重點應(yīng)放在規(guī)模以上企業(yè)，特別是年銷售收入在億元以上的企業(yè)。這類企業(yè)一方面自身發(fā)展需要廉政文化，同時，也具備了開展這項工作的客觀條件，政府和企業(yè)都有積極性，工作也就自然水到渠成了。第三，非公企業(yè)在經(jīng)濟運作上有別于國有企業(yè)，因此，在非公企業(yè)開展廉政文化建設(shè)，政府必須提供一定的經(jīng)費保障，加強對這類企業(yè)廉政文化建設(shè)的投入。
（二）廉政文化建設(shè)不能搞運動，而應(yīng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的一項“軟件工程”長抓不懈
從一般意義上講，廉政文化建設(shè)不是獨立的、短期的、突擊性的一項群眾運動，它的特點是春風(fēng)化雨細無聲。如果把法制或制度建設(shè)比做反腐倡廉的硬件建設(shè)，那么，廉政文化建設(shè)就是其反腐倡廉的軟件工程。這一軟件工程的實施，是潛移默化的、滲透性的、長期的，否則，就違背了廉政文化建設(shè)的初衷。
為此，各級職能部門要加強對非公企業(yè)開展廉政文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，重在以一貫之。在實施中，要幫助企業(yè)切忌把廉政文化建設(shè)簡單化、庸俗化，把廉政文化只當成口號或時髦的新名詞，把以往的廉政經(jīng)驗、采取的做法和組織的各項活動，統(tǒng)統(tǒng)冠之以開展廉政文化。
（三）廉政文化建設(shè)要有全員的廣泛參與
凡是文化，都離不開社會，廉政文化同樣不能例外。既然廉政文化是社會的，廉政文化建設(shè)就必須面向全社會，動員全社會的廣泛參與。微觀到企業(yè)，就是要動員全體員工的廣泛參與，沒有企業(yè)經(jīng)營者的積極帶頭，廉政文化建設(shè)進非公企業(yè)就會失去應(yīng)有的功效和有力的組織保證；而沒有廣大員工的參與，廉政文化建設(shè)就會缺乏生機和活力。為此，要通過經(jīng)常的、廣泛的、持久的廉政文化建設(shè)活動，讓“誠信廉潔、依法經(jīng)營”的理念深入到每個職工心里，并化為自覺行動。
（四）既要抓好廉政文化進企業(yè)的面上工作，也要注重規(guī)律的總結(jié)和典型示范
開展廉政文化建設(shè)是省委、省紀委的決定，是提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措，非公企業(yè)作為我們社會的細胞和構(gòu)建和諧的重要力量，必須自覺在本企業(yè)進行廉政文化建設(shè)，這也是衡量我們的非公企業(yè)經(jīng)營者是否具有政治素質(zhì)和社會責(zé)任感的重要方面。但是廉政文化建設(shè)光有企業(yè)的參與和面上的普及還不夠，還必須組織力量加強非公企業(yè)開展廉政文化建設(shè)工作的研究，探索規(guī)律，提高廉政文化活動的質(zhì)量和品味，以充分發(fā)揮廉政文化在非公企業(yè)的導(dǎo)向作用、凝聚作用、實踐作用和約束作用。這是具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟特色的。從某種意義上說，這個問題研究好了，也是對市場經(jīng)濟與黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐的一個貢獻。同時，要善于對非公企業(yè)好的典型進行宣傳，以點帶面，指導(dǎo)全局。 （省政研會秘書長 馬玲）
