（原標(biāo)題：李希如：人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高丨國(guó)家統(tǒng)計(jì)局司局長(zhǎng)解讀(11)）
2018年，我國(guó)人口總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，“全面兩孩”政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化質(zhì)量均有所提高。
一、我國(guó)仍處于人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng)期
2018年末，我國(guó)總?cè)丝跒?39538萬(wàn)人，比2017年末凈增530萬(wàn)人；全年出生人口1523萬(wàn)人，比2017年減少200萬(wàn)人；死亡人口993萬(wàn)人，比2017年微增7萬(wàn)人。人口出生率為10.94‰，比2017年下降1.49個(gè)千分點(diǎn)；人口死亡率為7.13‰，略升0.02個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率為3.81‰，下降1.51個(gè)千分點(diǎn)。2018年我國(guó)出生人口比上年減少200萬(wàn)人，主要受兩方面因素影響。一是育齡婦女持續(xù)減少。2018年，我國(guó)15-49歲育齡婦女人數(shù)比2017年減少700余萬(wàn)人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女減少500余萬(wàn)人。二是生育水平比上年略有下降?！叭鎯珊ⅰ闭咴?016年、2017年集中釋放，2018年政策集中釋放效應(yīng)弱化，二孩生育趨于平穩(wěn)，受此影響，2018年二孩生育率下降，使整體生育水平略低于上年。盡管如此，由于我國(guó)育齡婦女規(guī)模仍然龐大，生育旺盛期育齡婦女接近1億人，按當(dāng)前育齡婦女?dāng)?shù)量、結(jié)構(gòu)和生育水平測(cè)算，今后一段時(shí)期我國(guó)每年的出生人口數(shù)量會(huì)繼續(xù)減少，但仍將明顯多于死亡人口數(shù)量，人口總量仍然處于相對(duì)平穩(wěn)的增長(zhǎng)期。
二、“全面兩孩”政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)
2015年黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后，2016年和2017年我國(guó)出生人口和出生率有大幅提高。雖然2018年我國(guó)出生人口和出生率比2017年有所下降,但從育齡婦女的生育水平看，仍高于“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”政策實(shí)施前的水平；從生育孩次看，出生人口中二孩及以上出生人數(shù)和比重也明顯高于一孩?！叭鎯珊ⅰ闭邔?duì)促進(jìn)生育水平起到了積極作用，二孩出生數(shù)量在很大程度上緩解了一孩出生數(shù)量減少的影響，有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
三、城鎮(zhèn)人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化質(zhì)量繼續(xù)提高
2018年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到83137萬(wàn)人，比2017年末增加1790萬(wàn)人；鄉(xiāng)村常住人口56401萬(wàn)人，減少1260萬(wàn)人。我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口比重）為59.58%，比2017年末提高1.06個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口增加主要受城鎮(zhèn)區(qū)域擴(kuò)張、城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)和鄉(xiāng)村人口遷移三方面因素影響，分別影響城鎮(zhèn)化率提高0.42、0.25和0.39個(gè)百分點(diǎn)。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，進(jìn)城落戶人口增加，人戶分離人口和流動(dòng)人口分別比上年末減少450萬(wàn)人和378萬(wàn)人。進(jìn)城落戶使更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，真正實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。
四、勞動(dòng)年齡人口下降，老齡化程度加深，但勞動(dòng)力資源仍然豐富，潛力很大
2018年末，全國(guó)0-15歲人口為24860萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.8%；16-59歲人口為89729萬(wàn)人，占64.3%；60歲及以上人口為24949萬(wàn)人，占17.9%，其中，65歲及以上人口為16658萬(wàn)人，占11.9%。與2017年末相比，16-59歲勞動(dòng)年齡人口減少470萬(wàn)人，比重下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；老年人口比重持續(xù)上升，其中，60歲及以上人口增加859萬(wàn)人，比重上升0.6個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口增加827萬(wàn)人，比重上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化程度繼續(xù)加深。
當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展處于重大轉(zhuǎn)折期，隨著年齡結(jié)構(gòu)的變化，自2012年起，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降，7年間減少了2600余萬(wàn)人。受勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少的影響，勞動(dòng)力供給總量下降，2018年末全國(guó)就業(yè)人員總量也首次出現(xiàn)下降，預(yù)計(jì)今后幾年還將繼續(xù)下降。同時(shí)，老年人口比重的上升加重了勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障帶來(lái)挑戰(zhàn)。
過(guò)去一年，我國(guó)16-59歲勞動(dòng)年齡人口繼續(xù)減少，就業(yè)人口總量首次出現(xiàn)下降，但勞動(dòng)年齡人口總量仍近9億人，就業(yè)人口總量仍達(dá)7.8億人，勞動(dòng)力資源仍然豐富，通過(guò)提高勞動(dòng)參與率，擴(kuò)大和保障就業(yè)等方式，發(fā)揮好現(xiàn)有勞動(dòng)年齡人口和就業(yè)人口的作用，進(jìn)而通過(guò)優(yōu)化人口和勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)，提高人口和勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)，發(fā)揮人力資源、人才資源的作用，潛力很大。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新時(shí)期人口問(wèn)題，深刻把握人口發(fā)展變化規(guī)律，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)措施，實(shí)施人口均衡發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和老齡社會(huì)等一系列國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化和提升勞動(dòng)年齡人口的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，不斷促進(jìn)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
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