導(dǎo)語(yǔ) 我國(guó)實(shí)行“計(jì)劃生育”政策已有近50年時(shí)間，隨著老齡化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，以及“人口紅利”逐漸消失，改善生育政策已成了迫在眉睫的事情。本次“全面2孩”政策實(shí)施以后，究竟會(huì)對(duì)中國(guó)的人口產(chǎn)生什么樣的影響？究竟會(huì)不會(huì)出現(xiàn)人口過(guò)度堆積和反彈增長(zhǎng)？搜狐文化特邀人口學(xué)家王金營(yíng)教授和戈艷霞助理研究員進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。
作者介紹：王金營(yíng)，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員。戈艷霞，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院人口學(xué)博士，清華大學(xué)博士后，助理研究員。
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放開(kāi)“全面二孩”的新增出生人口到底有多少人？
放開(kāi)“全面二孩”生育后，現(xiàn)有已生育了一孩的夫婦就都可以生育二孩了。從數(shù)據(jù)上看，現(xiàn)在全國(guó)20-49歲已生育一孩的育齡婦女大概有1.7億人，其中非獨(dú)已生育一孩的婦女人數(shù)有1.2億，扣除符合生育2孩政策的婦女外，全面2孩政策的目標(biāo)人群大約8600萬(wàn)左右，這個(gè)群體的規(guī)模是比較大的，但是真的就會(huì)有這么多的人想生育第二個(gè)孩子嗎？
從2014年的生育意愿調(diào)查結(jié)果看，育齡婦女的生育意愿也沒(méi)有外界想想的那么高?？傮w來(lái)看，全國(guó)20-49歲有1孩的育齡婦女中有再生育意愿的婦女占比還不到31%，其中，城鎮(zhèn)有再生育意愿的婦女比例只有25%；農(nóng)村有在生育意愿的婦女比例只有40%。
而且，育齡婦女在生育高峰期的二孩生育意愿會(huì)比較高。從現(xiàn)在的調(diào)查數(shù)據(jù)看，育齡婦女生育意愿最高的年齡段主要集中在20-30歲，生育意愿大概能達(dá)到70%左右，也就是，在20-30歲的青年育齡婦女中，每10個(gè)已生育1孩的婦女中會(huì)有7個(gè)婦女想再生第二個(gè)孩子。但是，值得注意的是，其他年齡段的育齡婦女想生育二孩的意愿就非常的低了。平均來(lái)看，31-49歲的已生育一孩的婦女有再生育意愿的比例還不到20%。尤其是40歲以上的育齡婦女，有再生育意愿的人占比還不到10%。所以說(shuō)，即使“全面二孩”生育政策放開(kāi)了，也并沒(méi)有那么多人想生二孩。
而且，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“全面二孩”政策放開(kāi)后，由于人們的生育意愿已經(jīng)低于2個(gè)孩子，人口的內(nèi)在自然增長(zhǎng)率為負(fù)，人口規(guī)模最終負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變。但是，在政策調(diào)整初期，會(huì)有一些大齡育齡婦女在近期安排2孩生育，可能出現(xiàn)扎堆生孩子的現(xiàn)象，出現(xiàn)一段時(shí)期內(nèi)出生人口堆積問(wèn)題。因?yàn)椋绻錾逊e嚴(yán)重的話，在政策補(bǔ)償生育期出生的二孩，在將來(lái)的成長(zhǎng)道路上很可能遇到一系列的嚴(yán)重的入學(xué)難、就業(yè)難等大困難。這些困難對(duì)人的生命歷程的影響是非常巨大的。那么，“全面二孩”政策調(diào)整初期，到底會(huì)新增加多少孩子呢？
從我們的預(yù)測(cè)結(jié)果看，如果在2016年啟動(dòng)“全面2孩”生育政策，“十三五”時(shí)期每年的出生人口規(guī)模將增加到1900-2200萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2017年達(dá)到出生高峰2210余萬(wàn)，人口出生率將提高到14-16‰。如果在生育政策未調(diào)整的情形下，“十三五”時(shí)期的出生人口規(guī)模將保持在1386-1715萬(wàn)人之間，出生率在10-12‰之間。
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| 政策調(diào)整前后人口變動(dòng)的預(yù)測(cè) |
政策調(diào)整對(duì)人口老化趨勢(shì)到底有哪些影響？
對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的影響
人口年齡結(jié)構(gòu)的老化速度將明顯放緩，人口年齡結(jié)構(gòu)將相對(duì)更加均衡穩(wěn)定如果不調(diào)整生育政策，未來(lái)我國(guó)將迎來(lái)人口加速老化的階段。人口金字塔的底部將明顯收縮，頂部將明顯增寬，人口老化形勢(shì)異常嚴(yán)峻。而在放開(kāi)全面二孩生育政策的情形下，金字塔的底部收縮速度和頂部擴(kuò)展速度都有明顯減小。說(shuō)明，放開(kāi)全面二孩生育政策有助于緩解人口老化趨勢(shì)。但是，需要注意的是，由于存在人口慣性，全面二孩生育政策調(diào)整優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的效果要在2080年以后才能顯現(xiàn)出來(lái)。
在當(dāng)前生育政策下，十三五期間0-14歲少年兒童規(guī)模將從2.3億增長(zhǎng)到2.4億，然后開(kāi)始不斷減少；少年兒童的比重將在十三五期間保持在17%左右，然后快速下降到2040年的谷值12%左右。同時(shí)，十三五期間老年人口規(guī)模將從1.5億人增長(zhǎng)到2020年的1.9億人，然后在2060年達(dá)到峰值4億人；老年人口比重也將從當(dāng)前的11%增長(zhǎng)2020年的14%和2060年的峰值34%。
在放開(kāi)全面2孩生育政策的情形下，十三五期間少年兒童規(guī)模將從2.3億增長(zhǎng)到2.6億，然后開(kāi)始波動(dòng)減少；少年兒童比重將在十三五期間從17%增加到18%，然后波動(dòng)減小到2040年的谷值14%左右。在放開(kāi)全面2孩生育政策以后，老年人口規(guī)模的變化趨勢(shì)，包括峰值和出現(xiàn)時(shí)點(diǎn)，與之前一樣，但是老年人口比重的變化很明顯。十三五時(shí)期老年人口比重將從當(dāng)前的11%增長(zhǎng)到2020年的13%，然后增長(zhǎng)到2055年的峰值30%左右。
與生育政策未調(diào)整的情形相比，放開(kāi)全面二孩生育政策，十三五期間的少年兒童比重提高1個(gè)百分點(diǎn)；而老年人口比重降低1個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，少年兒童比重將提高2個(gè)百分點(diǎn)，而老年人口比重的峰值將下降4個(gè)百分點(diǎn)。
我們用老年人口與少年兒童的百分比來(lái)衡量人口年齡結(jié)構(gòu)的老化程度，稱之為人口老化系數(shù)，可以非常直觀的看到生育政策調(diào)整對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的影響。
在生育政策不調(diào)整的情況下，十三五時(shí)期，我國(guó)人口老化系數(shù)將從2015年的65%上升到2020年的81%，然后繼續(xù)上升到2060年的峰值293%左右。而在生育政策調(diào)整后，人口老化系數(shù)將緩慢上升到2020年的74%。然后上升到2060年的峰值224%。可以發(fā)現(xiàn)，由于放開(kāi)全面二孩生育政策，十三五期間的人口老化系數(shù)降低7個(gè)百分點(diǎn)，而更長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口老化系數(shù)峰值將降低70個(gè)百分點(diǎn)。
表明全面2孩政策對(duì)于促進(jìn)人口年齡結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展和緩解人口老齡化有著積極的作用。
對(duì)勞動(dòng)力供給的影響
?。?）勞動(dòng)力供給規(guī)模和比重都將明顯增長(zhǎng)
從預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)看，我國(guó)勞動(dòng)力的供給規(guī)模有一個(gè)非常重要的平臺(tái)期，大概出現(xiàn)在2010-2026年期間，這期間勞動(dòng)年齡人口規(guī)模都將保持在9.7-10億，之后，每年平均將減少近600萬(wàn)，個(gè)別年份還會(huì)減少近1000萬(wàn)。全面2孩政策的實(shí)施，將短暫減緩2030年后3-5年的勞動(dòng)力減少的趨勢(shì)，但是2035年之后勞動(dòng)力減少的規(guī)模便又加大。
勞動(dòng)年齡人口比重也將從72%下降到2020年的70%，再下降到2085年的谷值54%。而在放開(kāi)全面2孩政策下，未來(lái)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模將逐漸減少到2020年的9.8億，然后持續(xù)減少到2100年的5.5億人，比重也在十三五期間從75%下降到69%，然后繼續(xù)下降到2060年的谷值55%。
全面二孩生育政策調(diào)整對(duì)短期內(nèi)的勞動(dòng)力供給規(guī)模和比重的影響不大，十三五期間勞動(dòng)力比重只下降了1個(gè)百分點(diǎn)。但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，生育政策調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力供給規(guī)模和比重的影響很大。放開(kāi)全面二孩生育政策，勞動(dòng)力供給規(guī)模將增加1.3億人左右，而勞動(dòng)力比重的谷值將也將提高1個(gè)百分點(diǎn)。
?。?）勞動(dòng)力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將有所下降
我們用勞動(dòng)力撫養(yǎng)系數(shù)來(lái)衡量勞動(dòng)力的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。勞動(dòng)力撫養(yǎng)系數(shù)是指，人口總體中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，表示平均每個(gè)勞動(dòng)年齡人口需要撫養(yǎng)的非勞動(dòng)人口的個(gè)數(shù)。
如果生育政策不調(diào)整，在十三五期間，我國(guó)人口撫養(yǎng)系數(shù)將從2015年的38%直線上升到2020年44%，然后繼續(xù)上升到2085年的峰值84%。而在全面放開(kāi)二孩生育政策之后，十三五期間我國(guó)人口撫養(yǎng)系數(shù)將直線上升到2020年的46%，然后繼續(xù)上升到2060年的峰值81%。
全面二孩生育政策調(diào)整對(duì)“十三五”期間人口撫養(yǎng)比的影響很小，但是對(duì)人口撫養(yǎng)比峰值的影響較大。全面二孩生育政策調(diào)整使得我國(guó)人口撫養(yǎng)比的峰值下降3個(gè)百分點(diǎn)。
如果在十三五初期開(kāi)始實(shí)施全面二孩生育政策，由于存在少量的生育堆積，出生人口規(guī)模將增加到1900-2200萬(wàn)人，人口出生率將提高到14-16‰?？?cè)丝谝?guī)模將在14-14.7億人，人口自然增長(zhǎng)率將在6.5-9‰之間。
而從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的空間考察，“全面2孩”生育政策啟動(dòng)之后，未來(lái)我國(guó)總?cè)丝谝?guī)模仍會(huì)保持持續(xù)下降的變動(dòng)趨勢(shì)，但人口自然增長(zhǎng)率曲線將向上提升，人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)點(diǎn)將推遲到2030年，且人口規(guī)模峰值不會(huì)超過(guò)15億人，基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)關(guān)于本世紀(jì)中葉總?cè)丝谝?guī)模不超過(guò)15億的人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
總結(jié)而言，令人可喜的是，放開(kāi)全面二孩生育政策，不僅滿足了人民的生育意愿，并且在一定程度上有助于人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，可以緩解人口規(guī)?？焖傧陆岛徒Y(jié)構(gòu)快速老化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響。
令人擔(dān)憂的是，即使放開(kāi)全面二孩生育政策，人口規(guī)模持續(xù)減少、結(jié)構(gòu)不斷老化、勞動(dòng)力減少和負(fù)擔(dān)加重的趨勢(shì)也是不可避免的。人口老齡化、勞動(dòng)力不斷減少所帶來(lái)的問(wèn)題并不能通過(guò)生育政策得到完全解決，而需要從其他公共政策加以完善解決。
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