2017年10月1日，《民法總則》正式實施。該法第七十四條規(guī)定“法人可以依法設(shè)立分支機構(gòu)。分支機構(gòu)以自己名義從事民事活動，產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān)；也可以先以該分支機構(gòu)管理的財產(chǎn)承擔(dān)，不足以承擔(dān)的，由法人承擔(dān)。
可以從法律層面確定“分公司可以獨立參與政府采購活動”。即以自己的名義從事民事活動。
以分公司名義參與投標的，不能使用總公司的資質(zhì)或者業(yè)績。
分公司獨立參與投標時，是區(qū)別于總公司的獨立民事責(zé)任主體，使用總公司資質(zhì)或業(yè)績投標屬于典型的“使用通過受讓或者租借方式獲取的資格或資質(zhì)證書投標”。按照《招標投標法實施條例》第四十二條將這種行為明確界定為《招標投標法》第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。按他人名義投標的，中標無效。給招標人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，分公司獨立參加政府采購?fù)稑耍荒苁褂每偣镜馁Y質(zhì)或業(yè)績。
如果取得總公司授權(quán)，代表總公司投標，中標后由總公司實施項目，則可以使用總公司資質(zhì)或業(yè)績。
實踐中，
1、分公司大部分行政許可有申請限制，很難達到招標要求的資質(zhì)；
2、《中華人民共和或政府采購法》22條要求供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件之一是“具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”。《中華人民共和國招標投標法》第二十五條規(guī)定，投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。一般招標要求會規(guī)定：供應(yīng)商必須具備法人資格
因此，如果想要以分公司名義參與投標，條件相對比較苛刻。除了招標要求中不能出現(xiàn)“供應(yīng)商必須具備法人資格”的規(guī)定，還要對資格等要求條件不能設(shè)限。
按照《中華人民共和國公司登記管理條例》第45條：分公司是指公司在其住所以外設(shè)立的從事經(jīng)營活動的機構(gòu)。分公司不具有企業(yè)法人資格。
《公司法》第十四條：分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由（總）公司承擔(dān)。
因此可以認為，總公司和分公司是總體與部分的關(guān)系。分公司向行政機關(guān)申請頒發(fā)資格證、資質(zhì)證就是公司的意思表示，而行政機關(guān)作為意思表示的相對人，也應(yīng)對申請頒發(fā)資格證、資質(zhì)證的意思表示人實施行政許可。總公司使用分公司經(jīng)營許可資質(zhì)從事招投標活動，具有其合理合法性。
母公司與子公司雖然在事實上是控股關(guān)系，但是在法律上卻是兩個獨立的民事主體，不能借用一方資質(zhì)或業(yè)績證明進行投標。
強行借用按照《招標投標法》第三十三條規(guī)定界定為以他人名義投標。中標無效。
如果要使用，則要求在在母公司授權(quán)情況下，以母公司資質(zhì)和業(yè)績投標，以母名義參與投標，相關(guān)法律責(zé)任由母公司承擔(dān)。
反之亦然。
