作者:北京市人民檢察院 劉哲 轉自法律讀庫
看了張軍檢察長的報告,這份彷徨消解了很多,直觀上有三點感受:
一、法治競賽效益顯現(xiàn)
檢法兩家的報告都將敢于主持正義,堅持法治原則,依法作出除罪化處理作為重要司法成效。
檢察機關對不構成犯罪或證據不足的決定不批捕168458人、不起訴34398人,同比分別上升15.9%和14.1%。即使是黑惡犯罪,也要“堅持以事實為根據、以法律為準繩,是黑惡犯罪一個不放過,不是黑惡犯罪一個不湊數。偵查機關以涉黑涉惡移送審查起訴,檢察機關不認定9154件;未以涉黑涉惡移送,依法認定2117件?!?/span>
人民法院依法宣告517名公訴案件被告人和302名自訴案件被告人無罪。較之以往重打擊的司法慣性有了一個重大的轉變,而且得到了公眾的強烈支持。
從兩個反殺案和趙宇案到法官因堅持作出無罪判決而立功受獎,均因良好的法治效果而產生自下而上的激勵效應,進而更加執(zhí)著于堅守法治,產生一種良性競賽效果。在追求法治的路上比學趕幫,在2018-2019年間集中凸顯,成為中國法治進程的重要拐點,應該為法治歷史所銘記。
二、人性化司法觀念逐漸確立
法律從來不是公式,現(xiàn)實情況也不應被機械化的處理。
唯結果論的本質是將人抽取為符號,不去考慮常情常理的倫理基礎、現(xiàn)實生活安排的不得已、人的應急反應局限、行為過程的總體走向以及內心的真實動因。
抽取一個側面、一個環(huán)節(jié),只問結果不問過程,最終的結果是人性被抽離。司法公式化、符號化,帶來的是不問青紅皂白的行為導向錯亂,引入叢林法則的深淵。規(guī)則缺少確定性的倫理導向,就會使正義被壓制。
但是近來的一系列標志性案例,我們看到了司法中所閃現(xiàn)的偉大人性光輝。讓正義不被壓制,讓主持正義的勇氣得到得到鼓勵。
張軍檢察長在報告中講到“將一起抗訴改判案作為案例,確立了無身體接觸猥褻行為與接觸兒童身體猥褻行為同罪追訴原則。針對校園暴力發(fā)布案例明確成年遇到未成年人欺凌弱小,制止無效,可以對正在施暴者進行正當防衛(wèi),不應視而不見、路過不管?!?/span>
在幾個正當防衛(wèi)的案例中,檢察機關確定了不能苛求在情急情況下精準控制反擊力度和部位、從反擊行為的完整過程整體看待行為目的等原則。
從行為的完整過程和實質性質來看待,充分考慮案件的前因后果,充分考慮行為的倫理性質,以常識常理矯正機械性執(zhí)法的判斷誤差,帶著感情去理解這個真實的世界,帶著人性去實現(xiàn)公平正義。只有這樣,我們對案件處理才會恰如其分,才會符合實際,也才能因此打動人心,為人信服。人性化司法觀念逐漸樹立起來。
三、格局重塑換發(fā)活力
司法資源是有限的,如何配置關乎司法產品的效益和品質。司法改革就是司法資源的優(yōu)化配置,以內部挖潛、結構升級的方式適應新的法治需求。在這一輪司法改革過程中,從力度和深度上,以檢察機關最為突出。
張軍檢察長在報告中強調,滿足新時代人民日益增長的美好生活需要,必須首先解決檢察機關自身跟不上的問題。把內設機構改革作為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口。針對批捕、起訴職能關聯(lián)性強,分別行使影響辦案質量和效果,改為捕訴一體,同一案件批捕、起訴由同一辦案組織、同一檢察官負責到底。
案件的壓力將貫穿于整個刑事訴訟的始終,不再是各管一段的階段性視角而導致的短期行為,案件的進展將始終牽絆著檢察官的心。捕的時候必然要考慮為訴做準備,甚至提前介入時就進行實質化的審查,及早發(fā)現(xiàn)問題,及時引導偵查,為案件后續(xù)的起訴、出庭工作掃清障礙,并將檢察機關的證據意識以及不斷提高的證據標準,從偵查初期即持續(xù)傳遞給偵查機關,確保案件質量。
通過不捕、不訴的方式,將以審判為中心的證據標準向偵查前段傳遞。這種傳播是有針對性的,質量不高的人員收到的信號也就越多,對他的影響也就越大,他引起的重視也就越大,只要有問題,就有信號反饋,即使是具體而微的問題,也會有具體而微的反饋。這些信號的反饋匯成的洪流才會沖垮以往的偵查慣性,將偵查引入更加合法、規(guī)范的軌道上來,從而使整個刑事訴訟程序走上正軌,形成“審查-引導-反饋-規(guī)范”的良性循環(huán)。這就是審查引導偵查的基本原理。
這種引導不僅是個案意義上,也是類案意義上的,甚至是偵查基本方法論意義上的,因此審查的方法論,也必將成為偵查方法論的先導,從而將審查和偵查在方法論上形成有機的統(tǒng)一。
在證據基礎進一步夯實之后,檢察官將在法庭上強勢回歸,使檢察官成為人格化的檢察制度,以指控立德、立言、立行,以思想力、語言力、行動力贏得實實在在的公信力,將以往分散用力的檢察布局向主業(yè)方向集中,打造檢察核心競爭力。
從外部來說,就是從人民的需求出發(fā),強化保障公共利益,通過系列標志性訴訟向霧霾為代表的環(huán)境、生態(tài)、食品藥品等民生領域體制性問題開炮,通過公益訴訟整合全社會公益資源,系統(tǒng)性、全方位對民生領域積弊開刀,為公眾代言,為億萬百姓發(fā)聲,扛起優(yōu)化社會機理的大旗,使公益訴訟成為新時代檢察制度的戰(zhàn)略增長點。
這是法治建設的新方向。
檢察向何處去
——《檢察再出發(fā)》自序
北京市人民檢察院 劉哲
改革如羈旅,何處是歸途?
作為檢察官,總感覺像是法治國的異鄉(xiāng)人,找不到回家的路。
檢察制度凡二百年,風云變幻,浩蕩已成世界大勢;中國檢察上百年,跌宕起伏,但終因法治而勃興;檢察改革數十載,兜兜轉轉,站在歷史的十字路,而今邁步從頭越。
我們從哪里來?
我們出生于法蘭西,身世可以追溯到古羅馬,中文名字來自東瀛,我們被稱為革命之子,我們滌蕩了舊世界,因為我們代表了人民的名義、公共利益和國家利益,我們骨子里流淌的是法治的血液。我們在偵查與審判的山谷之間,辟出一條檢察之路,從此才有了控審分離的現(xiàn)代法治,支撐法庭成三角構造。正因此,這也是一條法治之路。這條路不是流水線中可以簡省的一環(huán),它是法治的中樞神經,牽連四方,傳導著正義的訊息。如果中樞神經被切斷,我們只能臥床不起。
我們身在何方?
我們處在一個日益復雜的社會,正因為復雜,對法治的渴求才格外強烈。法治就是統(tǒng)御復雜社會的超級算法,這種計算能力已經遠遠超出了人力的負荷。我們處在一個個人崛起的時代,個人的權利訴求、影響力都在加速增長。我們處在一個瞬息萬變的世界,網絡化、城市化、規(guī)模效應正在推動社會變化呈指數級加速。這是最壞的時代,也是最好的時代。其實這是人類進化的一個拐點,我們只是剛好處于加速期。
我們向何處去?
我們的腳步不敢慢下來,但最重要的還是要找對方向。我們必須根據司法規(guī)律配置有限的檢察資源,整合核心職能打造拳頭型檢察產品。我們不是在套用經濟學,只是借鑒經濟學的理性思維,以用戶為導向實現(xiàn)司法效能的最大化。扁平化、去中心化的組織結構就是為了增加靈活性、體現(xiàn)法治產品的人性屬性,案件不是流水線上下來的,是一個個檢察官辦案辦出來的,讓能聽見炮火的人去指揮戰(zhàn)斗,讓直面法庭的人做出決定,我們才能對法治的勝利更有信心;專業(yè)化、精細化是為了植根于本土資源創(chuàng)造更加精致的法治產品,適應社會的多元化、法治需求的個性化,這就是法治的供給側改革。
讓我們再出發(fā)。
我們扛著法治國的大旗再出發(fā),其道路必然是曲折的、漸進的,但其前途也必將是光明的,因為它是司法規(guī)律的回歸,是檢察官天然使命的回歸。與其說是改革,不如說是一次遲到的“歸來”。我們的出發(fā)并不是在權力分配的蛋糕上博弈,只是在努力尋找日漸迷失的本我。司法責任制改革也是一場司法官人性的解放運動,就是要打破無往不在的行政枷鎖,像實現(xiàn)“包產到戶”用價值規(guī)律來引導人性一樣,用司法規(guī)律來引導司法官的人格,實現(xiàn)我們一直期待的每一個個案的公平正義。
我為什么要書寫這些?
因為我們對這份職業(yè)愛得深沉。
劉哲
2018年7月26日定稿于西直門