省財政廳、省扶貧辦：
根據(jù)鄂財農(nóng)發(fā)（2010）7號文件精神的要求，我們會同發(fā)改、財政、扶貧、統(tǒng)計、民宗五個部門共同對2009年度財政扶貧資金的績效進行了自我考評，現(xiàn)將自我考評情況報告如下。
一、 自我考評情況
根據(jù)“湖北省財政扶貧資金績效考評量化指標”逐項對照我縣的實際扶貧工作，按照省財政廳和省扶貧辦的統(tǒng)一考核計算方法和打分口徑，我縣自評分為98分?？傮w績效優(yōu)良，扶貧效果明顯。各個具體量化指標的考核和計算打分情況如下。
1.“貧困人口減少進度”： 按照新的貧困標準我縣2009年度解決的貧困人口是13600人，占省辦下達計劃（12800人）任務的106.3%，超額完成計劃任務6.3百分點。
2.“重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度”：我縣2008年度的農(nóng)民人均純收入是2482元，2009年度的農(nóng)民人均純收入是2780元，增長額度是298元，增長幅度是12.01%，超出全省平均增幅（8.14%）3.87個百分點。
3.“貧困人口增收幅度”：2008年度我縣貧困人口的人均純收入是881元，2009年度我縣貧困人口的人均純收入是971元，增長額度為90元，增長幅度是10.22%，超出全省平均增幅（8.14%）2.2個百分點。
4.“資金到位情況”：2009年度上級財政給我縣共計下?lián)芊鲐氋Y金2936.4萬元，其中：民族發(fā)展資金271萬元；以工代賑資金608萬元；老區(qū)建設資金158萬元；新增財政扶貧資金1899.4萬元；分期分批下?lián)芪铱h的時間和文件見附表（一）?？傮w來講`，上級財政下?lián)苜Y金的時間與我們要完成的扶貧工作任務時間相比較遲，針對這種情況我縣對整村推進的扶貧項目資金采取預撥墊付的方式，2009年度提前預撥整村推進的水泥路、扶貧搬遷、沼氣池等扶貧資金927萬元。在下?lián)芪铱h的扶貧資金總額中有197萬元州財政局12月才撥付到帳，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)定在計算時需要剔除。根據(jù)以上情況按照省財政廳統(tǒng)一規(guī)定的加權(quán)平均計算方法，我縣2009年度扶貧資金撥付到項目單位的平均時長為27天。由于我縣采取了提前預撥的措施，我們的扶貧資金到位比上級的要求還要超前。
5.“縣本級預算安排扶貧資金情況”：2008年度我縣本級財政安排扶貧資金260萬元；2009年度我縣本級財政安排扶貧資金290萬元；縣本級預算安排扶貧資金的增幅達到11.54%，本級財政預算安排的扶貧資金總量達到了上級安排扶貧資金總量的9.88%。這項考核指標無論是從資金絕對數(shù)的總量還是與上年度相比增幅的相對數(shù)都超過了考核標準。
6.“財政扶貧資金投向”：2009年度我縣各項扶貧資金的投向全部符合中央和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組確定的投向，資金全部用于我縣 “三個確保”貧困村，占資金總額的100%。
7.“財政扶貧資金使用重點”：2009年度我縣正在實施的整村推進貧困村129個，本年度的財政扶貧資金按排到這129個村的總量達2450萬元，占考核年度資金總量的104.3%。
8.“年度項目計劃完成情況”：（1）考核年度共安排項目239個，實際已經(jīng)竣工驗收的項目220個，項目竣工率達91%；這些竣工的項目質(zhì)保金294萬元，已經(jīng)報帳的金額2200萬元項目完工程度達到92%。（2）“考核年度項目資金報帳率”：按照統(tǒng)一計算方法和口徑，項目資金報帳率達到80%，沒有報帳的資金就是還有少量沒有竣工的項目和跨年度的整村推進工作任務，縣財政報帳的時間是每個季度終了后一個月內(nèi)，平時報帳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。（3）“三個確保”貧困村整村推進計劃完成情況：按照國務院十年扶貧開發(fā)綱要的規(guī)定我縣共有187個貧困村屬于“三個確保”的范圍，2009年度已經(jīng)完成并且驗收20個村，新啟動94個村，綜合平均計算考核年度實際完成“三個確保”工作任務總量的39.19%。
9.“工作評價”：我縣積極完成上級主管部門交辦的各項工作，文字材料力求做到詳實、準確和到位是我們的一貫作風；統(tǒng)計報表及時準確、貧困監(jiān)測求真務實、扶貧項目備案及時。縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟工作的中心，全縣所有機關(guān)和企事業(yè)單位結(jié)對幫扶貧困村、廣大黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶已經(jīng)成為一種制度，所涌現(xiàn)出的感人事跡不勝枚舉。
10.“違規(guī)違紀情況”：我縣扶貧資金管理一直都很規(guī)范，沒有出現(xiàn)過違規(guī)違紀的現(xiàn)象。
二、我縣扶貧開發(fā)工作的特點
2009年度全球金融危機的影響傳播到內(nèi)陸，導致大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，并且造成大宗農(nóng)產(chǎn)品——生豬、油菜籽、花生等價格大幅度下降，柑橘不僅價格低而且賣不出去。在市場風險和自然災害的雙重夾擊下，我縣扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)了新的特點仍然還是圓滿完成了上級下達的各項計劃任務。
（一）扶貧資金整合超歷史。國家投入的專項扶貧資金非常有限，如果只依靠國家的專項扶貧資金，我們是無法完成上級下達的整村推進扶貧工作任務的。2009年我縣僅驗收的20個整村推進扶貧工作重點村，資金投入總量達到3472.72萬元，其中國家扶貧資金只有833.9萬元，其它絕大部分是自籌資金、社會幫扶資金、地方財政配套資金等。按照扶貧開發(fā)綱要的統(tǒng)一規(guī)定每個整村推進貧困村的資金投入量不能低于80萬元的要求，而我們的實際投入量超出了基本要求的2.17倍。國家財政扶貧資金在其它新啟動的109個貧困村中也只是起一個引窩蛋的作用，如果僅僅依靠國家專項財政扶貧資金我們也無法完成繁重的扶貧開發(fā)工作任務。我們除了專項扶貧資金全部用于貧困村以外，還整合了一部分退耕還林、飲水解困、通暢工程、招商引資、農(nóng)民自籌、社會捐贈等多方面的資金，從而保證了我縣整村推進扶貧開發(fā)工作的順利進行，同時也使我縣扶貧工作質(zhì)量和效果明顯提高。
（二）本級財政提前預撥墊付扶貧資金。上級下?lián)芙o我縣的財政專項扶貧資金絕大部分是在下半年才來，而我們的很多扶貧項目是在年初就要動工。我們的整村推進工作隊是每年的年初就組建完畢，并且規(guī)定在三月底以前必須完成具體的實施方案；如果坐等上級下?lián)艿姆鲐氋Y金到了再動工，一方面會造成大量人力的窩工，同時對于扶貧對象的積極性也有挫傷，另一方面在規(guī)定的時間內(nèi)工作任務量也不能完成；在這種情況下本級財政也只好提前預撥扶貧資金。因為我縣高山冰凍時間長——水泥路、沼氣池等項目必須搶在夏季施工，否則在規(guī)定的時間內(nèi)就無法完成，這種類似項目也需要提前預撥墊付資金。盡管我縣財政很拮據(jù)，但考慮到實際情況和困難，本級財政還是想千方設百計地提前預撥了必須的扶貧資金，
（三）扶貧項目規(guī)范化管理上新臺階。我們無論項目的大小，都包括了以下十個程序：選項、立項、申報、審核備案、組織實施、資金預撥、現(xiàn)場管理（工程質(zhì)量、工程進度）、檢查驗收、報帳結(jié)算、項目后評估。扶貧項目由扶貧對象提出，貧困村的村民集體投票選擇決定；根據(jù)扶貧資源的配置結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況由幫扶單位、扶貧助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導負責立項和申報；然后提交縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組綜合平衡以后報省級備案；項目單位是實施的主體，幫扶單位幫助搞好項目的實施方案及其相應的組織工作；扶貧辦對實施方案審核后由財政局預撥墊付一定數(shù)額的啟動資金；現(xiàn)場管理主要是項目單位自己負責，對于工程質(zhì)量和工程進度對口幫扶單位、扶貧助理、扶貧辦加強監(jiān)督和管理；項目竣工以后由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組織相關(guān)部門的專家進行驗收；根據(jù)驗收的結(jié)果項目單位在財政部門辦理報帳結(jié)算手續(xù)；項目竣工投入運行以后組織相關(guān)專家對項目的扶貧效益、社會效益、經(jīng)濟效益進行評估，總結(jié)經(jīng)驗和教訓。這樣不僅提高了扶貧資金的使用效益，同時也有效防范了違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）扶貧開發(fā)的合力進一步形成。扶貧開發(fā)是全社會的事情，巴東已經(jīng)形成了全社會都參與扶貧開發(fā)的氛圍。全縣所有機關(guān)和企事業(yè)單位都結(jié)對幫扶貧困村，廣大黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶，每個扶貧搬遷的農(nóng)戶都有專門的干部結(jié)對幫扶和具體負責。沼氣池、飲水工程、水泥路等技術(shù)性強專業(yè)化程度高的大項目由專業(yè)技術(shù)部門幫助貧困村具體組織實施，勞動力轉(zhuǎn)移培訓由農(nóng)廣校、聯(lián)正職業(yè)技術(shù)學校負責招收貧困村的生源進行培訓。在巴東所有行政事業(yè)單位都有具體結(jié)硬帳的扶貧工作任務，這已經(jīng)形成了一種制度和慣例；每個單位都有具體扶貧工作任務的壓力，這種壓力就是我們扶貧開發(fā)合力的源泉，也是財政扶貧資金產(chǎn)生優(yōu)良績效和取得明顯扶貧效果的保障。
三、存在的不足和今后努力的方向
雖然我縣的扶貧開發(fā)工作縱向比較成績喜人，但橫向比較我們的貧富差距不是在縮小而是在擴大；就是與國家扶貧開發(fā)的要求相比較也還存在不足之處。這種不足主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化扶貧方面比較滯后，巴東特殊的自然環(huán)境條件——地形狹長、南北相距800里，山高坡陡、土地貧瘠且分散。這種特殊的自然環(huán)境條件客觀上不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成和發(fā)展，又加上遠離大城市沒有區(qū)位優(yōu)勢——同等農(nóng)產(chǎn)品交易成本的上升也阻礙了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。盡管我們的農(nóng)產(chǎn)品品種很多，但大批量的商品很少。在我們今后的扶貧開發(fā)工作中要針對這種特殊情況進一步地探索和研究，努力尋找一條能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民穩(wěn)妥走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。
農(nóng)民的組織化程度較低，不利于在激烈的市場競爭中形成氣候和優(yōu)勢。如何提高農(nóng)民的組織化程度并引導他們進入市場、而且在市場中要站穩(wěn)腳跟并獲得應有的社會平均利潤，這也是我們扶貧開發(fā)今后需要探討和研究的課題，也是扶貧開發(fā)需要實現(xiàn)的目標。
特此報告
巴東縣財政局
巴東縣扶貧辦
二0一0年二月二十六日
湖北省巴東縣財政扶貧資金績效考評量化指標表
序號 指標 指標滿分 各項目指標考核值及相應得分 自評結(jié)果
指標考核值 考核得分 考核值 自評分
（一） 扶貧成效 45分 45
1 貧困人口減少進度 20分 按排位打分，每位次按0.25分遞減 20
2 重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度 10分 超過本省農(nóng)民人均純收入增幅2% 10-8 10
超過本省農(nóng)民人均純收入增幅2%-0 7-5
低于本省農(nóng)民人均純收入增幅0-2% 4-0
3 貧困人口收入增長幅度 15分 超過本省農(nóng)民人均純收入增幅2% 15-12 15
超過本省農(nóng)民人均純收入增幅2%-0 11-8
低于本省農(nóng)民人均純收入增幅0-2% 7-4
（二） 管理及使用 45分 43
4 資金到位情況 10分 ≤1個月 10 27天 10
>1個月，≤2個月 9-8
>2個月，≤3個月 7-6
>3個月，≤4個月 5-4
>4個月，≤5個月 3-2
>5個月，≤6個月 1
>9個月 0
5 縣本級預算安排扶貧資金情況 5分 ≥8% 5 11.54% 5
≥4%，<8% 4-3
>0，<4% 2-1
6 財政扶貧資金投向 5分 100% 5 100.00% 5
≥80%，<100% 4.8-4
≥60%，<80% 4.0-2
<60% 2-0
7 財政扶貧資金使用重點 10分 ≥80% 10 90.27% 10
≥60%，<80% 9-7
≥45%，<60% 6-3
<45% 0
8 年度項目計劃完成情況 15分 13
8.1 項目完工程度 6分 ≥90% 6-4 92.00% 6
≥70%，<90% 3-2
≥60%，<70% 1
<60% 0
8.2 資金報賬情況 6分 ≥90% 6
≥70%，<90% 4-3 80.00% 4
≥60%，<70% 2-1
<60% 0
8.3 整村推進村項目完工程度 3分 1/3 3 39.19% 3
≥1/4，<1/3 1.9-1
1/4以下 0.9-0
（三） 評價 10分 10
9 工作評價 10分 10
10 違規(guī)違紀情況 -15分 檢查查出違規(guī)金額超過檢查資金總量的10%或出現(xiàn)在全省有惡劣影響的事件 -15
檢查查出違規(guī)金額占檢查資金總量的5%-10%或媒介披露或群眾反映并經(jīng)核實存在問題的 -14--12
檢查查出違規(guī)金額占檢查資金總量的3%以下 -9--8
（四） 總分 98
